承接市场托管助推市场转型升级(严)1.doc

承接市场委托管理 助推市场转型升级2008年7月，丽水市政府专题会议决定，将丽水市区的有形市场管理职能和市场开发中心的人、财、物全部委托给丽水市工商局管理。接受市场托管任务以来，我们举全局之力，发挥市场规划、培育、建设和管理的专业优势，全力投入市场提升发展工作当中，较好地推动了丽水商品交易市场的可持续发展、创新性发展。根据会议要求，我简要汇报如下：一、政府决策，委托管理，是丽水市场提升发展的前提浙江是市场大省，市场持续发展、持续振兴、尽快转型是浙江保持先发优势的重要基点。而丽水是市场小市，如何在转型关键期做好“补课与创新”两个功课，已成为丽水市委市政府的共识，这是将市场托管理给工商的最重要背景。一是市场发展停滞不前。“管办分离”后，丽水市场一度出现了严重的停滞、萎缩局面，2000年到2008年市区没有新建改造过一家农贸市场；二是政府失去市场调控有效手段。有形市场对地方发展、服务民生等有着不可取代的作用，特别是农贸市场，其公益性很强。丽水在这方面吃过亏，“管办脱钩”后摊位大量出售，政府失去了调控CPI、保障“菜篮子”安全的一个重要载体；三是市场成为“六城联创”的一大硬伤。丽水市区农贸市场硬件设施老化破损严重，脏乱差现象突出，群众意见大，代表建议、委员提案多，成为“六城联创”的难点；四是工商部门对市场管理有专业优势。同其他部门相比较而言，工商与市场相生相伴，血脉相连，有过管理培育的经验，又承担市场监管的职责，是相对专业的市场管理部门。卢子跃市长到丽水后，很多人向他反映这个问题。他是在义乌当过市长的，对市场建设管理有很深刻的见解，在2008年7月市政府专题常务会上，拍板要求工商接受委托管市场。接受市场托管后。至此，丽水工商在市区农贸市场建设方面，集规划、培育、建设、管理于一身。全市8个县（市）中，有7个县（市）工商局先后接受国有市场的全面托管或项目托管。二、关注民生，惠及民生，是市场提升发展的落脚点市场管理是工商的看家本领，“市场托管”后如何让政府、群众满意，丽水工商从三个方面着手。一是摊位费返回，促菜价平稳。“保障供应、平抑物价、培育市场、让利于民”是工商部门托管市场后的宗旨，丽水工商为发挥国有菜市场主渠道作用，大幅降低所属市场内的国有摊位摊租，并将租金部分以管理奖励的形式返回给蔬菜经营户，既可降低经营成本，平抑菜价以还利于市民，又可促进市场经营户规范诚信经营。二是强食品监管，保菜篮子安全。开展始业教育促经营户守法经营，加大抽检力度，规范后处理，对抽检不合格且情节严重的依法予以严厉处罚；对销售注水牛肉、病死猪肉等严重违法行为予以严厉打击。同时强化与媒体联动，不定期邀请媒体对场内经营户进行明察暗访，及时曝光不文明、不合法的经营行为；并在电台、报纸、网络等媒体平台开设菜价公示专栏，对问题较多的食品及时发布消费警示，引导市民健康安全消费。三是建章立制，维护经营秩序。推行积分制管理，制定市场经营户违章不良行为扣分办法，充分发挥落实市场督查职能。办法规定了安全生产管理、环境卫生管理、经营秩序管理、市场整体形象等内容，针对经营户的不良行为采取量化扣分。对经营者的33种违法违规行为予以1-30分的扣分，根据扣分的情况，采取批评教育、警告、停业整顿并公开曝光甚至取消经营资格等处罚。同时，与市文明办联合在经营户内开展“星级文明经营户”评选，对没有不良行为记录者，给予奖励，以此推进市场信用管理，激励经营户规范经营、守信经营。三、政策跟进，转型升级，是市场提升发展的根本目标是市场提升发展的保障。振兴市场是今年全省工商的重要课题之一，要完成振兴市场的重任，保障是关键。一是政策支持。市场发展菜市场项目投入大、收益小、见效慢投入资金大，收益周期长，很难吸引社会力量参与。丽水曾经在2005年出台过一个扶持政策，但由于力度不够，收效不明显。为了调动各方面的力量，尽早完成丽水市场规划的实施，接受托管任务之后，丽水市工商局会同市政协、市政府专家咨询委员会对市区农贸市场的建设管理进行调研，突出并多次提出“农贸市场公益性特征很强”的观点重视农贸市场的社会公益性，建议政府加大财政投入，全面提速市区菜市场建设。2010年财政投入资金3000多万元， 2011年预计会达到3500万元，在全省相比绝对值不高，但占了2010年市本级地方财政收入16.4亿元的2.2%。同时促成市政府于2010年12月出台了关于加快丽水市区菜市场建设和改造提升工作的意见。意见该意见的最大的特点是投资主力突出公益性，从以往的“社会力量投入为主”转变为 “政府投入为主，大中型菜市场主要由政府投资”，”；同时加大了财政资金对菜市场建设改造的扶持力度，对达到星级文明规范市场标准的，设定了从15万到200万的财政奖励政策；对达不到相应星级标准但达到市区临时过渡菜市场建设标准的，经验收合格后一次性奖励10万元。二是改造提升。根据群众的消费习惯，除新建市场外，对固有市场的提升改造是加速市场建设的好方法。这对于丽水这样的欠发达地区来说是很难得的。2010年市财政投入资金3000多万元，对市区城西，府前农贸市场的进行了全面改造（具体改造内容请赖处添加） 2011年预计会达到3500万元，在全省相比绝对值不高，但占了2010年市本级地方财政收入的2.2%。三是业态升级。市场自身要寻求业态的升级。仅靠政策、资金的扶持，市场最终还是难以维系。我们对市区府前市场和城西市场的也相继进行了农加超模式的引入，通过减少增值环节，固定营销方式，保障食品安全等方式来进一步竞争市场，还利于民。提高了农贸市场的可持续发展能力。接受市场托管以来，在丽水工商的主导下，丽水市专业市场区块已经完成非国有投资8.5亿元，集汽车城、建材城、汽配机电城等于一体，面积达到800多亩。市区所有