营业性娱乐场所治安管理之我见.doc

1. 电气线路敷设不规范，荷载大，明火多。在网吧中，电脑台数少则五六十台，多则四五百台，用电负荷大，加之大功率空调、照明等电器，用电量大，而电气线路敷设大都采用直埋式，甚至有的直接将电气线路敷设在可燃材料上，极易引起线路过负荷、短路、接触电阻过大等发生火灾。2. 安全疏散设施不符合规范要求。一是安全出口数量不足、封堵、上锁。根据建筑设计防火规范第5.3.1条的规定，“网吧等歌舞娱乐放映游艺场所的疏散出口不应少于2个，当其建筑面积不大于50平方米，可设置一个疏散出口”。一般网吧的电脑台数不得低于60台，一般面积不小于100平方米。但检查中发现，部分网吧只有一个安全出口，有的虽然设置了两个或两个以上的安全出口，但营业期间大都上锁，有的出口处堆放杂物，导致疏散不畅。二是疏散楼梯、走道及宽度不符合规范要求。根据建筑设计防火规范第5.3.6和5.3.12条的规定，“网吧等歌舞娱乐游艺放映场所其疏散出口总宽度，应根据其通过人数按不小于1.0米/百人计算确定”，“设置在一、二级耐火等级的建筑内，楼梯门和走道的净宽度不低于0.65米/百人。”部分网吧只对出口做要求，没有对楼梯、走道宽度做要求，有的网吧甚至采用木质楼梯。三是应急照明和疏散指示标志缺少、设置位置不当、采用非标产品。 3. 未设置必要的建筑消防设施，有的设置部位不当。有的网吧面积设置在建筑的地下一层、地上四层及四层以上，或设置在建筑的首层、二层和三层，且一个厅、室的面积超过300平方米，未设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓、防排烟等系统，还有的网吧依然设置在明令禁止的场所，如住宅楼、地下二层、毗邻重要仓库、袋形走道两侧或尽端等部位。 4. 建筑内装修采用大量易燃可燃材料。为了追求室内造型美观、舒适及档次，许多网吧经营者在装修上煞费苦心，采用胶合板、塑料壁纸、化纤地毯等大量易燃可燃材料装修，本身场所布置的沙发、座椅、窗帘、幕布及地毯等都是可燃物，这样一来极大地增加了火灾荷载，一旦发生火灾，火势迅速蔓延，产生大量有毒的烟气和有害气体，易造成人员重大伤亡。设有网吧的建筑物，除应具备上述安全条件外，防火间距、防火分区等其他方面，还应符合消防法律、法规和消防技术标准的有关规定。一些具体的消防技术要求，可参照相应的消防技术规范。二、网吧消防安全预防措施 1. 电气线路敷设。安装线路要请电力部门专业技术人员，改走线路也必须由专业人员敷设。电脑的使用寿命有限，对故障频出的机子，要及时予以更换，随时做好电脑的更新换代，严防引发火灾事故。此外，还应购买符合国家标准或行业标准的电线和其他配电装置。2. 安全疏散要求。一是安全出口数量不应少于2个，当其建筑面积不大于50平方米时，可设置1个疏散出口。为了防止人员拥挤，安全出口要分散布置，相邻2个出口最近边缘之间的水平距离不应小于5米。二是超过3层或设置在地下一层时，疏散楼梯要采用封闭楼梯间形式。地下室、半地下室与地上层不应共用楼梯间，当必须共用楼梯间时，在首层要采用隔墙与其他部位隔开、直通室外并设置明显标志，在隔墙上开设的门要采用不低于乙级的防火门。三是安全出口、疏散楼梯、走道的宽度要保证能够及时有效地疏散场所容留人员。四是应设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于20分钟。在安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面1米以下的墙面上。设在走道上的指示标志的间距不得大于20米。疏散走道和主要疏散路线的地面或靠近地面的墙上应设置发光疏散指示标志。 3. 建筑消防设施、部位设置。 （1）应设置室内消火栓系统：设置在超过五层或体积超过1万立方米的、高层民用建筑内的及面积大于300平方米的地下人防工程内的。（2）应设置自动喷水灭火系统：设置在地下、半地下的，或设置在建筑的地上四层及四层以上的，或设置在建筑的首层、二层和三层，且一个厅、室的面积超过300平方米的。（3）应设置火灾自动报警系统：设置在地下、半地下的，或设置在建筑的地上四层及四层以上的。（4）应设置防烟、排烟设施：设置在地下、半地下的，或设置在建筑的地上四层及四层以上的；（5）宜设置在一、二级耐火等级建筑的首层、二层或三层的靠外墙部位。设置在地下一层或地上四层以上的楼层时，要符合特定的防火条件，如：地下一层地面与室外出入口地坪的高差不应大于10米，一个厅、室的建筑面积不应大于200平方米，应设置防烟、排烟设施等。不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建；不应设置在地下二层及二层以下；不应设置在袋形走道的两侧或尽端。 4. 建筑内部装修材料。根据建筑内装修设计防火规范的要求，网吧等歌舞娱乐放映游艺场所设置在一层以上的顶棚材料采用不燃性（A级）装修材料，墙面、地面、隔断材料采用难燃性（B1级）装修材料；设置在地下一层时，室内装修的顶棚、墙面材料应采用A级材料，其他部位应采用不低于B1级的装修材料。此外，为了保证人员安全疏散，疏散楼梯间、疏散走道和安全出口的门厅，内部装修材料要采用不燃或难燃材料，疏散楼梯间的顶棚、墙面、地面内部装修材料应采用不燃材料，地面不能铺设地毯。 5. 定期开展消防业务培训，提高员工自救能力。消防部门定期对网吧员工进行消防安全知识培训，有条件的网吧还可以邀请消防专业人员对网吧员工进行业务培训，指导网吧消除火灾隐患。网吧从业人员应当学会初起火灾的扑救、火场自救逃生、组织人员疏散、消防器材的使用和维护，熟知网吧的火灾危险性和防火措施，使其能做到自觉进行网吧日常消防安全检查，不断增强防火意识。在营业时不得动用明火或进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；不得擅自改变内部装修装饰设计，使用易燃材料进行内部装修装饰。三、网吧针对上网人员的管理存在的问题有三点，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾2000”。 这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处1500元以下的罚款，直至吊销网络文化经营许可证。如果严格按照条例来执行，那真的要象山西那样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？当然这些原因涉及的方面太广，有社会原因，网吧管理者自身的原因等等。基于这些原因，对于如何管控网吧经营者合理合法的经营就是一个至关重要的问题。对此，人大视察组建议政府及有关职能部门要加大管理监督力度，全力构筑网吧管理防火墙，为青少年儿童健康成长撑起一片净空。1、坚持“教”字为本，提升认识高度。一是加强网吧业主法制教育。定期召开网吧及电子游戏室经营业主和从业人员法律法规及消防安全知识培训，提高经营人员法制水平和安全意识，促进网吧守法经营，规范经营。二是加强社会宣传教育。充分利用广播、电视等宣传媒体，加大对网吧管理法律法规宣传教育，引导社会各界重视网吧管理、支持网吧管理、参与网吧管理，努力营造群防群治的良好氛围。三是加强家庭思想教育。通过家长会、家访等形式，及时与家长沟通，引导家长树立正确的教育理念，使学生家长真正履行好第一监护人的职责。四是加强学校引导教育。借助学校主题班会、晨会、校训等活动，强化警示教育，讲述泡网危害，提高自律意识，引导学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，使互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、传播科学知识的文化阵地。2、坚持“查”字当先，挖掘巡查深度。一是摸底排查。定期开展拉网式排查活动，及时掌控无照经营、违规经营网吧情况，组织力量,实施直接打击，重点打击。二是突击检查。结合网吧上网高峰时段，打破上班时间巡查惯例，组织开展“19点行动”和“0点行动”，对网吧接纳未成年人、上网变相登记、超时经营等违规行为进行突击检查、跟踪检查，始终保持对网吧管理的高压态势。三是巡回抽查。建立巡查机制，加大巡查力度，增加巡查频率，实行迂回检查、回访检查，防止“死灰复燃”和“二次反弹”。四是协作联查。组织文化、工商、公安等职能部门开展专项整治活动，加强对信息网络安全、治安、消防安全以及违规经营行为的监督管理，实施联打、联防、联控，进行全方位、多渠道打击。3、坚持“监”字为重，扩大监督广度。一是加强政府监管。成立网吧管理领导小组，加大经费投入,配备专用车辆，加强队伍建设，改善执法装备,完善执法手段,提高执法水平。二是加强社会监督。发动家长、教师、人大代表、政协委员、退休干部、居委会干部以及社会热心人士参与网吧管理，组建网吧管理协会，分撒各个网点,公布监督电话，扩大监督主体,使网吧置身于社会公众的监督之下。三是加强网络监控。要求各个网吧必须安装网络净化器和远程监控软件，严格执行安全管理软件在线运行制度，适时对网吧上网实名登记情况进行严密监控，对不良网络文化进行有效过滤，从根本上遏止网吧违规经营行为发生。4、坚持“管”字为主，加大整治力度。政府职能部门要严格按照相关规定，切实加强网络文化市场管理，努力形成多方联动、多策并举、齐抓共管的网吧管理大格局。文化管理部门要积极开展稽查活动，严格落实未成年禁入制度和上网实名登记制度，对中午、晚上、周未和节假日等上网高峰期，要加派力量，严防死守;工商行政管理部门要严厉打击无照经营行为，依法取缔无照经营网吧;公安机关要加强对网络信息安全和社会治安等方面的监督和管理，加大对网络泛滥文化的查处力度;学校也要加强对学生的动态管理，禁止学生携带手机入校，防止学生利用手机上网;信息产业部门要严格落实0时断网制度，从源头和根本上解决网吧超时营业现象。以上是我对网吧管理中存在问题的几点不成熟的思考和看法。网吧作为一种新兴的文化产业，已经有人把它作为一门学科来研究，我们认为更重要的是把这些理论运用到网吧自身管理中去，运用到网吧行政管理中去。我写这篇文章的目的就是希望能引起各级领导对这些问题的重视，如有可取之处，能够尽快作为行政执法的依据。那样我们就尽到了文化行政执法者的责任。我们相信，网吧作为信息时代的一个朝阳产业，有着强大的生命力。那种扼杀网吧和放任不管的论调都是错误的。它