07政府支出理论.ppt

1 政府支出理论 2 主要内容 政府支出的规模政府支出规模的度量我国政府支出的规模政府支出规模的国际比较政府支出的历史演变政府支出增长的原因分析政府支出规模控制 3 政府支出 所谓 政府支出 就是公共部门提供公共服务的支出 政府支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择 社会一旦决定了供应哪些产品和服务 生产多少 产品质量如何等 政府支出就代表着执行这些政策的成本 4 政府支出规模的度量 绝对指标相对指标 5 我国政府支出的规模 1 我国存在着范围很大的制度外收支活动 2 我国政府还存在着相当大的税式支出 3 我国政府以往许多政策导致隐性负债 或有负债的积累 未来时期可能会转变为显性负债 6 政府支出分类 按支出用途分类 1 一般公共服务 2 外交 3 国防支出 4 教育 5 科学技术 7 政府支出分类 按支出用途分类 6 文化体育与传媒 7 社会保障与就业 8 医疗卫生 9 环境保护 10 城乡社区事务 8 政府支出分类 11 农林水事务 12 交通运输 13 工业商业金融等事务 14 其他 15 对地方转移支付 含税收返还 9 政府支出分类 按支出的使用部门分类按政府支出的使用部门分类 亦即按政府组织机构分类 它表现为政府支出在政府各部门之间的配置结构 你知道目前中国共有多少部委吗 10 大部制 外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署 11 政府支出分类 按对市场需求的影响分类购买性支出转移性支出 12 购买性支出 购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务 即劳动力 消费品等 资本品和服务 即道路 学校和医院等公共部门投资 等的支出 13 转移性支出 转移性支出 是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出 例如 财政安排的养老金支出 补贴支出 失业救济金支出等等 14 政府支出规模的国际比较 课本117页 15 政府支出的历史演变趋势 各国支出的规模都经历了一个从小到大的演变过程 各国政府支出的历史演变1870年代 第一次世界大战两次世界大战之间第二次世界大战至1980年从1980年代 至今 16 1870年代 第一次世界大战 第一次世界大战之前政府支出占国民收入的比重很小 大约为10 政府的职能主要是 资源配置第一次世界大战由于军事以及战争的影响 政府支出占国民收入的比重大幅度增加 不到20 17 两次世界大战之间 由于大萧条的影响 很多国家建立了基本社会保险制度 政府支出水平进一步提高 大约为20 多 18 第二次世界大战至1980年 凯恩斯勋爵的政治遗产 赤字新古典综合学派处于全盛时期马斯格雷夫关于政府职能的界定回忆政府职能包括哪几种 19 从1980年代 至今 上世纪80年代 70年代发生的两次石油危机理论上 凯恩斯主义无能为力 供给学派 货币主义学派 理性预期学派等占据主流地位 实践上 英国撒切尔夫人以及美国里根当选 掀起了全球化的自由主义浪潮 20 从1980年代 至今 上世纪80年代的政府支出英美国家 政府支出占国民收入的比重缩小前计划经济国家向市场经济的转轨 使得它们的政府支出也大为缩小 21 从1980年代 至今 上世纪90年代政府支出有进一步提高的趋势 大约为45 50 充分显示了混合经济的特征 22 政府支出增长的原因分析 政府活动扩张论 瓦格纳法则 时间型态理论非均衡增长论收入再分配论 23 政府活动扩张论 德国财政学家阿道夫 瓦格纳 AdolphWagner 1835 1917 探讨了公共部门的规模问题 在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后 瓦格纳认为 政府支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果 24 政府活动扩张论 1 经济的工业化 市场复杂化 契约的重要性凸现 司法 警察等支出提高 2 城市化进程推进需要更多的公共部门服务 3 随着国民收入的提高 一些更具收入弹性的公共产品的需求增加 比如教育 娱乐 文化 医疗等 25 政府活动扩张论 瓦格纳法则财政支出占国民生产总值的比重是不断增长的 即随着经济中人均收入的增长 公共部门的相对规模也增长了 26 时间型态理论 偶然事件论 皮科克和怀斯曼 A T PeacockandJ Wiseman 1961 对1890 1955年间英国的政府支出的演变情况进行了分析 并提出了政府支出增长的时间型态模型 他们假定 政府喜欢多花钱 老百姓不喜欢多纳税 因此政府必须注意人民的意愿 27 时间型态理论 偶然事件论 在社会经济发展的正常时期 通常税收制度保持稳定 税收收入随着国民收入的增加而适度增长 这进而决定政府支出规模相对稳定 思考 人们什么时候会同意政府支出以更快的速度扩张 28 时间型态理论 偶然事件论 战争 饥荒 29 非均衡增长模型 鲍莫尔将经济分为两个部门 进步部门和非进步部门 进步部门 市场部门非进步部门 公共部门 餐馆 表演行业 30 非均衡增长模型 进步部门的生产率高 非进步部门的生产率相对较低 因为进步部门在规模经济和技术革新上有优势 从而劳动生产率的累积性能够提高 在非进步部门 劳动本身就是最终产品 进步部门可以用资本替代劳动而不影响产品的性质 而非进步部门由于劳动服务本身就是提供消费的产品的一部分 劳动量的减少就会改变所生产的产品的性质 31 非均衡增长模型 在进步部门 假定劳动生产率的提高与小时工资率的提高是一致的 那么进步部门的单位成本长期保持不变 未来防止劳动从非进步部门流向进步部门 非进步部门不得不把工资率提高到与进步部门相当的水平 这样政府支出的规模就会上升 32 收入再分配论 回忆中间投票人定理 思考政府支出有利于穷人 富人还是中产阶级 广州的经济适用房政策 33 政府支出规模控制 预算监管制度政府采购制度案例 格力空调便宜400万仍丢政府采购 34 政府支出规模控制 2008年11月 番禺中心医院委托广州市政府采购中心组织空调采购 广州格力空调销售有限公司 以下简称 格力空调 投标报价最低 被评标委员会推荐成为第一中标候选人 不料半个月后意外出局 中标供应商是广东省石油化工建设集团公司 以下简称 广东石化 比格力空调的报价高出443 889万元 格力空调认为本次招标采购程序违规 在投诉无果后 将广州市财政局告上法庭 35 政府支出规模控制 网易财经 广州市财政局的局长张杰明之前曾经说过 这种政府采购 告广州市财政局的案子还没有一单是赢的 您认为最终这个案子会怎么样收场 董明珠 这400万的维修费已经告诉了我们该谁赢