远安：抓重点带动、破难点创新,深入推进非公企业建会建制工作.doc

远安县工会组织“建会建制”工作调研报告近年来，我们紧紧围绕宜昌市总工会的工作部署，认真贯彻落实“两个普遍”的工作要求，针对非公企业建会难、建制难的问题，积极争取党政支持，突出建会重点，突破建制难点，深入推进非公企业建会、建制工作。截至目前，全县非公企业组建工会170家，涵盖单位209个，占全县非公企业数的98%，已建会非公企业职代会制度和平等协商集体合同制度建制率均达到100%。一、争取党政支持，着力优化建会建制工作环境我们坚持工作想在前、思路谋在前、落实走在前，牢牢抓住领导机制、联动机制和检查督办机制建设，着力优化建会建制工作环境，为工会工作的创新发展奠定了坚实基础。（一）党委重视，政府支持。近年来，我们把加强非公企业工会工作纳入重要议事日程，积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的高度重视和强有力的支持。先后制发了关于加强非公有制经济组织“党建带工建”工作的意见、远安县工会基层组织设置方案、远安县非公有制企业区域性（行业性）工会联合会建设方案和中共远安县委关于加强非公有制企业工会工作的意见等文件，对非公企业工会组建和建立完善以职代会为基本形式的民主管理制度、开展平等协商集体合同制度提出明确要求，并纳入党委政府综合目标考核，强化了各级党委政府和有关部门的责任，形成了切合远安实际的组建途径和推进措施。（二）部门联动，合力推进。坚持和完善三方协商会议制度，不断加强与县纪委、县委组织部、人社局和工商联等部门的联系与沟通，及时研究解决非公企业工会组建、会员发展、职代会建设和平等协商集体合同工作中的困难和问题；将非公企业建会建制情况及工作开展情况作为劳动关系和谐示范企业评选的重要条件；把工会组建率、职工入会率和职代会、平等协商集体合同建制率纳入党建总体规划和对基层党组织的目标考核之中，实行党建、工建同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰，切实增强了落实建会建制工作任务的执行力。（三）强力督办，狠抓落实。2010年，县委专门下发了远安县工会工作目标任务考核细则，成立了由县委督察中心和县总工会组成的督查工作专班，采取自查与抽查、日常巡查与年终考核相结合的方式，深入各乡镇及其所辖非公企业，分别对各乡镇落实建会建制工作任务的情况和非公企业工会工作开展情况进行检查督办。一年来，督察工作专班不断加强检查督办力度，共开展日常巡查15次，抽查非公企业42家，并将年终考核结果计入县委县政府对各乡镇党委政府综合目标考核总分，有力保证了我县建会建制年度工作任务的顺利完成。二、突出建会重点，有效实现“三个覆盖”的建会目标去年以来，我们在总结“双措并举、二次覆盖”工作经验的基础上，通过实施“三个覆盖”（单位覆盖、行业覆盖、区域覆盖）的建会思路，突出重点、狠抓落实，非公企业工会组织覆盖面和职工入会率进一步提高。（一）突出规模以上非公企业工会组织建设，实现“单位覆盖”。我们始终坚持“抓大带小”的建会方法，在各类非公企业中广泛开展“集中建会行动”。一方面，针对非公企业的差异，深入开展“进百家企业、访千名职工”活动，积极约谈大型非公企业业主，争取业主对工会工作支持，实行集中“推”建。另一方面，把规模以上非公企业和有影响的企业作为“抓大”的对象，力求做到抓一家建一家、建一家活一家；并把视野拓宽到小企业和个体工商户相对集中的村或社区，作为“带小”的对象，依托7个乡镇、102个村实行分类“组”建。到2010年，全县新建基层工会组织437家，其中建立非公企业工会组织170家，涵盖单位209个，占全县非公企业数的98%。（二）突出区域性、行业性工会联合会建设，实现“区域覆盖”。近年来，我们针对非公企业点多面广、小型分散的实际，在条件成熟的乡镇大力推进工会联合会建设，不断探索完善区域性、行业性工会联合会体制机制，逐步形成了工会组织联合化、工会干部职业化、工会经费委托代管化的“三化”建会模式。工会联合会对所辖所有企业工会实行工作内容、工作要求、工作进度、工作标准、工作考核“五统一”的管理方法，有效地克服了非公企业工会工作的应付性、随意性，解决了非公企业工会组织规范难、工会主席配备难、工会作用发挥难的“三难”问题，为我县非公企业建立健全职代会和平等协商集体合同制度打下了良好的组织基础。截止目前，我们分别在非公企业较集中的荷花镇、茅坪场镇、旧县镇和河口乡建立区域性、行业性工会联合会4家，工会组织“区域覆盖”的目标基本实现。（三）突出行业性联合工会委员会建设，实现“行业覆盖”。为最大限度地把餐饮住宿等服务行业的职工组织到工会中来，我们成立工作专班，以社区为单位，对鸣凤城区内的个体工商户进行逐一入户调查，研究确定了组建“远安县服务行业联合工会委员会”的工作思路。联合工会委员会实行联合制、委员制，委员由各社区居委会推荐产生，联合工会主席候选人由县总工会从“工会干部人才库”和全省公开招考的工会协理员中择优推荐，并由联合工会依法实行差额选举产生。联合工会按照“组织起来，切实维权”的工作方针，在认真做好会员发展、会籍管理和会费收管的同时，主要负责行业内平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度的落实，承担行业性职代会工作机构的职责，监督集体合同的履行和职代会决议的执行，及时维护职工合法权益。三、突破建制难点，积极维护职工群众合法权益建会和建制是辨证统一的，建会是建制的基础和前提，建制是建会的客观要求和主要目的。我们清醒地认识到，建立了工会组织并不等于就能够普遍开展工资集体协商，更不等于切实发挥作用。为在非公企业建立完善以职代会为基本形式的民主管理制度和平等协商集体合同制度，我们从抓规范、抓覆盖、抓实效入手，真正让职工感受到了职代会和工资集体协商的实际作用。（一）规模企业建制抓规范。针对非公企业存在忽视职工民主权利，职代会不按期召开、工资集体协商流于形式等问题，我们依据湖北省企业民主管理条例、湖北省集体合同条例，专门制发了关于进一步完善和规范职工代表大会制度建设的通知、关于认真做好平等协商签订工作的通知，重点对非公企业建制工作内容、程序、形式和档案管理等方面提出明确要求。为确保规模非公企业工会将建制工作落实到位，我们严把“三关”：一是严把报告关。非公企业必须会前将会议议程、提案、工资集体协议草案等相关事项提前一周报告上一级工会审批。二是严把指导关。非公企业召开职代会、开展工资集体协商，上一级工会必须派领导参加并进行指导。三是严把落实关，上一级工会对辖区内规模非公企业职代会审议通过的事项、工资集体协议履行情况进行跟踪督办，切实维护职代会的权威性和工资集体协议的严肃性。（二）小型企业建制抓覆盖。针对小型非公企业大部分集中在乡镇的特点，我们依托区域性、行业性工会联合会，采取以上代下的形式，由工会联合会作为工资集体协商主体，代替规模较小非公企业工会，与企业行政进行平等协商，签订区域性工资集体协商协议，探索建立了区域性、行业性职代会和平等协商集体合同制度，构建了多层次、全方位、广覆盖的工资集体协商平台。同时，我们把非公企业建制工作作为区域性、行业性工会联合会重点考核内容，实行一票否决。截至目前，全县7个乡镇已经全部建立了区域性职代会和平等协商集体合同制度。（三）工资集体协商抓实效。为加强对非公企业工资集体协商的指导，解决“不愿谈、不敢谈、不会谈”的问题，在积极推进乡镇工会专职副主席职业化制度的同时，我们建立工资集体协商代理工作制度，即：代理要约、代理协商、代理签约。工资集体协商指导员深入企业指导，或作为职工方的协商代表直接参与基层工会同企业方开展的工资集体协商。该项工作实施以来，受到了非公企业工会的欢迎。去年3月，荷花镇工会联合会接到所属3家磷矿企业