君山财政局构建科学理财体系走笔.doc

编者按：科学理财是确保区域经济持速发展的重要因素。特别是在一个建制时间短、财政底子薄、财力来源少的区域，如何通过科学理财，推动经济社会的发展？实践出真知。君山区财政局不但以自身的实际行动作出了最好的回答，而且在实践中构建了科学理财体系。克坚攻难，开创科学理财新局面一一君山区财政局构建科学理财体系走笔 随着跨湖发展战略的实施和洞庭大桥取消收费，君山区迎来了前所未有的发展机遇，然而，对于一个建区时间短、财政底子薄、财力来源少的君山区来说，是机遇与挑战并存，希望与困难同在。近几年来，君山区推进“四区”建设，百业待兴，要建设，要发展，要安民，哪一项都离不开财政，最大的困难是财政。君山区财政局迎难而上，以科学发展观统领全局，以“科学理财、争创一流”为目标，以保赠长、扩内需、转方式、惠民生为已任，克坚攻难，凝神聚力，团结拼搏，开创了科学理财新局面。2010年2月，君山区财政局被市财政局评为“三品”工程量化考核先进单位；被市财政局、人事局评为“三品”标兵的有1人，“三品”先进个人有2人；在全区工作目标考核中，“四区”建设、深入学习科学发展观活动、纪检监察、宣传思想、组织人事、计划生育、办公室优质服务、社会综合治理等工作都取得了好的成绩，得到了区委、区政府表彰肯定。近年以来，该局紧紧围绕“加快发展、富民强区”主题，强化收入征管、深化财政改革，规范财政管理，着力调整和优化财政支出结构，积极构建民生财政，实现了财政收入增长、财政支出侧重民生、财政经济协调发展的工作目标。今年元至6月份，全区完成财政总收入6630万元，占预算的65.40%，同比增长40.20%。围绕中心，建设发展型财政“发展是第一要务，全力推动经济快速发展，筑牢财源基础，做大做强财政蛋糕，这是科学理财的根本。”朱旗局长如是说。君山区财政局切实履行职能，围绕经济建设，不断提高科学理财水平，把握主动，积极作为。加大财政收入组织协调力度，按照区委、区政府确定的财政收入增长目标，充分考虑各部门、各镇（办）的税源实际和增减变化，将全年任务按镇（办）、税种分别进行了合理测算与分解，及时将任务下达到各镇（办）和征管部门；坚持定期财税联席会议制度，认真分析税源潜力，把握收入动态，强化征管措施，落实征管责任，积极营造抢进度、拼干劲的全员抓收入的工作氛围，使经济发展成果转化为财政收入的增长。非税收入是财政收入的一个组成部分。该局突出“依法征收，源头控收，以票管收”的工作思路，进一步深化非税收入征管，通过清理收费项目,统一征管模式,加强收入监管,确保非税收入征管步入规范化、制度化。元至6月份，全区非税收入完成5563万元，为全年计划的70.5 %，同比增长140%。项目建设是加速区域经济发展的杠杆。该局全力推进项目申报。吃透上情，准确把握国家政策导向，积极配合相关职能部门，加大与上级政策的对接与衔接力度，千方百计地争取政策扶持和项目资金，据统计，前段已向上申报项目资金近2.6亿元，为促进区域经济的良性发展打下了坚实的工作基础。 转变作风，建设服务型财政“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。君山财政局党组就深深认识到：财政工作的基础是干部队伍建设。在做好财政干部队伍建设中，要坚持一手抓财政干部队伍的素质建设，一手抓队伍的廉政建设。该局开展创先争优活动中，通过采取座谈会、研讨会等形式，组织财政干部开展“我为财政作贡献”活动，对照创先争优活动要求，针对财政干部的思想和作风状况，进行了大讨论，加深了对科学理财的理解，全体财政干部结合工作实际，对社会作出了公开承诺。同时，制订了君山区财政局绩效考核办法，进一步深化了干部职工“为民理财”服务理念，充分调动了干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。管理就是服务。该局积极提升服务质量。以集中支付大厅为窗口平台，实行了契税和耕地占用税大厅征管模式，工作人员服务态度热情，业务操作准确，办事快捷，展示了财政干部良好的工作风貌。走进君山区财政局的大门，迎面就会看到公示栏上的廉政理财十不准和文明服务承诺。这些承诺时刻提醒着财政局的干部职工，头脑中要始终想着人民、心里要始终装着群众，要努力勤政为民。一个好班子带出一支好队伍。该局在班子建设中，坚持集体领导，民主决策，分工明确，树立了以大局意识为先、以责任意识为重、以争先意识为荣的工作理念，努力营造了讲政治、树正气、谋发展、干实事的和谐氛围；加强党风廉政建设，开展“财政干部廉洁从政十不准”活动，局党组与各财政所、局属各单位签订了廉政建设责任状，并通过强化内部监管，从机制上、制度上、源头上防治腐败，树立了勤政廉洁、务实高效的财政机关形象。正是通过精心打造，形成了财政部门心齐、气顺、风正的良好氛围，构建起一支勤政廉洁的财政队伍，进而实现了财政改革的新跨越，出现了积极为财政事业、为全区经济社会发展奋力工作、勇于拼搏的崭新局面。以人为本，建设民生型财政科学理财的宗旨是以人为本，根本方法是开源节流。今年以来，该局突出以人为本的宗旨，围绕开源节流，增收节支，着力引进新的有市场竞争力的项目和帮助企业提高科技含量，实现“三个转变”、“四个倾斜”。即：从“一要吃饭、二要建设”的两位一体向“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的三位一体转变；从大包大揽向公共财政转变；从被动理财向主动服务转变。同时，财力向基层、“三农”、公共服务、困难弱势群体四个方面倾斜，。他们按照三位一体的公共财政要求，合理编制预算，科学调度资金，确保了工资和津补贴发放及重点项目支出，重点突出了财政资金向基层、民生倾斜。落实支农惠农政策，以“一折通”方式兑现种粮农民粮食直补、综合补贴 2075.9万元；争取各种农作物良种补贴资金604万元；争取并落实发放渔民解困资金202万元；搞好家电下乡补贴工作，已发放家电、汽车、摩托下乡补贴870万元。他们切实加强社保资金管理，千方百计争取资金，加大对就业和社会保障的投入力度，目前已争取上级各类社保资金补助收入2.2亿元。近几年来，君山区农业综合开发一直走在全省的前列。今年上半年，他们进一步加大财政支持力度，已完成中低产田改造1.21万亩，总投资992万元；加强农开项目建设，扶植永盛油脂改扩建项目，财政贴息150万元。扶植君山85万株名贵花卉种养项目，财政补助资金105万元。扶植君山银针茶叶有限公司300亩茶叶基地项目，财政补助资金120万元。通过一系列农开项目的实施，大大带动了当地农民增收。依法理财，建设法治型财政君山区财政局的实践证明：坚持以法律制度为基础,以运作规范为要求,以依法依规为准则,把财政收支活动的每个环节都纳入法制轨道,有力地促进财政经济的有序运行，这是科学理财的重要保障。他们强化财政资金监督，规范财务管理，重点对涉及人民群众切身利益的财政专项资金，对相关区直行政企事业单位的财务收支执行和管理情况进行了财政监督检查；会同区监察局制订了君山区机关公务车辆加油、保险、维修管理细则，有效的规范了公务用车支出，这个文件的出台每年为政府节约财政资金100万元以上；上半年政府采购节约资金227万元，节约率8.6%，完成全年任务的72%；加强国有资产管理，依法依规处置国有资产718.82万元。 他们积极推进政务公开，坚持“公开内容求广、数据信息求真、制度落实求严”的工作思路，加强组织领导，突出社会宣传，强化规范运作，积极维护了广大群众的知情权、监督权和参与权，重点对行政事业单位收费项目、支农、惠农资金发放政策进行了公开公示。他们扎实做好会计基础工作，继续抓好会计人员教育培训，举办了两期会计人员继续教育培训班、一期农村财务会计人员支农政策培训班。 勇于开拓，建设创新型财政在君山区科学理财体系中，创新是一个永恒的主题。只有不断开拓进取，建设创新型财政，才能推动区域经济持速发展。这是科学理财的希望所在。该局的部门预算纵深推进，严格执行部门预算“两上两下”工作程序，逐步建立了编制科学、执行严格、监督有力、有机衔接的预算管理机制；国库集中支付改革有力推进，目前国库支付上线单位达44家，其中今年新增21家；收支两条线改革稳步推进，着力从创新机制入手，通过非税收入票据网络建设，规范源头控税，进一步加强非税收入管理，深化了收支两条线改革。同时，扎实做好农村综合配套改革和乡镇财政财务精细化管理。认真做好 “一事一议”财政奖补试点工作，将30%的村纳入试点范围。切实落实“村级运转经费保障改革”，明确了村级组织运转经费保障范围，确定了村干部报酬等基本保障标准。完善了镇财区管镇用制度，真正做到了“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票