黄山区顺利完成新农村建设市级.doc

黄山区顺利完成新农村建设市级示范村村庄规划编制任务 本刊讯 6月28日，区规划局主持召开了黄山区社会主义新农村市级示范村村庄规划评审会，对竹园村、三合村、越山村、朝阳村4个市级示范村村庄规划进行了评审。副区长田玉峰到会指导，市级示范村所在乡镇分管领导、村支部书记或村委会主任参加了会议。区建委、农委、国土局、区新农村建设办公室负责同志应邀参加了评审会。 与会人员听取了规划编制人员对各示范村村庄规划的介绍，对编制方案提出了建议和修改意见。认为我区市级示范村村庄规划紧紧围绕新农村建设“二十字”总要求，积极创新，跳出了建设规划的圈子，统筹考虑村庄建设、产业布局、基础设施和公共服务设施建设等。同时，充分结合农村实际，在把握好标准的基础上，因地制宜，营造特色，对不同的村分不同层次来做规划，便于村里操作、农民也容易接受，对市级示范村经济社会发展将起到引导作用。截止目前，15个市级示范村村庄规划编制工作已全部完成。 自3月下旬以来，黄山区积极采取措施，加大规划编制力度，截止目前，已全部完成了15个市级示范村的村庄规划编制任务。 在规划编制过程中，一是加强领导，周密安排。为确保村庄规划编制工作任务顺利按时完成，成立区村庄规划编制工作领导组，加强组织领导，制定周密的实施方案，排定各村村庄规划编制的时序进度表，实行“一周一报”制，规定每周一集中汇总规划编制进度情况。二是认真准备，科学选点。在对市级示范村村庄规划编制工作初期，集中人员力量，在很短的时间内，完成了各村地形图测绘任务。为使规划科学合理，顺合村情民意，认真开展规划前期调查工作，深入到每个村庄，全面准确掌握各村的村庄布局、生产发展、基础设施、公共服务设施等方面的状况，并广泛听取意见，集思广益，丰富第一手资料，依据村庄布点规划确定中心村庄。三是营造特色，精心编制。紧密围绕新农村建设“二十字”总要求，创新村庄规划编制理念，拓宽规划编制思路，依据村庄区位优势、经济状况、发展方向，使各村村庄规划具有鲜明个性特色，做到既有浓郁的乡土气息，又有崭新的时代特征。严格遵循规范要求，切实做到“八图一书”（即村庄现状分析图、规划总平面图、规划结构图、道路规划图、电力电讯规划图、给水排水规划图、环卫设施规划图、农民住宅建筑单体方案图和村庄规划说明书），确保规划编制质量。四是严格程序，反复论证。在村庄规划编制过程中，采取边审查、边征求意见、边完善的办法，及时组织规划专业人员对编制完成的成果进行初步审查，对通过初步审查的规划方案，广泛征求各方意见，并经村民代表一致通过后再行修编完善，使规划成果既符合技术标准，又体现村民意愿。市规划院积极开展双溪桥镇新农村建设规划编制工作 我院按照市规划局要求，围绕双溪桥镇新农村建设规划编制工作，对接及时，工作有力，办事高效。一是及时成立规划编制专班，接到双溪桥镇新农村建设规划设计任务后，院领导高度重视，召开专题会议，讨论新农村建设规划工作相关事宜，院长亲自挂帅，设计一室主任具体负责，抽调六名具有丰富实践经验的规划设计人员，成立规划设计工作专班，开展规划设计工作。自接手任务以来，设计人员先后八批次深入到双溪桥镇所需规划的58个自然村调研，完成所有需编制新农村建设规划的自然村的规划前期调研与第一手资料的收集工作。二是在充分听取村民及镇干部的意见和建议的基础上，确定规划方案。规划设计专班工作人员通过深入调研，充分征求村民、村干部及镇干部的意见，按照新农村建设规划的要求，首先是按1：1000实测地形图对村庄每栋民房进行质量等级评定，分清能拆建和不能拆建、现状维持等房屋的数量，其次是进行人口及经济分析，确定村庄所需房屋数量及标准，最后是在充分听取村民建议、村镇干部意见的基础上，确定两个以上规划方案。三是规划方案完成后，到村庄征求村民代表、村干部及驻村干部的意见和建议，并召开院业务会议，最终确定新农村建设规划方案。至2009年11月底，完成双杨片区（规划面积约400公顷）、杨堡、大冶方、上万、下万、肖家等21个自然村新农村建设规划设计方案（总计规划设计面积约182公顷），2009年12月底已全部完成58个自然村的新农村建设规划设计工作。 紧扣城乡发展主题 强化规划引导控制统筹城乡一体规划 夯实规划服务基础咸宁市规划局2009年工作回顾 2009年，在市委、市政府的正确领导下，我局充分发挥城乡规划指导城市发展的导向作用，深入扎实地推进城乡规划各项工作，为咸宁经济建设和城市科学健康有序发展作出了新贡献。由于我局各项工作主动扎实，保障和推动全局中心工作迈上了新台阶，2009年“5个第一”的创新工作在全省同行业中树立了自己的领先地位：第一个在全省地级市中编制城市发展战略规划；第一个在全省地级市中建设城市规划展览馆；第一次在全省地级市中承办国家级最高规格的规划评审会议；第一个在全省地级市中试验性开展最大时间跨度（2010年至2030年）的城市总体规划修编；第一个在全省地级市中有规划成果被评为全省工程咨询项目一等奖。2009年，我市城乡规划工作为建设鄂南经济强市作出了新贡献，受到市委、市政府领导的肯定和表扬。（一）抓住战略机遇，谋划科学定位，推动城市快速发展1、开展战略研究。科学定位城市是谋划城市发展的头等大事，是提升城市核心竞争力的有效途径。2009年，我局启动咸宁城市战略研究工作，邀请武汉市城市规划设计研究院、北京大学、华中师范大学、湖北省社科院、武汉市交通院等5个专业机构共同参与咸宁市城市发展战略规划编研，组织对人口、定位、产业、交通等关键性问题进行研究，找准城市发展方向，进一步优化了咸宁区域空间发展布局，达到“前瞻性研究、跨越式发展、战略性规划”的目标。咸宁市城市发展战略规划围绕如何实现咸宁跨越式发展问题，有针对性提出了“六大核心战略”，即：“自主创新，内优外联”的产业提升战略、“聚产纳贤，环境宜居”的人口聚集战略、“生态兴市，环境制胜”的生态保持战略、“泉湖相映，城林共生”的特色彰显战略、“扩大外延、畅通内联”的交通网络战略、“中心带动，拥湖面江”的空间拓展战略。邀请国内六所大学及科研机构的国家级专家对湖北咸宁城市发展战略规划进行成果论证。湖北咸宁城市发展战略规划被评选为2009年度湖北省优秀工程咨询成果一等奖。市委三届七次全会将咸宁城市发展战略规划确定的“六大核心战略”纳入中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于全面推进科学发展加快建设鄂南经济强市的若干意见意见重要内容印发全市贯彻执行。2、开展总规修编。2009年，为抢抓发展咸宁有利机遇期、早日建成鄂南经济强市，我局以实施“六大核心战略”为契机，重新启动咸宁市城市总体规划修编，结合咸宁“十二五”规划，衔接咸宁市土地利用总体规划，继续研究咸宁城市定位、空间布局，找准跨越发展目标，落实跨越发展战略，加快修编咸宁市城市总体规划。从9月份总规重新启动以来，已经先后完成组织动员、资料收集、意见征求、现场调研、说明汇报和第一次规划纲要初审等多项工作。（二）树立民生理念，统筹城乡资源，打造生态宜居城市3、打造“科学规划”。2009年，我局共完成各类规划编制203项，其中1项城市战略规划、1项城市总体规划纲要、66项控制性详细规划、80项修建性详细规划、55项专项规划，完成规划总面积约97.78平方公里，市政管线道路规划总长约32.5公里。2009年，我市建成区范围的控规覆盖率达到51%，比2008年覆盖率环比大幅增加23%以上。据初步测算，2009年，我市城镇化水平达到48.1%。一是加大控制性详细规划编制力度。全年完成66项控制性详细规划，包括咸宁城区中心片区、永安片区、潜山片区、温泉片区、泉塘片区控规方案，咸宁城市规划区绿线（山体保护）控规，咸宁经济开发区二期控详规修编和咸宁经济开发区三期规划初步方案，总规划面积27.97平方公里。二是加大修建性详细规划编制进度。全年完成80项修建性详细规划，其中包括三环方向机公司二期、咸宁市中医院、武汉中百物流配送、仓储超市及配套住宅咸宁基地建设用地规划等，面积达98.6平方公里，各类管线设施、道路20.99公里。三是加大专项规划编制强度。全年完成55项电力、燃气、油站、防灾、环保、景观等专项规划，其中包括咸宁市中心城区抗震防灾规划、桂乡大道生态景观走廊、市政府周边生态环境改造方案、咸宁城区加油站布点规划等。各项详细规划的提速发展，为引导咸宁城市经济和社会建设提供了强大的技术支撑。4、打造“民生规划”。我局始终把关注弱势群体、改善人居环境，作为城乡规划工作的根本出发点和落脚点。先后组织编制了马柏路、温泉路集贸市场、银泉大道、市区7个城中村改造等道路和居住区整治规划，指导推进金桂路、车站路、二级站社区、大畈社区、鱼水路、咸宝路等廉租房和经济适用住房建设，累计规划建设面积达到20万平方米，可解决近3千多户居民住房难问题。组织编制青龙路、金桂路、十六潭路、银泉大道等道路控制性详细规划，以及给排水、供电、电信等5个专项规划，确保福星城、御龙花园等高品质住宅新区顺利建设。积极支持新农村建设，完成咸安区向阳湖镇、官埠桥镇、永安办事处、浮山办事处等村民点和还建点的规划。增强抵御突发性灾害事故能力，完成我市首个抗震防灾规划咸宁中心城区抗震防灾规划。针对城区停车难问题，我局深入调研，严格把关配套建设停车场标准，2009年城区共批建停车位4059个，进一步完善了城市功能，进一步健全了城市配套。5、打造“生态规划”。为创建生态温泉城市，迎接温泉国际旅游节的成功举办，我局突出城市山、水、林、泉等资源一体的绿色生态链条建设。在中心片区的生态保护方面，我局编制温泉片区山体保护控制性详细规划、咸安片区山体保护控制性详细规划等，为咸宁城区中心片区的开发、保护、建设提供规划和管理依据；在扩大城市宜居空间方面，科学引导咸宁大道延伸段、潜山森林公园入口、淦河沿岸实施“退地还绿”，让“绿”于民；在绿地建设、水环境治理、污水污物处理等方面，规划实施青龙公园、桂乡大道景观带、街头绿地、山体公园、永安污水处理厂、武广客运专线供水管网、城区气门枢纽站、垃圾中转站建设，策划设计十六潭公园、淦河四期（龙潭湖公园）、青龙公园、龙潭湿地公园等，规划设计城市绿地总计在300公顷以上，武咸燃气管道、咸安西河污水处理场等大型市政环卫设施项目也在规划建设之中。6、打造“人文规划”。针对市区城市功能缺位、配套设施滞后、承载能力不强等问题，我局进一步完善城市功能，强化城市策划、设计，体现咸宁生态、园林、现代、宜居和都市的总体要求。规划路桥工程，完成咸宁首座立体交叉小泉互通工程、武咸城际铁路高架线型的规划设计，建设中的武咸快速路、桂花中路，总里程107公里的“两纵七横”城市交通体系初步形成。建设交通枢纽，武广客运咸宁北站工程收尾，争取年底通车，市区中心公路客运枢纽工程正在建设，咸通高速已完成城区规划选线，开始施工设计，西外环路规划基本完成，正在研究论证。完善文体功能，提升城市品味，规划建设博物馆、传媒中心、青少年活动中心、体育中心、展览馆、新九年一贯制中小学等6大公共设施顺利“落地”。（三）规范审批管理，建全科学机制，强化依法行政监管力度7、加强制度管理。一是健全评审机制。制定咸宁市城市规划（建筑）方案评审工作细则，全局规划（建筑）方案评审工作走上程序化、正规化的评审机制。全年组织召开15次规划评审会，评审各类规划231个。统筹各级专业规划衔接，全年对温泉旅游生态新城总体规划、咸宁市土地利用总体规划（20062020年）、咸宁市燃气专项规划、湖北省嘉鱼县城市总体规划（修编）（20082020）、咸宁市水资源综合规划（送审稿）、咸宁市土地利用总体规划（送审稿）、关于做好我市地震安全性评价工作的通知（修改稿）进行了审查。完成南外环片区路网规划、三江集团张戴村拆迁还建规划等方案的调研评审，出具评审意见。二是严格公示制度。增强规划工作的透明度。为提高市民对规划的知情权、参与权和监督权，我局严格执行规划审批公示制度，在建设项目地点悬挂规划批准内容公示牌，接受社会监督，确保项目审批的严密性、科学性，2009年我局在施工现场共计公示建设项目规划方案82个。三是完善技术规定。为进一步规范技术操作规定和相关指标，我局在2008年版咸宁市城市规划管理技术规定基础上，按照国家和省市有关法律法规和规范性文件，总结近两年来在实施过程中的问题和经验，结合我市实际情况进行了第三次大规模修订，征求意见达50多条，修改内容80余处。8、加强市政管网管理。我局针对我市城区地下空间管线复杂、新建管网多、管理混乱的现场，克服基础资料欠缺、测绘技术设备落后等困难，采取实地丈量、拍照等措施，编制完成城区主干道城市地下空间管线规划，细分为温泉和永安二个分册。同时还指导市区广告规划管理，完成市区广告规划审核12处共500平方米。9、加强容积率监管。容积率的调整是规划工作的敏感区和核心区，我局按照住房和城乡建设部、监察部联合召开的违规变更规划调整容积率问题专项会议要求，全年对新申报的开发项目，一律严格核查容积率。对每个审批项目附有容积率核查表，以便将来备查。同时开展为期两个多月的容积率专项清理“回头看”活动，对2007年以来审批的共122个开发项目进行了逐一的清理登记和复查复核，共清查出违规提高容积率的项目9个，对涉及相关责任人违法违纪的问题进行了严肃查处。10、加强证件管理。制定了咸宁市城市规划管理局制证发证内部操作规程（试行）、咸宁市城市规划局管理局制证发证内部操作规程（试行）的补充通知等制度，进一步明确市局及二级单位审批项目的制证发证流程。2009年，市区“一书两证”发放率达到100%，其中，核发“选址意见书”54件，面积4287695；核发“建设用地规划许可证”294件，面积1972830；核发“建设工程规划许可证”202件，面积2601439。（四）强化服务意识，贯彻以人为本，促进社会经济发展11、做好专项服务。下半年，为配合市政府举办温泉国际旅游节，我局加强街景整治和拆违工作力度，经过日夜奋战、克服种种困难，完成城区49条道路（红线宽不小于15米）中的8条主次干道及10条一般道路的两侧建筑物外立面的建筑色彩规划方案，规划整治建筑共计1284栋，涉及7029户；完成咸安区横沟镇、双溪桥镇、向阳湖镇、马桥镇、永安办事处、浮山办事处等进城区乡镇的街景整治工作。在近两个月的时间先后拆除涉及影响城市容貌的违法建筑（含历年来违法建设钉子户）130余户达3万余平方米。我局荣获市委、市政府“咸宁首届国际温泉旅游节先进单位” 表彰。 12、做好园区服务。为推动我市经济快速健康发展、吸引更多企业入驻咸宁经济开发区，我局以项目为重、以园区为重、以经济为重，开辟“绿色通道”，在开发区设立规划办公室，安排3个人专门负责做好规划服务工作。开发区及所有投资项目业主全部“等证上门”，所有规划手续只需“一个电话、一张申请”，后续工作均由市规划局驻咸宁经济开发区规划办公室提供“一站式”、“保姆化”代理服务，实行“收资料上门、送证上门、规划放线上门”的“三上门”服务。今年共完成原温泉经济开发区500亩土地移址和咸宁经济开发区2.9平方公里的选址项目资料的申报，为武汉奥得利制药等22个项目代办项目选址、建设用地规划许可证，为红牛二期等14个项目代办建设工程许可证。13、做好群众服务。加强市行政服务中心规划“窗口”建设和服务工作，对符合有关政策的建设项目报批工作，做到快速答复、一次告知、及时报批，全年共完成建设项目审批132个，建设用地项目66个，总用地面积达1.4万平方米，多次被市行政服务中心评为“红旗窗口”。（五）规范测绘管理，服务城市发展，提供有力基础数据保障14、严把资质审核关。2009年，我局在资质管理上引进ISO9000质量管理体系，促进测绘资质管理力度，全市29家具有测绘资质的单位均被纳入到管理体系中来，全年核准测绘单位28家，推迟核准测绘资质1家。大力开展全市测绘资质的年度注册、复审换证工作，通过测绘资质审批信息系统软件，实现对全市测绘单位的资质规范管理目标。完善建设项目测绘备案登记制度，对无证测绘、超越资质等级和业务范围测绘等扰乱市场秩序的行为实行有效监管，避免重复测绘，全年，备案登记市外测绘单位6家。15、严把管理维护关。我局派专人定期巡查维护测绘标志点，建立标志管理台帐，加大对损毁测量标志案件的查处力度，建立起全市测量标志维护管理信息系统。全年维护巡查测量标志点46处，迁建测量标志点一处，为测绘工作科学有序开展提供了强有力的保障。2009年，市区完成测绘项目1766件，测绘总面积约6.3万亩。16、严把工作创新关。2009年，我局测绘工作求实创新，甘当城市发展的“幕后”耕耘者和“首席”领唱者，实现了全年测绘工作管理严格、成绩突出、服务优良的预期效果。一是提供一张图。完成咸宁城区1：1000地形图160平方公里和咸宁1：10000地形图600余平方公里，为咸宁市城市总体规划修编提供了有力的技术支撑。二是补测一张图。完成中心城区30平方公里1：1000地形图补测与更新，并对南外环、桂乡大道、金桂路延伸段、贺胜路、麦笠山路等城市路网进行了补测与更新。三是编制一张图。在做好咸宁市地图、咸宁市城区图发行工作同时，在温泉旅游节前组织编印了全新的咸宁市温泉旅游图。四是建成一张网。以中心城区100平方公里为基础，建立起150平方公里的四等平面和水准控制网。与武汉光谷西铂科技有限公司开展合作，进行基于国产遥感数据推广应用及增值服务工作。测绘技术人员基本掌握卫星图片的数据处理、几何校正等技术，为编制三维影像图片、制作三维电子沙盘奠定坚实基础。（六）提高执法水平，推进平安咸宁建设，打造法制规划17、信访工作方面。一是强化信访平台的搭建。今年来，局党组高度信访工作，成立专门信访接待室，搭建规划局对外信访平台。二是建立健全各项信访制度。我局为力争信访室“建成之初发挥作用、半年之内逐步完善、一年之内效果明显”，高起点定位工作，共制定信访工作制度以及受理、转交等各类信访文档、函件、表格11种，明确规定信访处理、接访责任追究、信访登记督办等要求。三是加强案件查办力度。正视问题和案件，对矛盾焦点不捂、不堵、不避，做到了小案督促办、大案协同办、个案重点办，四是加强群众调解工作。积极与基层组织、有关单位取得联系上门开展调解、协商工作，将问题尽量在一线解决，今年共调解成功信访案7件。今年局机关信访维稳接待室共接待上访群众469人次（其中重访68人），其中群体上访12人以上的有9次，上访事项189件次，办理结案159件，所有案件处理意见和结果均在法定工作日内回复当事人，对外塑造了规划部门亲民、公正、严谨、高效的形象。18、执法工作方面。我局通过开展规划执法“110”工作模式，树立规划执法全新管理模式。一是提高接办案速度，从细节入手抓好每个处理环节。接案人员要在第一时间通知执法管理人员，管理人员在接到举报投诉后视距离远近在3分钟和半小时两个时间段内赶往现场，并公布执法队员姓名、电话，接受广大群众监督。二是提高路面巡查力度，明确规定将违建消灭在萌芽状态。做好执法人员轮班休息时间和节假日外出巡逻机制，同时联合公安、国土等部门做到一日一巡查、一月一检查、一季一大查、一年一总查，强力打压违建抢建风，有效保障城市规划的实施。今年以来，我局在市规划区范围共接到举报和巡逻发现违建抢建现象1490户，下达法律文书4000余份，停工待处理400余户，拆除340余户，处理结案750起，其中大型拆违行动69起，拆除面积近20万平方米。19、行政复议、行政诉讼工作方面。行政复议和行政诉讼是政府法制工作的重要组成部分，集中了诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等多个机制。为将行政争议和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在行政系统内部，因此我局高度重视行政复议、行政诉讼工作，组织参加全国行政复议培训，全年受理行政复议案4起，受理行政诉讼案件3件，全部依法办结。（七）明确党建重点，狠抓制度建设，推动作风能力提高20、抓制度建设。全员推行学习积分制度、业绩评估制度、服务反馈制度等三大制度，极大提高了全体干部职工的学习积极性和工作责任心。量化目标责任，印发市规划局2009年机关党建目标责任制和目标责任制分解，科学设定党建目标体系，构建起上下同心、齐抓党建的良好运行机制。21、抓思想教育。在全局系统内开展向市行政服务中心“规划窗口”干部柯春英同志学习的活动，对柯春英同志先进事迹进行广泛宣传，要求全局干部职工学习她优质服务、爱岗敬业的奉献精神。围绕学习贯彻市委三届七次全会和建设鄂南经济强市第二次座谈会精神，专门召开2次“大学习、大讨论、大落实”活动，围绕怎么看、怎么办、怎么干“三个问题”探讨城市大发展形势下的城市规划发展思路问题，活动达到了统一思想、明确目标、振奋人心的目标。按照市委、市政府关于开展“作风建设年”和“能力建设年”的活动要求，扎实开展整改活动，进一步强化全局党员干部宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识。22、抓组织建设。通过强化领导班子和支部建设，增强了全局的凝聚力、号召力和战斗力。今年局党总支总共新发展3名预备党员、4名预备党员转正，为党组织的发展壮大培育了后备力量。在今年“七一”表彰大会上，局党总支对梁世星等四位同志在平凡岗位上作出了优良业绩的优秀党员进行了表彰，充分发挥了党员先锋模范作用。我局党总支和我局干部柯雄斌同志分别被市直机关工委授予“先进基层党组织”和“优秀共产党员”荣誉称号。23、抓帮扶工作。我局积极参与市委、市政府组织的“千村共建，万户帮扶”活动，组织了25名科级干部对口帮扶马桥镇严洲村，局领导亲自带队下乡慰问，共送去慰问金10000元及部分粮油生活用品。同时在“关爱女孩双千行动”中，我局帮扶了马桥镇樊塘村11组一户计生家庭，向他们宣传了计划生育法律法规，落实了帮扶资金。24、抓廉政建设。组织党员干部观看了一个明星区长的堕落轨迹等反腐倡廉专题片10次，邀请了市纪委常委吴汉荣作了当前反腐败斗争形势的专题报告，组织全局30名党员干部参观咸宁市监狱。同时，在局机关及咸安分局办公场所悬挂30多幅廉政名言警