山西食品安全风险交流及危机应对.ppt

食品安全风险交流及危机应对 目录 一 食品安全舆情溯源二 风险沟通 交流 国内外应用发展三 如何开展风险交流四 接受采访及新闻发布技巧 一 食品安全舆情溯源 近年部分食品安全事件一 三聚氰胺奶粉事件 2009年9月 三聚氰胺成了家喻户晓的名词 据卫生部通报 截至 月 日 时 全国累计报告因食用三鹿奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿有 万之多 危害 三聚氰胺是一种化工原料 可导致人体泌尿系统产生结石 桶装水事件 2007年8月 天津市工商行政管理局在流通环节对北京 天津 深圳 河北 辽宁 浙江 个省市 家企业生产的桶 瓶 装饮用水进行的质量监测表明 部分桶装水菌落总数超标严重 危害 长期饮用劣质桶装水 将引发一些相关的肠胃疾病 人造蜂蜜事件 2006年7月 中央电视台曝光了湖北武汉等地的 人造蜂蜜 事件 造假分子手段五花八门 并在假蜂蜜中加入了增稠剂 甜味剂 防腐剂 香精和色素等化学物质 4 近年部分食品安全事件二 福寿螺事件 2006年5月23日前后 北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊 截至8月21日 北京市卫生局统计 全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例 危害 急性剧烈头痛 并伴有发烧等症状 其次是脖子僵硬 皮肤疼痛 出现恶心 呕吐等 严重的会引起死亡 苏丹红事件 2005年2月 在英国最大的食品制造商第一食品公司生产的产品中发现了被欧盟禁用的苏丹红一号色素 不到 个月 苏丹红事件席卷中国 危害 苏丹红是人工合成的亲脂性偶氮化合物 属工业染料 不能用作食品添加剂 国际癌症研究机构将其归为三类致癌物 即动物致癌物 地沟油事件 2004年7月 南京市秦淮区工商分局执法人员收缴了万斤成品的 地沟油 危害 地沟油是下水沟中的油腻脏物经熬煮提炼而成 它含有大量毒素 如果食用 其致癌 致畸的毒性将严重危害人体健康 5 2011上海染色馒头事件 染色馒头是通过回收馒头再加上着色剂而做出来的 2011年4月初 消费主张 节目指出 在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头 高庄馒头 玉米馒头和黑米馒头 这些染色馒头的生产日期随便更改 食用过多会对人体造成伤害 国家 食品添加剂使用卫生标准 规定 发酵面制品的食品分类号为06 03 02 03 可以使用的添加剂中 并没有山梨酸钾 然而 上海盛禄食品有限公司分公司在生产馒头的时候 却堂而皇之地添加了这种防腐剂 而且 记者还发现 工人在生产馒头的时候又使用了另一种食品添加剂 甜蜜素 食品添加剂使用卫生标准 中规定 允许添加甜蜜素的食品种类是烘焙 炒制坚果与籽类 并不包含发酵面制品 6 对公众的健康提示一 7 对公众的健康提示二 8 关于预防织纹螺食物中毒的公告 卫生部公告2012年第13号 近期 浙江等地发生多起因食用织纹螺引起的中毒事件 织纹螺 俗称海丝螺 海狮螺 麦螺或白螺等 主要分布于浙江 福建 广东沿海 织纹螺的外形特征表现为尾部较尖 细长 长度约为 厘米左右 宽度约为0 5厘米 约指甲盖大小 引起织纹螺中毒的主要原因是其含有的河豚毒素 食用后可产生头晕 呕吐 口唇及手指麻木等中毒症状 潜伏期最短为5分钟 最长为4个小时 对食用织纹螺引起的中毒 目前尚无特效治疗解毒药物 夏秋季节是织纹螺食物中毒的高发季节 为保护消费者身体健康 避免此类事件的再次发生 现公告如下 一 任何食品生产经营单位不得采购 加工和销售织纹螺 二 广大群众要提高自我保护意识 不购买和食用织纹螺 误食织纹螺后 如发生口唇麻木等类似神经系统中毒症状的 应当立即到医院就诊 三 消费者若发现食品生产经营单位采购 加工和销售织纹螺的 应当及时向当地食品安全监管部门举报 特此公告 2012年7月20日 9 10 危机事件诱发因素 食品生产流通中的违法违规机构管理方面的问题员工违规 违纪 违法行为被显微放大领导者违法行为 不当言行来自地位显著机构 媒体或名人的批评其他监督机构出错协会等非赢利机构不当得利 当前食品安全形势与公众认知 食安形势依然严峻食源性疾病仍是主要问题传统问题 微生物 化学污染物 动植物毒素污染 添加剂滥用 农兽药残留等新问题 违法添加 制假售假 参杂使假 投毒犯罪 虚假宣传 恶意炒作等 风险 危险还有什么能吃 添加剂是罪魁祸首怕农药残留 农作物激素 转基因食品食安标准越高越好国标低于国际 国人不值钱公众利益被大企业绑架 12 断依据 科学判断对象 机率大小判断标准 风险可接受度判断目的 风险对于现有知识的改变判断方法 与其他风险比较判断角度 以平均人口计死亡的意义 死亡就是死亡 直觉 经验会不会发生 是 否 风险安全性自我保护单一事件只看对个人的影响怎么死 专家与公众风险认知的心理学差异 13 专家与公众风险评价的差异 专家评价 风险评估 用科学方法量化风险使用概率的概念依据通过明确界定的渠道获得的技术信息科研团队的成果重视客观科学事实关注技术的利益 代价比较力求对信息进行证实 非专业人员的评价 风险感受 靠直觉来量化风险使用局部的 针对特定境况的信息或道听途说的依据来自多渠道的信息 媒体 一般看法和印象 个人重视情感和主观感受关注安全性偏向从个人情况及喜好出发 14 什么让公众感觉更危险 风险认知偏好 负面信息比正面或中性信息更能吸引注意公众偏好负面信息 15 16 新闻工作与科学工作差异 17 食品安全危机应对的五个误区 食品安全危机防不胜防传递信息就能建立声誉在引导舆论上无能为力在 敏感 话题上保持沉默正面宣传就是展现完美空椅子现象与搭便车心理 卫生领域沟通100 1 可口可乐的招聘故事 18 标准解释 速冻面米制品菌落限量值修订 19 20 案例 什么在影响你的决策 某个亚洲城市即将爆发一种罕见的疾病 预计这场疾病将夺取600人的生命 现有4个抗击疾病的计划 计划A 如采纳 200人将生还 计划B 如采纳 有1 3的机会600人将生还 而有2 3的机会无人生还 计划C 如采纳 400人将死亡 计划D 如采纳 有1 3的机会无人死亡 2 3的机会600人将死亡 请做出你的选择 21 二 风险交流国内外应用发展 我们最近才明白对于危机控制 沟通 其实与 实验室研究 或 流行病学 同等关键 世界卫生组织前总干事李钟郁博士 2004不采取行动的代价 尤其是在出现危机时 是很高的 世界卫生组织总干事陈冯富珍 2009 风险交流的定义 风险 是不确定性与损失的不确定性风险 各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度 FAO WHO 1997 风险交流 是个体 群体以及机构之间交流信息和看法的相互作用过程风险交流的目的 是与目标受众双向交流与潜在的 不确定的风险有关的信息 其目的是为了降低风险可能造成的影响 避免危机的发生国家食品安全监管的任务 不是消除危害 而是将风险控制在可接受的范围内 WHO 1995 要求 不是在出了事故之后进行对应处理 而是在可能范围内防患于未然 尽可能地减小风险 是互动 平等的信息交换过程风险交流的内容 不仅直接传递与风险有关的信息 也包括表达对风险事件的关注 意见以及相应的反应 或者发布国家或机构在风险管理方面的法规和措施等 22 什么是风险交流 23 24 风险交流作为沟通过程 沟通内容What 是风险 又不仅仅限于风险常由专家或官员向公众告知Who 信息透明 信任度影响沟通效果需求的分众化Whom 存在信息鸿沟 偏见与误解 心理状态特殊与公众沟通渠道WhichChannel 媒体 社会媒体等承担了风险二次传播任务信息拟订与发布频次How 信息的易懂性 非一次沟通即OK效果WhatEffect 对风险的认知将直接影响其判断及行为 信息反馈风险沟通的有效性 如何克服风险沟通中的障碍以及建立沟通中的信任都是不容忽视的问题 25 风险交流VS危机传播区别 风险交流 以风险为中心交流关于负面影响的已知概率及如何减少负面影响长期 危机前的阶段 信息准备 持续活动 技术专家 科学家可控且有组织 危机传播 以事件为中心交流关于当前状态或状况 短期 危机阶段 较少准备 响应性活动 权威人物 应急管理人员 技术专家自发和被动式的反应 26 国际卫生条例 2005 之 风险交流 国际卫生条例 2005 IHR2005 于2007年6月开始生效 它是一份由194个国家共同签署的预防 保护 控制和应对国际关注的公共卫生事件的具有约束力的协议 新条例侧重于保护人类健康行动 全球卫生管理和应对普遍关注的突发公共卫生事件 并为之提供了新的国际法律依据 促进国际卫生向前迈进了重要一步 新条例改变了传统的卫生管理模式 由小卫生扩大到大卫生观念 同时 也为世界卫生组织和各成员国疾病控制明确了新的任务和职责 针对全部缔约国家监测和应对核心能力的要求也在 条例 中列出 风险交流也被确认为国家公共机构需要具备的核心能力中的一项 27 28 世界卫生组织突发事件沟通原则 世卫组织疾病暴发沟通计划指南 2005 中的建议对于公共卫生机构具备危机期间开展高效沟通的能力也具有基础广泛的益处 计划指南中的建议与IHR广泛的风险沟通能力建设的要求一致 信任是目标 每种沟通手段要么建立信任 要么削弱信任 保持透明度是手段 及早宣布 即使在信息不完整的情况下 以便控制谣言并建立起领导地位 倾听公众的声音 并做出反应 以显示你正在倾听民众关心的问题和顾虑 即使这些顾虑看来并无道理 为疾病暴发时极具增长的需求做沟通计划 WHOOutbreakCommunicationGuidelines2005 1 信任疾病暴发沟通的关键原则是通过各种方式的沟通建立 维护或重建公众与疾病暴发管理人员之间的信任 如果没有信任 公众就不会相信或按卫生机构在暴发期间所传达的卫生信息行动 29 WHOOutbreakCommunicationGuidelines2005 2 及早宣布针对真实或潜在健康风险所开展的积极沟通在警告受影响人群和尽量减少传染病威胁方面有着至关重要的作用 及早宣布 即使是不完整的信息 同样能够阻止谣言和错误信息 官方控制信息不报的时间越长 那么当消息最终被泄露的时候 尤其是由外部来源泄露信息时 将会更加令人恐惧 延迟发布会损害对公共卫生机构管理暴发能力的信任 30 WHOOutbreakCommunicationGuidelines2005 3 透明度在疾病暴发期间要维护公众的信心就必须保持透明度 包括及时将真实或潜在风险及其管理方面的信息完整地传达出去 当疾病暴发过程中出现新的情况时 积极的信息沟通必须尽快开展 由于透明度能够促进和改善信息收集 风险评估和暴发控制方面的决策 因而 暴发管理者 公众及合作伙伴之间的关系应当是透明的 31 WHOOutbreakCommunicationGuidelines2005 4 倾听理解公众对风险的认知 看法及焦虑是高效沟通的关键 同时也能够支持更广泛的突发事件管理功能 缺乏对公众在某一风险方面的理解 认识以及他们已有的信仰和行动的了解 就很难做出保护健康的决定和需要的行为改变 同时它对社会或经济产生的影响还可能会更为严重 32 WHOOutbreakCommunicationGuidelines2005 5 计划疾病暴发期间的公共沟通对于任何公共卫生机构而言都是巨大的挑战 因此 符合上面所描述的各项原则的事先完善的计划是非常有必要的 制订计划是重要原则 但更重要的是 必须能够将计划转化为行动 更多信息可以参考世卫组织疾病暴发沟通原则原文 OutbreakCommunication Bestpracticesforcommunicatingwiththepublicduringanoutbreak http www who int csr resources publications WHO CDS 2005 32web pdf 33 34 2007世界卫生组织西太区汶莱风险交流会议 突发事件信息发布不是孤立的 是突发事件应对的一部分 舆情收集时要考虑不同信源的信息在不同环境下影响力不同 突发事件发生后信息发布面临的障碍 通常包括 信息发布与经济利益冲突 掌握的信息不准确等 投资突发事件能力的价值快乐教学 主动学习 圆桌讨论 35 会上专家意见 保持透明 为什么 流言将填补信息真空未经授权的所谓 专家 将进行推测媒体将发布耸人听闻的报道 破坏对政府的信任事实 公众能够接受不准确和变化的危机信息信任是目标突发事件后 任何指南不如一张电话表 36 WHO突发事件沟通计划指南 2008 一 评估 现状及能力 二 协调 多部门关系 三 保持透明四 倾听 公众声音 五 对沟通进行评价六 建立应急沟通预案七 培训 及演练 2008中国 世卫危机传播及风险沟通研讨会 37 2010世卫全球健康安全沟通网络会议 世卫全球健康安全沟通网络欧盟委员会健康安全沟通网络情况成员 欧盟27国 挪威 冰岛 世卫欧洲代表处 世卫总部成立时间 2009 3职责 整合应对 交换经验 提供危机沟通和风险沟通的协调平台工作 与专业风险沟通公司签约合作加强互联网的相互协作 合作能力 国家宣教材料 健康网站 提交欧洲H1N1疫苗风险接受程度测量结果举行风险管理 健康安全和H1N1流行经验教育和未来展望会议出版沟通材料对沟通人员开展桌面演练 38 2010世卫全球健康安全沟通网络会议部分专家观点 没有哪一机构拥有风险沟通所需要的全部能力 尽早协调 尽早预演 PatDrury 成功风险沟通因素 大小适中的风险沟通合作小组 各机构目标接近 良好的合作关系 经验等 考虑 协调相对简单 小组灵活度是否与事态进展相适应 BillHall 注意辨别利益相关者 JulieHall 协调解决决策之间的冲突 尤其是经济 社会发展与第一次宣布之间的冲突十分重要 需要考虑当技术人员与政治家意见不一致时该怎么办 JohnRainford 39 亚太突发疾病战略2010 APSED 将风险沟通作为第五项工作内容 详细提出目标及实施步骤要求建立机制要求建立有力的工作联系和协调安排给予政策和项目支持进行风险沟通职业开发项目增加风险沟通专业人员数 40 41 42 2012世卫全球公共卫生风险多部门信息分享平台会议 印尼 突发公卫事件能够造成健康 经济和社会的重大和不利影响卫生应急反应需要健康和非健康部门共同参与 通过政府 私营机构 国际组织和非政府组织 学术机构 民间团体和公众间共同协作实施正确的基于地方和国家现实情况的技术战略 以使人们愿意行动和能够行动框架 商业联盟框架 多部门准备框架多部门合作 跨行业合作 政府机构与私营机构等的合作 各机构加强自身公卫风险管理 43 2012突发疾病风险交流内容 突发事件健康沟通 Healthemergencycommunications 包括向目标受众快速发布信息 旨在建立信任 使公众采纳防护措施以及 减少恐慌 加强监测等 常被忽略 但是本计划的重要焦点之一 防控措施沟通 Operationcommunications 在内部利益相关者之间及时交换信息 包括卫生行政部门 诊所 实验室 决策者和其他的部委等 有效的内部沟通有助于防控措施的及时有效 有时也考虑国际沟通 特别是当边界发生突发公共卫生事件之后 行为改变沟通 Behaviorchangecommunications 建立和实施健康促进项目 为防控突发事件疾病和其他公共卫生威胁 包括在突发事件中的防控行为和社会动员 需要长期的培养 和与社区的紧密合作 44 2011年全国卫生新闻宣传工作会上的讲话 开展风险沟通 传播健康知识 倡导健康行为 提高群众健康素养 利用好新兴媒体 做好卫生新闻宣传工作 陈竺加强风险沟通 加强文化创新 构建统筹协调 责任明确 功能互补 覆盖广泛 富有效率的卫生新闻宣传工作新格局 张茅 45 三 如何开展风险交流 第八十二条国家建立食品安全信息统一公布制度 下列信息由国务院卫生行政部门统一公布 一 国家食品安全总体情况 二 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 三 重大食品安全事故及其处理信息 四 其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息 前款第二项 第三项规定的信息 其影响限于特定区域的 也可以由有关省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门公布 县级以上农业行政 质量监督 工商行政管理 食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息 食品安全监督管理部门公布信息 应当做到准确 及时 客观 中华人民共和国食品安全法 2009 46 中华人民共和国食品安全法 中风险交流有关规定 第七条食品行业协会应当加强行业自律 引导食品生产经营者依法生产经营 推动行业诚信建设 宣传 普及食品安全知识 第八条国家鼓励社会团体 基层群众性自治组织开展食品安全法律 法规以及食品安全标准和知识的普及工作 倡导健康的饮食方式 增强消费者食品安全意识和自我保护能力 新闻媒体应当开展食品安全法律 法规以及食品安全标准和知识的公益宣传 并对违反本法的行为进行舆论监督 社会参与 47 中华人民共和国食品安全法 中风险交流有关规定 加强倾听 第十七条国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门 根据食品安全风险评估结果 食品安全监督管理信息 对食品安全状况进行综合分析 对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品 国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示 并予以公布 第二十二条县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后 应当立即会同有关农业行政 质量监督 工商行政管理 食品药品监督管理部门进行调查处理 并采取下列措施 防止或者减轻社会危害 四 做好信息发布工作 依法对食品安全事故及其处理情况进行发布 并对可能产生的危害加以解释 说明 第二十三条 制定食品安全国家标准 应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果 参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果 并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见 48 国务院 关于加强食品安全工作的决定 2012 中风险交流有关规定 动员全社会广泛参与1 大力推行食品安全有奖举报 实现食品安全有奖举报工作的制度化 规范化 2 加强宣传和科普教育 将食品安全纳入公益性宣传范围 列入国民素质教育内容和中小学相关课程 加大宣传教育力度 充分发挥政府 企业 行业组织 社会团体 广大科技工作者和各类媒体的作用 3 构建群防群控工作格局 充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性 主动性 组织动员社会各方力量参与食品安全工作 形成强大的社会合力 支持新闻媒体积极开展舆论监督 客观及时 实事求是报道食品安全问题 各级消费者协会要发挥自身优势 提高公众食品安全自我保护能力和维权意识 支持消费者依法维权 充分发挥食品相关行业协会 农民专业合作经济组织的作用 49 卫生部 贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定 的通知 卫监督发 2012 57号 要主动并密切监测食品安全舆情对涉及本地的地区性食品安全热点问题迅速进行调查核实 研究处置措施及时公布调查处置结果 同时利用新闻发布会 通气会 新闻通稿 在线访谈 专题报道等形式有效开展风险交流 积极回应社会关切 50 卫生部开展的食品安全风险交流工作 制定食品安全事故信息报告制度 组织收集和分析食品安全事故信息 负责重大食品安全信息的统一发布做法 开通食品安全风险网站 给出食品安全风险信息举办省级食品安全综合协调人员培训 培养风险交流负责人员标准制订过程中通过网站等媒体征求公众意见举办食品安全标准 热点事件新闻发布会促进与相关行政机构之间的合作与消费者团队之间的交流等 51 在2012年食品安全风险监测工作会议上的讲话 政府的食品安全工作普遍存在舆情监测分析机制不健全 应对热点问题和突发事件主动性不够 能力不强的问题 加强食品安全风险交流工作 地方各级卫生部门要在当地政府的统一领导下 增强风险交流意识 做好主动宣传 要注重宣传方式方法 善于用通俗的语言把复杂的科学问题讲清楚 讲透彻 让公众明白 让全社会理解 52 陈啸宏 卫生部门加强食品安全风险交流工作应当做到 五个坚持 53 陈啸宏 加强风险交流工作的三个抓手 一是抓主动 针对食品安全热点问题等社会关切 主动设置议程 策划宣传活动 解读政府的食品安全重大政策 措施和食品安全标准 提高风险交流的针对性二是抓能力 认真落实 食品安全宣传教育工作纲要 2011 2015年 开展对食品安全专业人员的培训 掌握食品安全风险交流技巧 提高风险交流能力 三是抓效果 多途径发现食品安全舆论热点 及时进行分析研判 要注意发挥卫生部门各方面专家的作用 打造建立一支食品安全宣传和风险交流的专业队伍 同时 各地要加强与卫生部及其所属相关专业机构的沟通 增强大局观 树立全国卫生系统 一盘棋 加强上下联动 形成全国食品安全的整体合力 54 2012卫生部关于做好食品安全标准信息公开工作的通知 充分认识做好食品安全标准信息公开工作的重要性食品安全标准是保护公众健康 保障食品安全的重要措施 是实现食品安全科学管理 强化各环节监管的重要基础做好食品安全标准信息公开工作是落实 食品安全法 政府信息公开条例 等法律法规的具体措施有利于人民群众了解食品安全标准 行使知情权 参与权和监督权 维护自身权益 增强食品安全信心有利于宣传贯彻食品安全标准 引导公众科学认识食品安全问题 55 推进食品安全标准信息公开工作 一 完善食品安全标准信息公开工作机制 二 强化沟通配合 促进信息公开协调一致 三 拓宽公开渠道 健全公众参与机制 要充分发挥网络 电视 报刊等传统媒体和门户网站 微博等新兴媒体作用 做好食品安全标准信息公开和宣传工作 标准制修订过程中要向社会公开征求意见 广泛听取并合理采纳行业 企业 消费者 专家和社会各界的意见和建议 对于重点或社会关注度高的标准信息 征求意见时要制作并对外发布问答材料 正式发布标准时要进一步对公众提出的问题予以解答 必要时召开媒体通气会答疑解惑 引导舆论 发布标准信息后 要密切监测舆情 及时回应社会关切 四 做好食品安全标准信息公开的审核工作 五 加强食品安全标准信息公开工作的督促检查 56 57 世界卫生组织突发事件沟通原则 信任是目标 每种沟通手段要么建立信任 要么削弱信任 保持透明度是手段 及早宣布 即使在信息不完整的情况下 以便控制谣言并建立起领导地位 倾听公众的声音 并做出反应 以显示你正在倾听民众关心的问题和顾虑 即使这些顾虑看来并无道理 为疾病暴发时极具增长的需求做沟通计划 信任地图 公众对信息渠道的信任度 胜任力 可信性 来源 谢晓非 59 案例 面对不信任的指责 回顾历史 积极评价表示同理心 理解公众的担心 类比 对质疑的问题进行剖析承认局部存在问题定性 发展过程中的问题 自身 社会 变化了的情况 从自身做起给出正向的解决方案介绍每年工作及效果现状并致谢 给予信心 分析风险沟通对象 政策制订者 欧盟以及欧盟以外 风险评估者 各成员国 风险管理者 欧洲议会 欧洲理事会等 利益相关方 环境 消费者等非政府组织 媒体 食品 健康或欧盟事务 利益相关方 科学或学术组织 普通消费者 欧盟欧洲食品安全局 60 沟通有别 监督角色的转换 61 受众群体分析和发布内容 以受污染奶粉为例 62 63 比较 风险沟通信息的特点 例 什么是甲型H1N1流感 甲型H1N1流感病毒 原称人感染猪流感病毒 是一种新的流感病毒 这种新型病毒是美国于2009年4月在人体中首次检出的 截止2009年5月11日 世界卫生组织公布 墨西哥 美国 加拿大等29个国家和地区已经报告实验室确诊甲型H1N1流感病例 此病毒可通过人与人传播 同季节性流感病毒的传染方式非常相似 64 比较 风险沟通信息的特点 例 什么是甲型H1N1流感 是一种急性呼吸道传染病 其病毒为A型流感病毒 H1N1亚型猪流感病毒毒株 该毒株包含有猪流感 禽流感和人流感三种流感病毒的基因片断 是一种新型猪流感病毒 可以人传染人 严重的会导致死亡 症状和其它流感类似 一般是高热 咳嗽 浑身没力气 65 比较 风险沟通信息的特点 例 什么是甲型H1N1流感 甲型H1N1流感是一种会人传人的新型流感病毒 并有可能在世界各国迅速蔓延 导致全球爆发大流感 这种疾病被称为猪流感 因为病毒的一些元素和一种在猪群中出现的病毒元素相似 不过 世界卫生组织现在将之称为甲型H1N1流感 比较 风险沟通信息的特点 例 什么是甲型H1N1流感 甲型H1N1流感病毒 原称人感染猪流感病毒 是一种新的流感病毒 这种新型病毒是美国于2009年4月在人体中首次检出的 截止2009年5月11日 世界卫生组织公布 墨西哥 美国 加拿大等29个国家和地区已经报告实验室确诊甲型H1N1流感病例 此病毒可通过人与人传播 同季节性流感病毒的传染方式非常相似 例 什么是甲型H1N1流感 是一种急性呼吸道传染病 其病毒为A型流感病毒 H1N1亚型猪流感病毒毒株 该毒株包含有猪流感 禽流感和人流感三种流感病毒的基因片断 是一种新型猪流感病毒 可以人传染人 严重的会导致死亡 症状和其它流感类似 一般是高热 咳嗽 浑身没力气 例 什么是甲型H1N1流感 甲型H1N1流感是一种会人传人的新型流感病毒 并有可能在世界各国迅速蔓延 导致全球爆发大流感 这种疾病被称为猪流感 因为病毒的一些元素和一种在猪群中出现的病毒元素相似 不过 世界卫生组织现在将之称为甲型H1N1流感 66 67 风险交流信息的特点 风险信息内容告知确定性还是不确定性 给出行动建议并合理解释对特殊人群 分众 给出建议保持对信息更新的权利信息的易读性语言的易懂性 术语数量信息量的拿捏 是否越多越好 内容的接近性着眼于 人 才有亲切感 正负性消息发布原则 如果你有几个好消息 应该 发布如果你有几个坏消息 应该 发布如果你有一个大大的好消息和一个小小的坏消息 应该 发布如果你有一个大大的坏消息和一个小小的好消息 应该 发布 68 风险交流案例 国家食品安全风险评估中心日常增进透明度公众开放日中国食品安全报食品安全专栏专家走入社区学校开食品安全讲座在突发事件应对中提升 不锈钢制品锰迁移量超标其他案例日本核辐射抢盐肯德基滤油粉甲型H1N1流感H7N9禽流感江苏小龙虾事件 69 突发事件中常见的风险交流问题 人少事多 无专人负责难在不知道 不确定 不光彩重事件处置 轻对外发布 处置差不多了才公布 重内部沟通 轻媒体公众沟通重技术交流 轻情感回应不愿公布原因 信息不全 行政上的决策不允许 怕担责任 怕被问住了 有些知道的不能讲 70 风险交流需情理交融 公共食品安全事件心理表征 情绪表征 认知表征 负面影响 负面情绪 责任归因 风险估计 行业信任 熊继 刘一波 谢晓非 食品安全事件心理表征初探 北京大学学报 自然科学版 2011 47 3 175 184 突发事件中的应对经验 快讲事实重讲态度缓讲原因慎讲结论抢先说持续说反复说 72 73 举例回应利益质疑 是否取消面粉添加剂 健康报记者 我注意到最近有媒体报道称卫生部反对取消面粉添加剂是因为这样会导致生产添加剂的企业倒闭破产 我想确认一下这种说法是否属实 发言人 昨天我们已经收到国家粮食局提交的有关材料 将提请全国食品添加剂标准化委员会讨论 南方这家媒体的报道促使公众加强了对食品添加剂问题的关注 是件好事 我们国家的食品添加剂管理有一个完善的目录增加和退出机制 添加剂目录本身是动态的 我们国家建立食品添加剂管理规则的根本目的是保护公众的健康 规范食品生产 提升食品质量 公众反应很强烈 我非常理解 因为我是北方人 天生喜欢吃面 也很关注面粉的安全性 74 2008年12月例行新闻发布会 回答是否取消面粉添加剂 续 续 食品添加剂能不能使用 卫生部要求按照既定的规则来进行审批 评估 一种食品添加剂进入目录的程序是 食品添加剂的使用也确实发挥了重要作用 如保持和提高食品的营养价值 延长食品的保质期 提高食品的观感和质量等 2005年卫生部曾经明令禁止一种面粉处理剂 溴酸钾 由于委员会认为这种物质对人体健康有影响 卫生部还是毫不犹豫地把溴酸钾从食品添加剂的目录中拿下 专家提醒 在已经出现的食品安全事件 事故中 没有一次是因为正常使用食品添加剂造成的 最近我们专项整治的就是违法添加非食用物质和滥用食品添加剂 75 案例 回应零度可乐违法使用防腐剂 事实 对羟基苯甲酸酯类及其钠盐是CAC批准使用的食品添加剂 500mg kg 在很多国家和地区均被批准作为防腐剂使用 美国 1000mg kg 日本 100mg L 等都允许 台湾允许其在新鲜水果和蔬菜 酱油 非碳酸饮料等食品中使用 100mg L 不允许在碳酸饮料中使用 我国2002年批准对羟基苯甲酸酯类及其钠盐作为食品添加剂使用 使用范围为经表面处理的新鲜水果和蔬菜 碳酸饮料 200mg kg 果蔬汁饮料 250mg kg 等 这个规定是根据食品安全风险评估结果 人群食品消费及膳食结构的实际情况制定的 按照标准的规定使用食品添加剂是安全的 观点 食品添加剂批准使用依企业申请 经过安全性评估和工艺必要性审核 有的品种在国外允许使用 但未向中国提出 则不允许使用 有的品种在部分国家和地区不允许使用 但向中国提出申请并经过评估后 也可能批准使用 我国批准使用的添加剂绝大部分都是CAC批准使用的 并实施动态管理 对安全性存在隐患 溴酸钾 或工艺上没有必要性 过氧化苯甲酰 的 已予取消 发布 76 案例 回应 国内外标准不一 事实 据统计 我国现行食品 食品添加剂 食品相关产品的国家标准1900项 地方标准1201项 按照内容可分为基础标准 生产规范 产品标准 检验检测方法等 基本涵盖了从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标 与国际标准总体上是一致的 加入WTO后 我国对原有食品标准进行了系统清理完善 实现了与国际接轨 以食品中污染物限量标准为例 我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70 WTO SPS协定规定 各国为保护公众健康 基于充足的科学依据 可以制定不同的食品安全标准 由于食品消费及膳食结构不同 生产经营实际情况各异 各国标准差异客观存在 也具有其科学依据 举例 有报道称 某品牌米粉检出砷是因为中国标准过宽 事实是我国在婴幼儿谷类辅助食品安全标准中规定了砷和铅的限量指标 但CAC和一些国家确没有这两项指标的规定 关于婴幼儿辅助食品中的镉限量 我国在原料大米中规定了镉限量为0 2mg kg 严于CAC标准0 4mg kg的规定观点 单纯从某单个指标比较国内外标准是不科学 不全面的 各国情况不同 标准间的差异是必然的 有时标准差异是为了形成贸易壁垒保护本国产业而设置的 发布 77 正负性消息发布 如果你有几个好消息要发布如果你有几个坏消息要发布如果你有一个大大的好消息和一个小小的坏消息如果你有一个大大的坏消息和一个小小的好消息 78 79 普及技术信息的一些经验性方法 确定你想要传递的关键信息并将其分类 即明确你的信息目标 确信你理解了沟通对象的信息需求 用简单的语言解释概念 如果需要的放 澄清专家在新闻中使用的专业术语 比如 致癌物 可能致癌 可疑致癌物 避免过度简化 因为这可能会使你看起来了解不够或隐藏了事实 或者承认你做了简化 同时提供参考资料来支持文稿 风险交流 信息性质vs信息数量 担忧度 熟悉性 风险认知 风险沟通中的媒体报道效应 对转基因食品风险认知的研究 王雅楠 谢晓非 2009 风险交流信息如何公布 答 系统内部专业领域内首先做好沟通 不必担心媒体夸大造成恐慌 主动公开比被媒体挖掘报道 关注度会打折扣 根据需要灵活选择发布方式 发新闻稿 接受采访 开发布会 媒体通气会等 分层次交流 向专业人士 舆论领袖 管理人员等分别交流 传播可以设计分层次 不是所有媒体同时报道 81 突发事件中常见的风险交流问题 人少事多 无专人负责难在不知道 不确定 不光彩重事件处置 轻对外发布 处置差不多了才公布 重内部沟通 轻媒体公众沟通重技术交流 轻情感回应不愿公布原因 信息不全 行政上的决策不允许 怕担责任 怕被问住了 有些知道的不能讲 82 83 为什么要告知不确定性 待确定了再发布为时已晚人们不会总以同样的方式感知风险公共卫生事件过程中总会有一些误解科学问题本身非常复杂 对于普通大众来说难以理解当公众感到非常害怕或者愤怒时 就会认为风险很高 而且这种感知是实实在在的形势会不停变化 媒体会访问你所在机构外的专家 如何告知不确定性 不过分作保证对公众保证的信息要加限定词 尽管 但是 承认有一定的不确定性承认意见有差异尽量让不确定的预测听上去不确定把你自己所知道的不确定水平复制到你的听众的脑子里指出你为什么很难决定 84 如何发布不光彩事件 承认错误 不足和过失行为对出现的错误 不足和过失行为及时道歉清楚地说明你的解释与听众的基本常识有何不同清楚地说明政府意见 预测或政策的改变缘由 85 日常如何发布监督结果 规律性发布 形成常态正负向信息交汇 优秀率 合格率 不良率对数据作出解释发布前告知监督对象做好应对媒体报道准备 86 如何解决 不知道 的困境 把信息和发布作为应急事件的处置核心之一突发事件处置与新闻发布同步新闻发言人参与事件决策及处置专人专地负责媒体接待加强媒体报道监测了解公众舆情及关心的问题加强组织内部沟通建立信息发布审核流程 87 谣言应对 燃烧的面条燃烧黑幕曝光令人忧心 88 记者对干面条进行试验 发现只需要加热5秒钟即可燃烧 燃烧后火苗可达四五厘米 湿面条加热可燃烧昨日上午 在某超市方庄店 记者购买了一份散装鲜面条和多份干挂面 面都是新做的 没有任何添加剂 销售人员说 在这份鲜面条的标签上 显示最佳食用日期为1天 随后 记者到方庄市场内又购买了一份鲜面条 记者对购买的面条抽取一部分 进行燃烧试验 面条被分为两组 鲜面条和干面条 记者将面条竖放 用打火机加热面条 试验发现 两种面条都能被点燃 但干面条被点燃的时间明显短于鲜面条 干面条只需加热不到5秒钟 就可被引燃 并越烧越旺 最大时明火达四五厘米 而湿面条需要加热20秒左右才会被引燃 火焰比较小 燃烧一段后 会自动熄灭 两种面条燃烧后 都留下黑色残留物 并释放出像头发烧焦似的刺鼻气味 燃烧的面条燃烧黑幕曝光令人忧心 续 昨天 微博上疯传着一条消息 添加了食用胶 柠檬黄 蓬灰 复合磷酸盐等添加剂的面条 看起来好看 吃起来筋道 但你吃这样一碗面 就等于吃掉一只塑料袋 建议 吃面之前先拿火烧烧看 以免误食塑料袋 这样一条不过百字的 微博 在一个小时内被转发3000多次 很多人把 可燃的面条 和 塑料袋 画起了等号 89 90 如何澄清谣言 严肃对待谣言 即使它们十分荒谬由被广泛信任的人或无利益相关的第三方澄清纠正谣言的出处或来源至关重要以海量信息压缩谣言空间公开处理程序 保持程序公正促使证据包含的信息比谣言信息更具体详细通过网站等多个渠道传递给所有受影响群体 91 92 学员作业一 食品添加剂的安全性 主题思想 合理使用添加剂 其产生的风险是可控的第一个主要观点 食品添加剂与现代食品业发展密切相关 与我们日常生活息息相关 我们离不开食品添加剂 第二个主要观点 屡屡发生的食品安全事件 使得食品添加剂的使用成为事故发生的 罪魁祸首 引用各食品安全事件中 例如三聚氰胺等说明 事故发生原因多数使用非食品添加物质或不合理使用造成的 第三个主要观点 食品添加剂的安全性 是经过科学论证 有实验数据支持的 在合理的范围内使用食品添加剂是 93 学员作业二 食品添加剂不是洪水猛兽 A从我国传统食品豆腐谈起食品添加剂的使用B当今我国食品添加剂的现状C老百姓知道的有关食品添加剂的状况A1食品添加剂支持了现代食品工业A2正确使用食品添加剂是安全的A3应区别非法添加和使用食品添加剂的行为A4我们对食品添加剂的监管方法过渡句 食品添加剂在我们生活中无处不在举很多例子和很多的食品B提一些相应的建议给监督部门和生产者C正确认识食品添加剂 它是我们的必需品 不能谈添加剂色变 94 肌酸磷酸激酶增高 尿液变成酱油色 横纹肌溶解综合征临床表现 肌肉酸痛 8月23日 南京的扬子晚报首先报道 称 南京多人疑因食用小龙虾致肌肉溶解 2010南京小龙虾事件 案例分析 迅速反应并作信息发布媒体报道第二天即开发布会 迅速回应质疑合理发布信息初期 告诉公众何时 何地 何事末次新闻发布会上重点公布调查结果和解释及时公布权威 正确信息南京疾控中心及时公布结果 请权威专家出面及时告知公众洗虾粉的构成及特点告知不确定性南京疾控中心在新闻发布时表示 目前还不确定病因 将会同水产 药监 卫生监督部门是一步深入调查病因 在发布会上直接回应流言和猜测以小龙虾养殖历史悠久 国内外均有 喜好清水等为支持信息各个部门积极配合 协调一致工作善用比较信息与国内外发病情况作比较 排除罕见性带来的不确定性和恐慌多渠道公布调查结果省厅网站 小龙虾疑致横纹肌溶解综合征 十问 96 举例 小龙虾事件模拟答问 晚报记者 食用过多的用洗虾粉洗过的小龙虾 会不会导致肌肉溶解症 答 这个提问非常好 这也是公众普遍关注的问题 我们关注到食