金湾区国民经济和社会发展.doc

金湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要金湾区发展和改革局二六年三月六日金湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”规划时期(20062010年)，是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”规划，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委五届五次全会精神，科学编制和有效实施我区“十一五”规划，对“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”具有十分重要的意义。本规划纲要根据中共金湾区委关于制定全区国民经济和社会发展五年(2006-2010)规划的建议编制，是战略性、纲领性、综合性规划。一、发展基础和发展环境（一）发展基础我区是新世纪之初建立的行政区，已经过了开局四年来的发展。这四年是我区发展史上具有战略意义的四年，是极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，结合新建区实际，贯彻落实市委、市政府工作部署，突出发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济持续快速增长，各项社会事业得到全面发展，群众生活进一步改善，实现了建区四年打基础、创条件、谋发展的目标，为我区在“十一五”时期实现更快更好的跨越式发展奠定了良好的基础。1.经济持续快速增长，总量逐步扩大。2002年2005年四年来，我区本地生产总值年均增长27%，工业总产值年均增长32.5%，农业总产值年均增长10%，固定资产投资、消费品零售总额、外贸出口年均分别增长38.7%、17.9%和50.1%。据初步估算，2005年全区本地生产总值可达102亿元，是2001年的2.58倍。人均本地生产总值由2002年的3.6万元增加到2005年的5.2万元（折合超过6000美元）。2.经济结构不断优化，优势产业初步显现。三次产业结构，从2002年的4.54：77.85：17.61，调整为2005年的3.66：70.69：25.66。工业的强势主导地位明显，农业结构优化，效益提高，第三产业发展潜力巨大。工业初步形成了电子信息、家电电气、生物医药、电力能源、石油化工等优势产业，以能源、石化、钢铁为主的重化工业发展迅速，轻重工业比例为28.271.8，高新技术工业企业产值占全区工业总产值的11.4%。3.社会事业全面发展，保障体系逐步完善。科技成果转化环境改善，科技工业园区发展加快，农业科技示范效果显著。提前实现创建广东省“教育强区”目标，基础教育发展加快，新建珠海实验中学高中部、金湾一小、平沙实验小学、小林实验小学，改扩建、撤并学校一批，全区已有21所等级学校，其中5所省一级学校，优质学位达64.3%。高等教育发展迅速，区内5所高校共有全日制在校生2.6万人，占珠海大学园区在校生总数的一半。文化事业健康发展，文化基础设施建设加快，三灶、平沙两镇文化站达到省特级站标准，南水文化站建成启用，村居文化室得到充实，全区群众文化活动丰富，文艺精品创作工程成效显著，歌曲读书的女人最美荣获第11届中国人口文化奖金奖和第5届广东省精神文明建设“五个一工程奖”；歌曲快乐校园获得团中央“五个一工程奖”；小品知音书报亭获中国戏剧节“小戏小品奖”。全区统一电视信号，开播自办新闻节目，三灶镇荣获“广东省文明镇”称号。医疗机构整合加快，社区卫生网络逐步完善，卫生区、镇创建工作成绩突出，区荣获“全国亿万农民健康促进行动示范区”称号，三灶镇成为国家卫生镇，红旗、平沙两镇成为省卫生镇。社会保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障全面落实，农村医疗和养老保险积极扩大和推进，就业再就业工程取得明显成效。4.居民收入稳步提高，生活质量进一步改善。2005年在岗职工年人均工资19028元，农渔民人均纯收入6636元，比2002年分别增加4364元、1517元。农村实现了村村通有线电视、行政村通水泥路，城乡生活用电实现了同网同价。农村饮水工程改造取得阶段性成果，危房改造有序推进，生活环境进一步改善。5.基础设施建设积极推进，重大项目建设取得新进展。区内珠港大道、机场北路、升平大道、行政村通水泥路等一批城市基础设施和市政设施项目相继建成。大学园区、工业园区配套建设和镇村市政设施正逐步完善。城乡水利防灾减灾工程、西湖新城启动区填土和路网建设等项目稳步推进。6.体制改革向纵深发展，民主法制建设有效推进。建区之初，区委、区政府在政府管理体制上进行了大胆的创新，建立了精简高效的政府管理体制。率先建立了区级政府ISO9001：2000政务管理和服务质量体系，为社会提供标准化政府服务。依照行政许可法，对行政审批事项进行了清理，简化审批程序，规范审批制度。设立区行政服务大厅，大多数行政服务事项实行一站式办理和首问负责制。全力推进行业新风建设，积极开展创建“群众满意基层站所”活动。民主法制建设深入推进，民主决策机制进一步完善，基层民主建设富有成效。健全社会管理体制，社会管理日益规范，区域和谐稳定。（二）发展环境进入新世纪、新阶段，新一轮发展面对的内外环境都发生了深刻变化，既有良好的发展机遇，也不可避免地要应对新的挑战。1.发展的机遇“十一五”时期是我区乘势而为，赶超发展，实现上新台阶的重要战略机遇期。经济全球化向纵深发展，中国加入WTO后与世界经济的交流日益密切，国际贸易和国际投资不断扩大，重化工业和高端制造业转移成为国际产业转移的新趋势，我区具有承接新一轮产业转移的众多优势条件，为我区吸引外资，加快发展带来新的机遇。“泛珠三角”经济区域的形成，将进一步拓展我区发展空间。珠三角一体化发展和粤、港、澳深化合作必将对我区的发展产生巨大的促进作用。特别是市委、市政府提出的坚持“五项原则”、推进“五项改革”、发挥“三大优势”、实施“三大战略”，努力建设实践科学发展观先行示范市和珠三角区域性中心城市，把珠海建设成“适宜创业、适宜人居”魅力城市的指导思想，为我区建设指明了方向， “工业西进、城市西拓”战略的深化实施，也为我区发展带来前所未有的历史性机遇。未来几年，随着我区对外交通设施日臻完善，投资吸引力将进一步增强，加上拥有相对充足的土地储备、人才资源和比较完善的市场机制以及规范、高效运作的制度，我区的发展潜力是巨大的。2.面临的挑战国际经济竞争越来越激烈，贸易保护主义抬头，外向型经济面临严峻挑战。周边地区经济快速发展，面临的竞争压力明显增大。从金湾自身来看，科学发展观和构建和谐社会的要求愈来愈高，驾驭发展的能力和水平需要进一步提高；发展刚起步，经济总量不大，实力不强，效益不明显；产业集聚度低，配套能力不够；区域发展不平衡，城市化水平低，带动功能较弱；历史债务负担沉重、农场改革压力大等。我们要认清形势，正视现实，抓住历史性机遇，积极应对挑战，以更广阔的视野规划未来，以更坚定的信念科学决策、务实工作，迎接新一轮发展的高潮。二、指导思想和发展目标（一）指导思想指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立赶超思想，围绕“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的总体发展思路，实施“工业强区、农业稳区、科教兴区、三产旺区”战略，充分发挥“双港”功能和后发优势，全力引进和聚集发展要素，强势推进经济强区建设，突出发展特色经济，着力培育优势产业，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会，把我区建设成创业乐园、人文家园、生态新城。1.坚持工业强区战略我区发展工业有着得天独厚的条件，区位、交通、资源优势明显。大力发展工业是大量聚集经济要素、迅速提高经济规模和实力的主要途径。要坚定不移地走新型工业化道路，发挥临海优势大办工业，依托港口资源办大工业。全面实施对内对外双向开放，科学规划，合理分区，重点发展石化、能源、造纸、钢铁、船舶等临港工业，努力建设集群效应强、生产规模大、产业链条长的重化工业基地，以此带动沿海新兴工业带发展，逐步形成大中小型企业配套、轻重工业并举、高新技术和适用技术相结合、有规模有特色的工业体系。2.坚持农业稳区。农业在现阶段我区发展中，对解决农业职工和农民的生产、生活有不可替代作用，在未来金湾新城的发展中更具有生态环保作用。农业是稳定农村、优化生态的重要产业。农业发展应坚持走基地化生产、产业化经营的路子，在高产、优质、高效上下功夫、找出路，要通过工业反哺农业，用发展工业的理念经营农业，开创农业发展的新局面。3.坚持科教兴区实施科教兴区战略是落实科学发展观的重要体现，实施科教兴区战略，就是要立足全局和长远，坚持教育为本，把科技摆在经济社会发展的重要地位。加强基础教育，扩大职业教育，提升高等教育，全面提高国民素质。依托区内大学、科技园区，促进产学研一体化，推动科技成果转化，打造独具特色、竞争力强、高附加值产业聚集的自主创新基地。构建有金湾特色的知识创新、区域技术创新和成果转化三大创新体系，切实提高我区自主创新能力，推进企业成为技术创新的主体，集中力量突破重点领域核心技术，全面提升产业竞争力。通过增强科技创新和向现实生产力转化的能力，以及提高居民的科技文化素质，推动经济快速发展和社会全面进步。4.坚持三产旺区工业是增强经济实力的根本，但经济的繁荣兴旺还要靠发达的第三产业。大力发展房地产、旅游会展、商贸物流等第三产业，不仅可以为工业发展提供完善的配套服务，而且可以增强城市服务功能，丰富、优化和繁荣我区的经济和生活环境。加强规划引导，促进房地产业有序健康持续发展。充分发挥区位和交通优势，大力发展现代物流业。做好旅游发展规划，加快大型旅游景点和设施建设，实现旅游经济的跨越式发展。抓好市场环境建设，搞活商贸流通业。（二）发展目标在转变经济增长方式、优化经济结构、提高经济效益、降低资源消耗的基础上，经过五年的发展，力争经济总量放量增大，质量和效益进一步提高，人民生活总体上达到富裕小康水平，基本实现现代化。“十一五”发展的具体目标是：经济持续快速协调健康发展。全区本地生产总值年均增长20%以上，到2010年达到254亿元，人均地区生产总值超过1万美元。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末下降10%以上。经济结构进一步优化，三大产业比例调整为2.25：74.51:23.24，高新技术工业企业产值占工业总产值比重达20%。产业竞争力显著提升。重点发展重化工、电子电气、机械制造、现代医药、物流服务业和现代旅游业，形成若干个产业国际化、现代化与规模化特征明显，各具特色的产业集群，确立在珠江三角洲的产业竞争优势。体制法制更加健全。改革开放和区域合作取得新突破，社会主义市场经济体制更加健全。初步构建完成公正透明、廉洁高效、运转畅顺、行为规范的现代公共服务型政府。法治金湾、平安金湾建设取得新成就。城市化加速发展。根据珠海东西双城、八个组团、五个新家园的城市发展构想，按照西湖新城-外围新城-中心镇-中心村居的发展轴线，有序推进城市化进程。到2010年全区常住人口达到30万人，城市化水平70%左右。西湖新城初具规模，成为珠海城区的重要组成部分。城市功能更加完善，建成布局合理、设施完善、运行通畅、适度超前的交通网络和公共基础设施，形成与经济社会发展相适应的功能现代化、管理高效化、城乡一体化的城市服务体系。人民生活富裕安康。居民收入继续大幅提高，城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农渔民人均纯收入年均增长8.5%，恩格尔系数为33%，人口自然增长率控制在8以内，平均期望寿命达到78岁。建立起比较完善的社会保障体系；人均居住面积不断扩大，2010年住宅成套率达到92%；公共服务设施逐步完善，为居民创造舒适的生活空间；基本形成高效的村居服务网络，建立起充足的生活供应基地。社会发展更加和谐。物质文明、精神文明、社会文明和政治文明建设协调发展，基本形成文明法治、宽容诚信、稳定和谐的社会环境。科技、教育、文化、卫生体育等社会事业全面发展。基层文化设施不断完善，文化活动蓬勃开展。继续加大教育投入，进一步改善办学条件，完善教育体系，2006年秋季实现农村九年义务教育杂费全免。适龄儿童小学和初中入学率达100%，高中入学率达到90%。2010年之前建立覆盖全区的院前急救网络和医疗保健服务体系，人人享有医疗服务。加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，农村合作医疗参保率达98%以上。提高农村社保水平，2010年社会保险综合参保率达到95%。生态环境更加友好。生态环境建设继续保持全国领先水平， 2010年环境综合指数达到85分，居民生活工作环境继续改善，人与自然和谐互动发展。形成节约型的经济增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。生活区大气质量保持二级质量标准，工业烟尘排放达标率、工业废水排放达标率和工业固体废弃物综合利用率均达到95%，污水集中处理率大于75%，垃圾处理实现无害化、资源化；人均公共绿地面积大于30平方米；主要海岸堤防达到50年一遇防风标准；土地、水等自然资源得到合理利用。三、主要任务和措施 实现以上发展目标，必须坚持以科学发展观统领全局，以壮大经济总量、提高经济质量为主题，以招商引资、自主创新为动力，以体制改革、社会和谐为保障，努力完成七项主要任务，实现经济、社会与环境全面协调发展。 (一) 壮大经济总量实施工业强区战略，坚持以新型工业化为主导，依靠工业发展带旺第三产业，依靠工业发展反哺农业，依靠工业发展推动经济总量增长、结构优化和质量效益提升，增强我区综合经济实力。1.加快新型工业化进程。结合国际产业转移和消费结构升级新趋势，发挥我区优势，科学规划，合理分区，加大产业招商、园区招商力度，不断扩大产业规模，充分发挥支柱产业的聚集和辐射效应，提升工业的集群发展水平。到2010年，全区工业总产值达到882亿元，年均增长25%。做大临港工业，打造广东省重化工业基地，形成石化、炼油、能源、钢铁、造纸、重型设备等产业群。加快PTA二期项目建设，使其成为珠海市石化产业群龙头，利用石化产业易于形成链式发展的特征，发展包括大型炼油、乙烯、乙二醇、聚丙烯、PVC、醋酸乙烯、烧碱等石油化工产品。加快珠海电厂3#、4#机组建设，形成规模化生产能力，围绕和借助电力形成的能源优势吸引电冶联营、热电联产、粉煤灰利用等后续产业。建设广东第二个LNG接收站，建设LNG发电厂。依托粤裕丰等发展钢铁建材业，依托华丰造纸等打造造纸工业基地。利用港口和岸线资源，发展船舶、石油钻井平台等重型装备修造产业。做强现代制造业，以大联港工业园区为载体，重点发展电子设备、家电电气、机械制造等产业。不断延伸电子设备产业链条，形成线路板、游戏机、智能卡、电脑耗材、电子元器件，微电机、控制设备、电线电缆等一大批最终产品和中间产品。家电电气产业重点发展以制冷设备等为主的大宗名牌家电产品，发展各类小型化、专用化、便捷化家电，发展产业关联度高、带动能力强的产品和配套产业。做优高科技产业和特色产业，提高产业质量，提升产业竞争力。以三灶现有医药产业为基础，规划建设生物医药科技园，增强产业聚集力，发展生物医药和医疗保健器械的研发与制造。建设科技孵化基地，扶持科技型中小企业发展，积极引进科技风险投资。利用高技术和先进实用技术改造提升传统产业。重视形成一批具有自主知识产权的知名品牌。以现有游艇制造基地为载体，扩大游艇制造产业规模，完善相关配套产业。2.大力发展服务业。高水平规划、高起点建设西湖新城，以西湖新城建设启动和海泉湾度假城落成迎客为契机，全面提升我区服务业发展水平。推进房地产、旅游、商贸等服务业发展，努力培育金融保险、中介服务、会展商务、科技文化、物流等现代服务业。提升居民服务、餐饮旅馆等传统生活服务业水平。壮大房地产业。依托西湖新城、三灶新城、港区新城和温泉新城，结合中心镇建设及工业园区生活配套，发展各种层次的房地产业。在发展定位上，努力将房地产业培育成新的经济增长点；在发展途径上，结合城市发展总体规划，建设与经济社会发展相适应的房地产市场；在发展重点上，建设高档商务型、中档消费型、经济实用型商品房；在发展配套上，围绕满足住房、商务、生活、投资创业需求，大力发展建筑装饰、物业管理和配套服务等相关产业。提升旅游会展业。充分发挥我区“海岛、温泉、会展、高尔夫”为特色的旅游资源优势，以及毗邻港澳、面向东南亚、对外交通日臻完善的市场区位优势，统一规划、突出特色、合理利用、广为宣传，以港中旅海泉湾度假城为启动项目，加快推进荷包岛旅游区项目，把我区建设成为现代化休闲度假旅游目的地和省内旅游强区。加强与周边地区合作，建立区域旅游联盟，加快旅游电子商务步伐，加强旅游市场管理。继续办好航展、车展，充分利用珠海航空航天展览中心品牌和区位优势，积极发展会展业。“十一五”期间旅游收入年均增长13%，旅游业发展成为重要产业。大力发展文化产业。继续壮大传统文化产业，发展新兴文化产业，基本形成布局合理、特色明显、功能互补的体系。按照科学规划、合理布局、优化结构、突出重点、分段实施的要求，合理区分公益性和非公益性文化项目，调动全社会力量，多元化投入，推动文化产业的发展。近期主要推进“华夏之光”中华文化博览城项目、影视拍摄基地规划和建设。初步建成现代印刷产业园。加快发展物流业。以港口物流为主，依托港口优势和港后工业，进一步理顺管理体制，构筑发展载体，强化基础设施，完善配套功能，大力发展物流业。依托海港和空港，抓紧规划建设物流园区。鼓励发展第三方物流，努力聚集国际、国内知名物流企业，重点发展为港口配套的仓储、运输、配送、分拨、包装加工等服务业。加强物流基础设施，建立健全物流市场体系和现代物流信息服务体系，促进海陆空内河等各种运输方式有效衔接，大力发展江海联运、海陆联运和海空联运，努力建设珠三角西岸区域性物流中心。3.积极发展现代农业。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，继续推进农业产业结构调整，按照“区域化布局、基地化生产、产业化经营、外向型发展”的思路，高度重视并发挥农业的生态功能，大力发展特色农业、效益农业和生态农业，重点发展蓝色产业（水产养殖业）、绿色产业（蔬菜）和白色产业（奶牛养殖业）和彩色产业(花卉)。加快农业产业化步伐。推广订单农业，以建设农业园区为发展方向，继续鼓励“公司+基地+农户”的组织形式，培育一批省级、市级农业龙头企业，使企业成为资本引进的载体，技术创新和技术推广的主体。鼓励农业土地向种植大户流转，继续加强小林对虾养殖基地、平沙罗非鱼基地、南水蟹养殖基地、红旗湖东蔬菜基地建设，实现规模农业。在此基础上，力争建成一家省级农业科技示范基地，以珠海、澳门、香港为市场，建立优质水产品、乳品、蔬菜和花卉生产基地。加强农业基础设施建设，大力改造低产田，调整甘蔗等低值低效作物，大力发展优质高效、生态安全的农产品。健全农业社会化服务体系，鼓励发展观光农业，重点支持农产品加工业和农产品流通业的发展，培育一批专业协会和农业经纪人，建立农产品集散市场。继续推进“农村党员科技示范户”工程和“农业科技入户”，加强农业信息化建设，建立农业科技创新体系，促进农业科技成果的转化推广，不断提高农产品的科技含量，提高农业附加值。重视农业标准化工作，完善农产品质量安全管理体系和动植物防疫监督体系。提高农业投入。加大工业反哺农业、城市支持农村力度。确保区财政在维持上年对农业投入的基础上，从财政增收部分再安排10%用于支持农村各项公共事业的发展。从土地出让金纯收入收益中提取农业和农田水利建设专项资金，到2010年完成我区堤围达标工作。（二）提高经济质量坚持科教兴区战略，完善区域科技创新体系，提高企业自主创新能力，调整产业布局，做强龙头企业，加强区域合作，促进内外源经济协调发展，努力提高经济质量。1.加强科技、信息、人才工作，提高自主创新能力。深化科技体制改革和机制创新，加快构建科技创新、科技投入、科技成果转化三大体系，以企业为主体，以工业园区为依托，以提高自主创新能力为核心，以增强特色产业群核心竞争力为目标的区域科技创新体系；以政府资金为引导，以企业资金为主体，其它资金为补充的科技投入体系；以科研机构为依托，以技术市场为中介，政府、企业共同参与的科技成果转化体系。完善科技创新的激励政策，整合和集成科技资源，引导企业通过技术创新提高核心竞争力，大力培育和支持优质名牌产品，实施名牌战略，从而提高我区优势产业的核心竞争力。构建新型科技开发服务体系，支持和鼓励有条件的大型企业组建省、市级研发机构，支持高校和科技园区建立一批重点实验室和科研基地，大力发展各类科技中介服务机构。积极推进信息化工作，以信息化带动新型工业化，到2010年形成功能完善的信息化体系，信息化综合指数达90%，城镇家庭互联网普及率80%左右。加强知识产权保护工作，培育和开发一批具有自主知识产权的关键技术。探索技术要素资本化路子，支持技术入股参与分配，鼓励科技人才技术创新和技术交易。完善财政科技投入机制，到2010年科技三项经费和科技总投入分别占财政总支出的3%和5%以上，人均科普经费1.00元以上。树立人才资源是第一资源的观念，加强人才资源建设，实施人才培养工程。继续深化人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加大人才资源开发的投入，重点抓住人才的培养、引进和使用三个环节，努力创造有利于人才成长和发挥才智的环境，注重在实践锻炼中培养人才，激发各类人才的积极性和创造性。抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，提高劳动者的专业技能素质。加强与高等院校、科研机构的合作，促进人才与智力的区域合作与交流。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。“十一五”期间，全区人才总量年均增长6.6%。2.做强龙头企业。将优质资产向优秀企业集中，鼓励产权多元化，引进战略投资者，在用地、用水、用电、技术改造、融资等方面给予切实支持，积极培育行业龙头企业。依托现有石油化工企业，上下延伸产业链，打造“大炼油、大芳烃、大乙烯、天然气化工、化工原料、精细化工”的石化产业群体，形成大型石化龙头企业群。利用已具规模的能源原材料物流枢纽的有利条件，大力发展电力生产，建设千万千瓦级规模的电力能源生产基地。在钢铁建材、造纸工业、家电制造、医药产业、修造船业等方面，积极培育大型龙头企业。到2010年龙头企业工业产值占全区工业总产值的比重达到45%以上。调整产业布局。科学规划，合理分工，按照同类合并、同项优化、结构提升的原则，整合各项园区资源。理顺园区管理体制，创新园区开发模式，完善园区配套设施，实现引进一个龙头、培育一个产业，促进园区产业的链条组合，推动产业集聚，促进产业群的形成。落实名牌带动战略，鼓励企业树立品牌，提升形象，提高市场占有率。3.促进内外源型经济协调发展。全面实施对内对外双向开放，利用好国内国外两种资源、两个市场。抓住国际产业转移的历史机遇，扩大对外开放，吸引国际资本投资，力争实际利用外资年均增长15%。加强发展规划对招商引资的统筹和引导，创新招商方式，优化引资结构，抓住龙头项目开展重大产业招商工作，以龙头项目带动相关产业投资。利用CEPA实施、泛珠三角区域合作机遇，增创地缘新优势，巩固港澳台传统市场，大力引进国际知名企业、跨国公司。大力发展内源型经济，优化民营经济发展环境，加大对民营资本的引进和扶持力度，拓展经济发展空间，开辟内源型经济新动力。加强区域合作与交流。重视与周边的市、区合作，借助珠江西岸、珠三角、泛珠三角等区域合作平台，在基础设施建设、资源开发、环境保护、旅游商贸等方面进行全方位的交流与合作，促进生产要素合理流动，实现功能互补，共同发展。（三）打造西部新城，加快城市化进程 统筹城乡规划和开发建设，按照“西湖新城外围新城中心镇中心村(居)”的发展轴线，有序开展西部新城的规划建设，加快城区和新农村开发建设，打造有特色、有品味、有魅力、环境友好型新城。1.构建城市空间新布局。协调城市空间布局、资源配置和产业发展，有序推进城市化进程。站在区域长远发展、西城与东城相呼应的战略高度，从历史和现实出发，根据经济发展和生态资源保护的要求，结合城镇化需要与城镇空间资源有效利用，综合考虑自然和人文条件，突出区域优势和特色，确定城镇发展空间指引、明确城镇空间布局、引导建设合理的城镇体系。特别要科学统筹区、镇、村(居)发展布局，将规划延伸到行政村和社区，健全区域规划体系，使区域产业和市政资源得到合理配置，为高水平推进区域城乡建设提供科学的规划建设引导和技术保障。大力推进西湖新城开发建设，加快启动区市政设施建设步伐，基本完成行政中心建设。加快打造区域政治文化中心，积极吸引社会资金建设商住区，构建主城区集散、生产、创新、服务功能，发挥主城区的凝聚力和辐射带动力。按照超前规划、从点到面、分期建设的原则，以西湖新城建设带动外围新城、镇中心区、村居发展。配合相应的区域功能和产业发展，在三灶、南水、平沙规划建设主要为机场、港口、工业园区、旅游区提供服务的外围新城，促进城市化与工业化协调发展，特别要加快西湖新城的规划建设工作。坚持完善配套，服务群众的原则，做实做优镇中心区。加快区内危旧房改造工程，按照建设社会主义新农村的要求，在方便生产和生活的前提下，尽量规划建设中心村居，提高农村居住集中度。2.完善区域基础设施建设。积极配合市进一步完善港口和机场功能，完善区内综合交通体系，推进广珠铁路建设，改造珠海大道和机场东路，修建连接珠海东部城区的第二通道、西部沿海高速连接珠海港支线。完善港口集疏运系统，构建以“双港”为龙头的区域性交通枢纽。加快高栏港码头建设，力争“十一五”期间建成4个5-10万吨级集装箱码头、2个8万吨级公用石化码头、3个大宗散货码头等，做好30万吨级原油码头建设的前期工作。尽早解决历史遗留问题，加快珠海机场对外合作步伐，发展空港运输及航空产业。完善区内村（居）道路建设以及公汽站场和候车亭建设。完善以供水、供电、通讯为主的市政工程基础设施建设，积极争取市的投资倾斜，切实完善城镇、村（居）公共设施，使区域综合服务功能提高到一个新水平，方便群众生产和生活。加快区内堤围水利防灾减灾工程建设，增强城乡安全防御能力。3.创新城市管理。切实执行“一级规划、二级建设、三级管理”的城市建设管理制度，严格按规划实施建设，在满足生产和生活基本功能的基础上，按照生态化、特色化及现代化设计建造城乡建筑，打造建筑特色和精品。加强区域建筑市场的培育和管理，提高城乡建设水平。强化建设、管理、监督三分离的城市管理体制，增强城市综合服务功能，科学合理分工，强化属地管理，维护城乡生产和生活秩序，调动区、镇、村(居)联合管理积极性，实现以人为本、高效能的现代化城市管理，为居民提供良好的环境。有效调控和规范土地市场，提升土地价值，增加土地收益。（四）建设节约型环保型社会合理开发和利用资源，发展循环经济，建立资源节约型社会。加强生态建设和环境保护，倡导生态文明，促进经济与人口、资源、环境和谐发展，建设环境友好型社会。1. 发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，大力发展循环经济，走低耗高效的节约型经济增长道路，形成企业、园区、城市和社会互动的循环经济框架。加强技术攻关，积极探索在现代农业、石化产业、能源产业等方面发展循环经济，创建发展循环经济的示范基地，树立样板工程，发挥榜样效应。2.合理利用发展资源。严格保护基本农田，控制建设占用耕地、林地和湿地，确保基本农田总量不减少。加强土地资源配置管理，盘活存量用地，严禁闲置用地。切实提高项目投资强度，适当提高建筑容积率，提高土地效益。完善供水体系，促进市供水公司加快用水管网改造，加快发展公共建筑与市政环境节水技术，防治水污染。积极推进工业节水，抓好耗能行业和企业的节能工作，鼓励清洁能源和可再生资源的开发利用。大力宣传建设节约型社会，增强全社会节约意识，积极倡导节约型消费方式。3.加强生态环境保护。科学制定环境保护和生态建设规划。建立环境与发展科学咨询制度，实行重大项目环境评估公示制度。按照科学发展观要求，增加环境保护绩效在整个干部考核体系中的比重，建立政府环境保护重大监督与责任追究制度。切实保护生态功能区，加大生态环境执法管理力度，严肃查处各种环境违法和破坏生态行为。加强对外来有害物种入侵的防治工作。加大生态环境保护宣传，增强公众环保意识。到2010年，全区森林覆盖率达到30%，城市空气质量每年好于或等于2级标准的天数大于350天，公众对环境的满意度达到90%以上，环保投资占GDP比重达到2.5%。4.进一步加大污染治理力度。加强水污染源的防治，进一步加快城市污水处理厂和排污管网建设，尽快完成三灶南北排河整治及三灶、临港工业区污水处理厂等项目，力争2010污水处理能力达到5万吨。做好区内珠江入海口河道整治，保护海洋生态环境，海岛开发建设必须与环境保护相协调，防止岸线蚀退和沙滩退化。重点治理工业污染源，削减二氧化硫排放量，控制可吸入颗粒物。加强对生活垃圾、工业固体废物、医疗废物的处理，防止固体废物污染。规划建设固体废物处理填埋场，力争2007年建成使用，生活垃圾处理能力达到300吨/日。2010年，全区城镇生活污水集中处理率达到75%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，机动车尾气达标率为90%。5.建设环境友好型社会。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、山林、海洋等自然资源的生态保护。加强海洋岸线的生态保护工程建设，深入开展创建全国环境优美乡镇活动，2010年三灶、南水两个镇初步建成全国环境优美乡镇。发展绿色工业，在企业、园区和产业三个层面发展绿色生态工业。推广绿色农业，以安全食品生产为手段，建设绿色有机无公害农产品基地。推广绿色生态旅游，开发绿色生态旅游产品，重点发展休闲观光、乡村风情、自然生态等绿色旅游。提高全民生态意识，倡导绿色生活和消费方式，建立和实施“绿色商品”、“节能认证”、“绿色标签”等绿色生态标识制度。开展公益宣传教育，积极推动建设绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色园区。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。加大环境执法管理力度，严肃查处各种环境违法和破坏生态行为。（五）深化体制改革增强改革创新的意识，积极稳妥地推进重点领域的改革，力争在一些重点领域实现突破，逐步消除发展中的体制性障碍，为赶超发展增添活力。1.打造现代公共服务型政府。抓好政府行政管理体制改革，加快政府职能转变，建设服务型政府，提高政府驾驭经济和管理社会的能力。认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要和行政许可法，减少行政管理层次，打造法治政府，将政府工作重点转到制定实施中长期发展战略，维护市场竞争秩序，提供公共产品和服务，有效管理社会上来，实现从全能政府到有限政府的转变。明确层级管理责权，调动基层改革和发展积极性。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，调动发展积极性。加快政务信息化进程，加强政务公开，提高行政管理和服务效率。2. 深化镇村体制改革。转变镇级政府职能，提高行政效能，理顺镇村（居）关系。建立区、镇、村（居）统筹的财政管理体制，扩大公共财政覆盖面，加强对村（居）建设的公共投入。巩固农村税费改革成果，增强农村信用社支持“三农”工作力度，积极探索农村保险工作，提高农业抗风险能力。完善土地承包制度，严格耕地管理，规范建设用地转让，落实征地补偿机制。深化农村产权制度改革，推行农村股份合作制，建立长效发展机制。加强村（居）自治组织建设，实行依法治理，建立充满活力的村（居）民主自治制度。3.深化农场体制改革。从有利于解放和发展生产力、有利于加快经济和社会发展、有利于改善职工生活水平、有利于维护社会稳定出发，区、镇、农场积极配合市政府主导的平沙、红旗华侨农场体制改革，制定详细可行的改革方案，从2006年起，每年筹集一定的资金，按计划分步骤推进各项改革，到“十一五”末期基本解决职工补偿，完成危房改造。农场改革最终实现使农场行政融入地方、管理融入社会、经济融入市场，以适应市场经济的客观要求，实现区域协调发展。 4.深化投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制。政府通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入。加强政府投资项目管理，提高政府投资项目决策的科学性、民主性。理顺区镇财政管理关系，深化以国库集中支付为核心的财政管理体制改革，坚持量入为出、科学理财，保持支出水平与经济发展水平相适应。创新债务处理机制，妥善解决历史债务问题。5推进公共事业改革。通过产权多元化、项目招标、特许经营等多种方式，积极推进污水处理、垃圾处理、市政设施、环境卫生、园林绿化等城市公用事业市场化改革。实行公用事业全面开放，打破地区、行业和所有制性质之间壁垒，健全行业退出通道和程序。深化科技体制改革，完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位。大力推进教育体制改革创新，推进人才培养模式创新。改革文化事业管理体制，发展文化产业，培育文化市场主体，规范文化市场秩序，健全文化市场体系。(六)完善公共服务体系进一步完善公共服务体系，强化政府公共服务和管理职能。1.大力发展教育事业。坚持科教兴区战略，全面推进素质教育，高质量普及高中教育，促进基础教育、职业教育、成人教育和社区教育的优质、均衡、协调可持续发展，基本建立起与我区经济发展和社会进步相适应的现代教育体系。2006年全面完成区内中小学布局调整和薄弱学校改造。2006年秋季全面推行农村义务教育杂费全免制度。2010年区内中小学基本达到市级标准化建设标准。积极开展职业教育，实施技能性人才、农村劳动转移人才、农村实用性人才、城镇职工继续教育和再就业培训四大工程，建立与市场需求相适应、与就业紧密结合的职业教育体系。鼓励高校稳步扩展办学规模，2010年在校大学生人数达到5万人，基本完成区内高校校区建设。提升办学质量，在校研究生、本科生、专科生比例结构更趋合理。充分利用区内高校教育资源，开展校地、校企合作。提高高等教育大众化水平，完善继续教育、职业教育、成人教育机制，全区2010年高等教育毛入学率达到45%。完善教育经费投入机制，加大财政对教育的投入，力争2010年全区财政性教育经费支出占GDP的4%。积极探索多种办学模式，落实促进民办教育的各项政策，鼓励和支持民间资金兴办教育，形成民办教育与公办教育相互促进、优势互补、共同发展的多元办学格局。实施教育扶贫工程，加大对困难家庭子女教育的资助力度，解决外来员工子女就读问题。完善以奖学金、学生贷款、勤工助学、学费减免、特困补助为主体的助学政策体系。鼓励企业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金，设立各种奖学金。2.大力发展文化体育事业。大力发展文化事业，弘扬先进文化。尽快完成工业区通有线电视工程，提高村居通有线电视保障水平，积极开展数字电视整体转换工作。深入开展社区文化、广场文化、镇村文化、企业文化和校园文化活动，繁荣居民文化生活。加强文化队伍建设，继续实施文艺精品创作工程。积极做好历史文化保护区、文物古迹、非物质遗产的保护，逐年增加对文物保护的投入。到2010年，经常性参加体育活动的人数达到全区总人口的70%以上，国民体质测试合格率达到90%以上，城市社区和镇村全民健身点覆盖率达到100，全区公共文化体育服务网络基本完善，启动区文化体育中心建设，建成红旗镇文化站，2010年全区各镇的省特级文化站100%达标，村居文化室建室比例达到80%。充分发挥毗邻港澳、中西文化交融的地缘优势以及大学园区的资源优势，扩大对外交流，积极举办大型文体活动，促进文化体育事业的兴旺繁荣。3.完善公共卫生体系。不断提高公共卫生服务能力，2010年，基本建立起适应我区经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系。加强公益性医疗机构建设，改善装备设施，优化人员配置，在整合三灶医院的基础上，引入社会力量，建立一所区级三级甲等医院，扩建南水医院，改善平沙、红旗医院建设，提高医疗管理和服务水平。进一步放开医疗市场，实行准入制，积极鼓励社会资本投资医疗服务领域，规范民营医疗机构经营，促进医疗服务的多样化。建设区疾病控制中心和区卫生监督所，健全三级医疗、预防、保健网络。加强对艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治工作。建立健全灵敏高效的突发公共卫生事件应急机制，加强公共卫生突发事件监测、预警和报告网络体系的建设。加快健全农村医疗预防保健网，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，建立完善农村合作医疗制度、医疗救助制度，逐步建立覆盖全民的一体化医疗卫生体制。继续深化城市医疗体制改革，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗服务体系。优先发展初级医疗卫生服务机构，实行医疗卫生服务的分层次管理，政府在公共卫生、基本医疗服务方面提供必要的保障。改革“以药补医”的机制，试行医药分开，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制，从源头上抑制医疗费用过快增长，减轻群众医药费用负担。积极开展爱国卫生运动，巩固创建国家卫生镇和省卫生镇成果。4.增强政府危机管理，保障公共安全。强化危机和风险意识，按照安全第一、预防为主、综合治理要求，对城市安全进行战略规划，开发建设应急信息系统，实现信息资源共享，理顺应急管理体制，构筑具有综合指挥、监测警报、抢险急救和综合管理等功能的安全体系。开展公民应急宣传教育，建设安全社区。及时修改完善各项突发公共事件预案。加强各类重大突发事件应急设施体系建设，健全防洪抗涝、防风、抗震、消防、防空和防疫等安全防御和应急设施。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，督促石化、能源、钢铁等拥有易燃、易爆、毒害物质的工业企业，配备先进的安全设施，制定严格的安全制度，坚决防止事关人民生命财产安全的重大事件发生。加强国防动员建设，提高平战转换能力。加强国防教育，增强人民群众的国防观念。做好双拥共建工作，促进军地协调发展。加强对重要战略物资的储备和安全管理。加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。加大对食品药品安全的监管力度，确保人民群众生命健康安全。5.加强人口和计划生育工作。加强人口和计划生育工作，保持人口规模、素质同经济社会发展水平和环境容量相适应。转变计划生育工作方式方法，建立健全计划生育利益导向机制和奖励扶助制度；加强人口信息的交流合作，创新流动人口管理和服务模式；提高计划生育技术服务水平，积极创建全国计划生育优质服务区；发展人口文化事业，努力建设社会主义新型婚育文化；关爱女孩，保持出生人口性别平衡，注重人口安全。根据各镇的发展功能定位，充分利用产业结构调整不断优化劳动力素质结构，用市场手段引导我区人口的合理分布，形成人口随着产业转移的良性发展模式。（七）构建和谐金湾坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会文明进步，加强社会建设和管理，充分发挥城乡基层自治组织的作用，加强社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系，提高依法管理社会的能力和水平。发动社会力量和公众参与社会管理，扩大公众知情权，增强群众责任意识，形成全民关心、参与、支持区域发展、维护区域稳定和形象的良好氛围。1.不断提高居民生活水平。在经济发展的基础上，不断提高人民生活水平，遏止城乡收入差距进一步扩大的趋势，千方百计增加农民和农业职工收入。引导农民积极运用农业科技，开展高效农业生产。完善价格形成机制，适当调控公共产品价格，稳定物价水平。通过减免税费、增加资金投入、调整产业结构等办法提高农民收入。到2010年，在岗职工年人均工资达到24028元，农渔民年人均纯收入达到10000元。强化矛盾纠纷排查、调处机制建设，健全利益协调机制，完善信访工作机制，提高上访案件的办理速度和质量，解决好群众关心的突出问题。2.打造专业特色镇,实现均衡发展。从各镇资源条件和发展基础出发，以工业化、农业产业化、城镇化发展为重点，以现有工业园区、农业基地和区位功能为依据，依托特色培育、规划管理、多元投资、政策扶持等措施，突出和强化各镇专业特色，增强竞争优势，推动四个镇的专业化发展。三灶镇工业以机电、汽配和生物医药为特色产业，农业以优质水产养殖和水果种植为重点，城区发展充分考虑空港因素，提升配套服务功能；南水镇依托港口，突出石化、能源、钢铁等重化工业发展，农业以南水蟹等水产养殖为重点，城区发展做好为港口提供配套服务；平沙镇工业聚集游艇、建材制造，农业以罗非鱼养殖和优质农业作物及水果种植为主，旅游和城区发展围绕海泉湾度假城做文章；红旗镇依托大联港，以电子电气制造为重点，农业以蔬菜种植和水产养殖为特色，城区发展依托西湖新城。四个镇2010年实现工业产值全部超百亿，争两百亿和三百亿元的目标。3.建设社会主义新农村。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。以农村工业化、城市化、农业产业化“三化”为着力点，实施“强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基”五大工程，全面构建农村现代经济、公共服务、社会保障、安全支撑和发展创新“五大体系”，建立区、镇、村（居）统筹发展机制，促进农村全面发展。加大技术、知识扶贫力度，积极开拓增加农民生产性收入、工资性收入、福利性收入和财政性收入的新途径。继续加强卫生村镇、文明村镇创建工作，提高农村文明程度。推行户籍制度改革，实现城乡户口一体化管理，加快新农村和城镇化建设进程。4. 提高就业水平。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，加快城乡劳动力统筹就业。努力拓宽就业渠道，扩大就业空间，积极创造就业岗位。扶持就业容量大的传统服务业和社区服务业。着力构建覆盖城乡的劳动力市场和培训体系，加强培训与就业的有机结合，提高职工适应职业变化的能力、失业人员创业能力和再就业能力。2006年起，每年全区城镇新增就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在2.95%以内，农村富余劳动力转移就业率达到50以上，下岗失业人员再就业率达到60以上。加强产业工人的职业培训，解决就业结构性矛盾。以镇为主体抓好城乡劳动力的就业培训，努力提高劳动力的职业技能素质和就业能力。规范各类职业中介服务机构运作，加强对农民工、外来劳动力的就业服务和管理工作。5. 完善社会保障体系。多渠道增加社会保障投入，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险的覆盖面，全面推进农民养老保险工作。加大力度帮扶特困家庭，实施济困助残工程，完善城乡最低生活保障制度。加强社会保障系统基础建设，建立健全劳动和社会保障社区工作平台，全面实行企业退休人员社区管理服务。发展社会福利、社会救济和社会互助事业，不断完善优抚安置政策，改善弱势群体的生活状况。合理引导、充分发挥商业保险在多层次社会保障中的作用。完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，2010年新型农村合作医疗覆盖率达到100%，农村养老保险覆盖率达90以上。 6.努力维护社会公平正义。提高公