南水北调配套工程招标投标管理办法(.doc

河北省南水北调配套工程水厂以上输水工程招标投标管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为进一步规范南水北调配套工程水厂以上输水工程（以下简称配套工程）建设项目监理、施工及设备、材料采购等招标投标活动，维护南水北调建设市场正常秩序，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例及河北省南水北调配套工程建设管理若干意见等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于配套工程监理、施工及设备、材料采购等的招标投标活动。第三条 配套工程的监理、施工、设备材料采购应依法进行招标，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条 配套工程招标投标应严格执行国家法律、法规、规章。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实、信用的原则。第五条 河北省南水北调工程建设委员会办公室（以下简称省南水北调办）对配套工程招标投标活动实施行政监督管理，配合相关部门依法查处招标投标活动中的违法、违规行为。第六条 积极推进招标投标工作进入公共资源交易市场，推进电子招标、远程异地评标。第二章 招 标第七条 项目法人单位负责直管项目监理、施工招标，负责重要材料、设备招标；各设区市建设管理单位负责受委托项目监理、施工、其他材料、设备采购招标。项目法人对委托项目招标投标工作进行监督检查。第八条 标段划分应遵循便于建设管理及材料设备的制造、供应，鼓励潜在投标人投标，鼓励中标单位投入资源的原则。监理标段工程概算投资规模宜不低于2亿元(不含管道制造费用)，施工标段工程概算投资规模宜不低于0.5亿元(不含管道制造费用)或单管道长度不宜低于20km。招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。第九条 配套工程招标分为公开招标和邀请招标。依法招标的项目，除特殊情况经省南水北调办报省发展改革委批准采用邀请招标外，其余均采取公开招标方式。第十条 依法进行招标的项目，分标方案、招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容经项目法人审查后报省南水北调办审批。第十一条 用于招标的设计文件及招标图纸，应报项目法人审批。经审批后的招标文件及招标图纸一般不得改动，若招标范围、招标资格条件、招标标底形成、招标价格、评标标准和方法以及其他实质性内容发生改变，应重新审批。第十二条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标项目的招标公告，应在 “河北招标投标综合网”（网址：）、“河北省南水北调网”（网址：）中同时发布。选择在“河北招标投标综合网”、 “河北省南水北调网”之外的媒体上发布招标公告的，应同时抄发“河北招标投标综合网”和“河北省南水北调网”。经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向不少于三家具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标应当具有足够的竞争性。 第十三条 采用资格预审的，招标人应发布资格预审公告，资格预审公告应在 “河北招标投标综合网”（网址：）、“河北省南水北调网”（网址：）中同时发布。 资格预审专家应在河北统一评标专家库中抽取。第十四条 资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。对于招标文件所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金。投标人应在招标结束后将招标文件所附的设计文件退还招标人，招标人应向投标人退还押金。第十五条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书，售出资格预审文件、招标文件后，不得擅自终止招标。第十六条 招标人具备以下条件的，经省南水北调办报省发展改革委核准后，可自行组织招标。（一）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术人员；（二）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章；（三）具有从事同类工程建设项目招标经验；（四）具有编制招标文件和组织评标的能力。第十七条 招标人不具备自行招标条件的，应委托具有甲级资质、能力以及同类项目代理业绩的招标代理机构代理招标。招标人要与招标代理机构签订招标委托协议，明确委托代理工作的内容、范围、要求、代理费用、付款方式及双方的责任等。第十八条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，承担相应的责任。第十九条 招标代理机构在接受委托后，应当按照委托协议依法独立开展工作，并对其行为负责；招标人将招标业务委托给代理机构后，除委托协议另有约定外，不应再以任何名义参与或者干预招标代理机构的工作。第二十条 在开标前二十四小时内依法组建评标委员会，其名单在中标结果确定前保密。第二十一条 招标文件应当详细载明开标及评标会议议程、评标时所依据的评审因素、废标的判定条件、评标标底（设立标底的）形成规则、中标条件等。第二十二条 监理、施工及材料、设备等采购招标一般采用综合评分法，当设立评标标底时，评标标底应为招标人标底和投标人“合理报价均值”或“投标人报价均值”按权重值复合而成。权重值根据项目情况在0至0.5之间设立3个，相邻权重值之间不应小于0.1，该权重值作为招标人标底权重，在开标现场随机抽取。第二十三条 招标人标底的编制地点和过程必须严格保密，并接受招标投标行政监督部门的全过程监督。标底编制人员携带的随身物品应在接受监督人员检查后，方可带进标底编制地点。编制标底期间，必须断绝与外界的所有通信联络，所有通信工具应集中统一保管。遇紧急情况确需与外界联系时，应经监督人员同意，并有监督人员在场。招标人标底必须严格保密，标底编制完成应当由编制人员加盖其执业专用印章并当即密封。第二十四条 招标人标底可由招标人自行编制或招标人委托具备资格的中介机构编制。委托项目招标人标底也可由招标人和项目法人分别指派造价专业人员编制。当由招标人和项目法人分别指派造价专业人员编制标底时，先由双方的标底编制人员分别独立进行标底编制，其算数平均值作为招标人标底。当双方编制的招标工程预算较两者均值的偏差超过4%时，在作算术平均前应先核对、修正误计或偏差过大、不合理的单价或取费。在招标人组织的标前会上，对编制的招标人标底进行审查，最终确定招标人标底。第二十五条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般为二十八天。第三章 投 标第二十六条 投标人拟将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明并出具分包人的资信文件供审查。在招标人认为有必要进行专业分包时，招标人应在施工标招标文件中载明允许投标人进行专业分包的分包人的资格条件，或载明经事先考察合格的可供选择的专业分包人，但可供选择的专业分包人数量不得少于三家。招标人不得直接指定分包人。监理及材料、设备供应等不允许分包。第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。以现金或支票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出。第二十八条 投标保证金一般不得超过投标总价的2%，并且施工标最高不得超过80万元人民币，但最少不得低于1万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件一起提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。第二十九条 投标人未将投标文件按招标文件约定进行密封和标记，招标人应当拒收。除招标文件有明确约定外，投标文件均应采用平装装订。活页装订的投标文件视为不合格，按废标处理。第三十条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件送达指定的投标地点。未按招标文件要求密封的投标文件，或者在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，或者未送达招标文件指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。第三十一条 招标人接收投标文件时应由至少两人共同办理。收到投标文件后，应有投标人在标明签收人和签收时间以及收到的投标文件的密封包（箱）数量的凭证上签字确认。在开标前任何单位和个人不得开启投标文件的密封包（箱）。第三十二条 投标人以调整报价函的形式对投标报价进行修改的，应当在调价函中详细载明调整报价表、单价分析表及相关附件，否则视为调价函无效。第三十三条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，除依照法律、法规给予处罚、追究刑事责任外，取消其参加配套工程投标资格。第四章 开 标第三十四条 开标工作人员由主持人、证照核验人、开标人、唱标人、监标人、记录人等组成。开标工作人员应当在投标截止时间前的标前会上确定。第三十五条 设立标底的标段，应在开标前一小时内，在招标投标行政监督部门代表的监督下，由招标人组织标底编制人员最终确定招标人标底。所有知悉标底信息的人员自开始确定标底起直到投标截止时间止，应当断绝与外界的联系，其个人所携带的通讯工具应当交监督人员统一保管。第三十六条 标段开标的先后顺序由抽签确定，然后按投标人递交投标文件时间顺序的逆顺序开标。第三十七条 开标人和投标人的委托代理人代表共同检查投标文件（含正本和副本等所有投标文件）是否齐全，密封是否完好，确认无误后，开标人启封投标书正本。第三十八条 设有标底的，投标人报价符合招标文件明确的开启条件时，应当众启封招标人标底。评标标底一般以下列两种方式产生：（一）与合理报价均值复合。投标报价在招标人标底1.050.90倍之间的所有报价，其算术平均值为相应标段所有投标人的“合理报价均值”，合理报价均值与招标人标底按抽取的权重复合形成评标标底。 （二）与投标人报价均值复合。当投标人小于5个时，评标标底为投标报价去除一个最高报价和一个最低报价后的剩余报价的算术平均值，与招标人标底符合；当投标人大于5个时，评标标底为投标报价去除二个最高报价和二个最低报价后的剩余报价的算术平均值，招标人标底按抽取的权重复合形成评标标底。 第三十九条 按照招标文件约定选取投标人代表，由投标人代表当众抽签确定“招标人标底”所占的权重系数。第五章 评 标第四十条 评标委员会由招标人负责组建。评标委员会由招标人或项目法人熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中从河北省统一评标专家库抽取的技术、经济等方面的专家不得少于评委总数的三分之二，代表招标人进入评标委员会的评委应是河北省统一评标专家库的成员。评标委员会设主任委员一名，负责主持评标委员会的评标工作。评标委员会主任委员由评标委员会全体成员以无记名投票方式推举产生，评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员有同等的表决权。第四十一条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会委员：（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系的人员；（四）在近三年内与投标人曾有工作关系的人员；（五）曾因在招标、评标以及其它与招标投标有关活动中因违法违规行为而受过行政处罚或刑事处罚的人员。第四十二条 评标专家到达评标地点向招标人报到后，应即断绝与外界的联络，将所携带的所有通讯等对外联络工具交给监督组保管。确需对外联络时，应使用招标人指定的通讯工具并在监督人员在场的情况下进行对外联络。评标专家的住宿地点和评标地点应当保密并有专人值守。第四十三条 评标工作由评标委员会主任委员主持，按照招标文件的规定和评标会议议程独立自主进行。第四十四条 采用资格后审的，资格审查后不合格的投标人的投标应作废标处理。第四十五条 在评标过程中确定的废标，其投标报价已参加评标标底复合计算的，应当剔除，重新计算“评标标底”。第四十六条 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误时，在经半数以上评委同意后，应向相应的投标人提出澄清、说明或补正问题函，招标人代表签字或加盖招标人公章后，由事先指定的联络工作人员发送给投标人，投标人在澄清问题函规定的时限内，书面澄清、说明或补正相关的问题，由其法人代表或法人代表的委托代理人签字后，反馈给招标人指定的工作人员转交评标委员会。任何情况下，评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。投标人对评委会提出的问题，应采用书面形式予以澄清、说明或补正。第四十七条 评标委员会认为必要时，可按照每个评委的专业特长做适当的分工，侧重负责某一个或几个专业方面的评审，但在作这种分工时，每个专业方面至少要有两名评委平行工作，其评审范围必须包括供评审的所有投标文件。严禁某一个或几个评委对某一份或几份投标文件进行审查，以此作为评标委员会的评审意见的做法。第四十八条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告每一页均应由全体评委签字确认。评标报告附件应包括评委报到登记表、评标依据的资料、有关评标的往来函件、对投标文件的评审意见及保留意见等内容。第四十九条 对评标结论持有异议的评标委员会成员应以书面方式阐述其不同意见和理由，作为保留意见，评标委员会应对此做出书面说明并记录在案。第五十条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当作为废标处理，不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。第五十一条 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数