治安管理处罚法考试重点.doc

考试题型：一、单选二、多选（单选与多选合计分数30分或35分）三、名词解释（4分题，共题）四、简答题（10分/题,共3题）五、案例分析(20分或15分,共1题) 考试重点： 绪论、 治安管理处罚的概念公安机关依据国家法律授权，依法对实施违反治安管理行为的公民，法人或其他组织，剥夺其人身自由、财产、名誉、资格或其他权利的行政法律制裁。、 了解现行治安管理处罚法，并与之前的条例作区分中华人民共和国治安管理处罚法于2006年3月1日实施。新颁布的与原来的比较，作了重大修改，增加很多新内容。治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。 从条文数量上看，原来条例5章45条，现行治安管理处罚法6章119条，条文的数量得到了增加。修改的主要内容，大体有以下几个方面：第一，突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针，这在法律第6条当中专门进行了规定，要求各级人民政府要采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、促进社会稳定。第二，增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。现在社会经济发展使社会治安有了很大的变化。治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种。比如破坏计算机网络系统、强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动等，均是治安管理处罚法增加的处罚行为。第三，适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是二百元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。第四，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。原来条例规定1天以上至15天以下，没有根据不同的行为，以及不同的违法行为进行规定。考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，在适用上十分慎重。这次把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。第五，处罚的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，治安管理处罚法在程序方面作出了比较详细的规定（第四章），较之条例增加了26条。 第六，加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求。专门增加了执法监督的一章（第五章）,规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范以及必须禁止的行为。 治安管理处罚法与治安管理处罚条例相比，增加规定的主要亮点。新规1孕妇不能行政拘留 对怀孕妇女不执行行政拘留完全是为了保护妇女以及下一代的健康，同时也是体现国家立法理念的一种人文关怀。治安管理处罚法第21条规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。违反治安管理行为人有下列情形之一的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满周岁婴儿的。新规2“足球流氓”受惩罚在体育比赛的场馆闹事，不仅妨碍了正常的体育比赛，同时又影响他人观看比赛，因此对“足球流氓”应予以打击。治安管理处罚法第24条规定，对强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；扰乱大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。同时规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 新规3扬言放火也要受到惩罚放火是一种危害公共安全的刑事犯罪，扬言放火虽未造成他人生命财产损失，但给他人造成恐慌，给公共安全造成潜在的危险。治安管理处罚法第25条规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情；投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质；扬言实施放火、爆炸的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 新规4制作计算机病毒受处罚计算机病毒能够破坏计算机信息系统，使他人的存储资料丢失、毁损，无法使用。因此制作、传播计算机病毒应予以打击。新通过的治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。 从条文数量上看，现行条例5章45条，治安管理处罚法6章119条，条文的数量得到了增加。修改的主要内容，大体有以下几个方面： 第一，突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针，这在法律第6条当中专门进行了规定，要求各级人民政府要采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、促进社会稳定。 第二，增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。现在社会经济发展使社会治安有了很大的变化。治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种，比如有些行为，80年代的时候没有规定。比如破坏计算机网络系统。现在虚拟空间的违法行为时有发生，所以治安管理处罚法增加了对这些行为的增加规定。比如按照国家尊重保障人权的规定，对于强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动的，新的治安管理处罚法也增加了一些处罚的行为。 第三，适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是二百元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。 第四，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。原来条例规定1天至15天以下，没有根据不同的行为，以及不同的违法行为进行规定。考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，在适用上十分慎重。这次把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。 第五，处罚的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，这次治安管理处罚法在程序方面作出了比较详细的规定，这次增加了26条，专门有一章的规定，法律里面都有详细的规定。 第六，加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求。根据常委会审议的意见，专门增加了执法监督的一章，规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。 现行的治安管理处罚条例是1986年制定，1994年对个别内容做了补充和修改。从1986年制定一直到1987年施行，到现在已经有18年了。这十多年来，现行的治安管理处罚条例，对于加强社会治安管理、保障公共安全、保护公民的合法权利、预防和减少犯罪起了相当重要的作用。 总论（重点）（选择、名词解释、简答、案例分析）第三章 治安管理处罚原则和政策第一节（重点）：治安管理处罚原则有几个及其内容治安管理处罚法的基本原则应当包括：处罚法定原则（必须是在行为已有法律明确规定），含有实施处罚的主体决定，处罚种类法定，处罚程序法定三方面内容；保障当事人权利原则，要求限制警察权力以及赋予相对人听证、申辩、申请复议、提起诉讼、请求赔偿的权利；处罚公开，公正原则（以事实为依据，合理，正确行使自由裁量权）公开（除法律规定情形外，实施治安管理处罚的事实，和理由依据等公开于被处罚人和社会）；处罚和教育相结合原则，（教育和处罚相结合，教育和处罚要辩证统一，对具体案件具体分析）。处罚与违法行为相当原则（治安管理处罚以事实为依据，与违反治安管理行为的性质，情节以及社会危害程度相当，体现了法治的统一性，严肃性和公平性。第二节：了解第四章 治安管理处罚体系第一节：掌握治安管理处罚的种类、每个种类是什么及相关内容根据中华人民共和国治安管理处罚法第十条规定：治安管理处罚的种类分为： （一）警告； （二）罚款； （三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证； 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第2节 ：治安管理处罚的相关法律措施有哪些及这些措施在什么情形下实施 警告是公安机关依法对违反治安管理行为人所作出的正式谴责和告诫，指出其违法行为及其危害，使其引起警觉。不致再犯的一种治安管理处罚。 在初次，偶然违法治安管理，情节轻微，认错态度好。 罚款：是公安机关决定违反治安管理行为的人，在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。 行政拘留：是公安机关依法将违反治安管理行为人在一定时间内限制其人身自由的一种治安行政处罚方法，是治安管理处罚种类最严厉的一种。 主要适用违反治安管理处罚情节最为严重的行为人。 时间1-15日 三个等级5以下 5-10 10 以上 合并执行最长不超过20日。 吊销公安机关发放的许可证是：指公安机关依法收回违反治安管理行为人已获得从事某项活动权力或资格的证书，从而剥夺相对人从事某种特许权力或者资格的治安管理处罚。 限期出境：指公安机关对违反治安管理的外国人，限定其在一定期限内离开中华人民共和国国境的治安管理处罚。驱逐出境：指公安机关对违反治安管理的外国人，强迫其离开中华人民共和国国境的治安管理处罚。第三节：重点掌握行政主体的权限问题第五章：违反治安管理行为第一节：违反治安管理行为的概念、特征（点） 是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚未构成犯罪而依法应当给予治安处罚的行为。特征：第一，违反治安管理行为是违反治安管理方面的行政法律、法规的违法行为 第二，违反治安管理行为具有一定社会危害性 第三，违反治安管理行为具有应受治安管理处罚性 第2节 ：违反治安管理行为的构成（点）及各点的具体内容 要件：1、客体（治安管理的客体是治安管理法律法规所保护的社会关系，违反治安管理的客体是指治安管理法律规范所保护的而被违反治安管理行为所侵害的社会关系。2、客观方面（是指违反治安管理行为的基本客观事实，即与违反治安管理行为的社会危害性有密切关系的那些事实，他们决定着行为的社会危害程度）3、（主体是指实施违反治安管理行为并且依法应对其行为承担法律责任的人或单位自然人：单位：）。4、主观方面（是指行为人对自己危害社会的行为及其危害社会的结果所抱的故意或过失的心理态度。即主观过错，故意，过失，动机目的）第3节 ：共同违反治安管理行为的认定与处罚、数种违反治安管理行为的三种情况、行为数不典型行为的认定与处罚（会区分） 共同违反治安管理行为：主体是两人以上，必须是共同故意行为。处罚：根据过罚相当原则，按共同违法人员在违反治安管理行为中所的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。 数种违反治安管理行为：指一个人有两种或两种以上的违反治安管理行为两种以上违反治安管理行为）三种情况：1、治安管理处罚未决定前，一人犯有数种违反治安管理行为的2、未执行完毕前，还有其他违反治安管理行为没有收到处罚且在法律有效的追究时效期限内的。3、未执行前，被处罚人又犯新的违反治安管理行为的。行为数不典型：是指违反治安管理行为构成要件组合数的不标准形态。连续行为，继续行为，牵连行为，吸收行为，想象竞合行为。 分论（选择、案例，可能有名词解释）考试重点是第六、七、八、九章，第十章可能涉及选择题分论考查重点：会区分各种行为，对行为的认定（不考对各行为的处罚，但涉及权限问题的可能考查） 程序论（选择、名词解释、案例分析）第十一章 违反治安管理行为的调查第一节：违反治安管理行为的管辖与回避是什么地域，级别，指定，管辖权转移，专门管辖回避，1.本案当事人当事人近亲属2、本人或者近亲属与本案利害关系的3、是本案的证人或者鉴定人4、本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。回避对象 公安机关负责人 办案人员 鉴定人和翻译人员第二节：违反治安管理行为的调查过程中，哪些要出示检查证、要表明执法身份；调查过程中的特殊要求（如对女性的检查要女工作人员）对有关场所，物品，人身，应当出示工作证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。第三节：违反治安管理行为的证据是什么 是认识违反治安管理行为事实，对违反治安管理行为人实施处罚的根本依据。；证据的基本要求（客观性，合法性，关联性即性）；证据的种类（会区分证据及在具体情况中应用何种证据）物证，书证，视听资料，电子证据，被害人陈述和其他证人证言，违法嫌疑人的陈述和申辩）鉴定意见，检测结论，勘验，检查笔录，现场笔录第十二章 治安管理处罚决定第一节：治安管理处罚的告知是什么？行政处罚法中的告知是指在行政处罚之前，将拟作出治安管理处罚决定的事实、理由、和依据，以及当事人依法享有的权利告知当事人的法律活动。了解什么情况需要听证行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。吊销许可证处罚的对个人作出2000元以上的对单位作出一万元以上的：简易程序的适用条件 （1）当场发现的违反治安管理行为 （2）情节轻微的，后果轻微的，危害不大，处罚较轻的 （3）情节简单，因果关系明确，证据确凿，行为人承认违法事实，被害人 对认定的违法犯罪事实无异议，无须进一步调查取证。 （4）当场处罚权限的违反治安管理的第十三章 治安调解第一节：治安调解的适用条件（1）治安调解的对象时构成