对外承包工程资格管理办法.doc

对外承包工程资格管理办法中华人民共和国商务部令中华人民共和国住房和城乡建设部2009年第9号对外承包工程资格管理办法已经2009年5月5日商务部第23次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自2009年11月1日起施行。部长：陈德铭部长：姜伟新二九年九月二十八日对外承包工程资格管理办法第一章总则第一条为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据中华人民共和国对外贸易法和对外承包工程管理条例，制定本办法。第二条本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。第三条对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取中华人民共和国对外承包工程资格证书（以下简称资格证书）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。第二章资格条件第四条对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。第五条对外承包工程的单位应当具备下列条件：（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。（二）具有相应的资质或者业绩：工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。（三）有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历。（四）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力，成立由本单位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2人，有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。（五）有保障工程质量和安全生产的管理办法thldl体系，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。第六条对外承包工程的单位应承包与其实力、规模、业绩相适应的项目。第三章资格申请第七条申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下简称中央单位）应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。第八条申请对外承包工程资格，需提交如下书面申请材料一式两份：（一）对外承包工程资格申请书；（二）中华人民共和国组织机构代码证（复印件）；（三）企业法人营业执照或事业单位法人证书（复印件），外商投资企业应提交外商投资企业批准证书；（四）工程建设类单位需提供住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门颁发的资质证书（复印件），建筑施工企业还需提供住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证（复印件）；非工程建设类单位需提供海关出具的出口额证明或商务部出具的相应业务统计证明；（五）与对外承包工程相关的专业技术人员和管理人员的情况说明及相关证明材料；（六）申请单位境外安全防范领导小组及常设人员状况的说明及境外安全防范机制和应急处理预案；（七）申请单位工程质量和安全生产的管理体系文件；（八）商务主管部门要求提交的证明符合第五条规定条件的其他材料。第九条申请对外承包工程资格，材料齐全、符合法定形式，且属于本部门职权范围的，商务主管部门应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，收到材料的商务主管部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十条工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起5个工作日内，将申请材料转同级住房和城乡建设主管部门；住房和城乡建设主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审查意见并转交商务主管部门；商务主管部门自收到住房和城乡建设主管部门审查意见之日起10个工作日内做出批准或者不予批准的决定。非工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起30个工作日内进行审查，做出批准或者不予批准的决定。商务主管部门应当将审批结果及其他相关统计信息告知同级住房和城乡建设主管部门。第十一条批准对外承包工程资格申请的，对外承包工程的单位到注册所在地省级商务主管部门领取资格证书，并缴纳劳务合作备用金。省级商务主管部门应同时通过对外承包工程资格网上管理系统将其颁发资格证书的情况报商务部备案。不予批准对外承包工程资格申请的，由受理申请的商务主管部门书面通知申请单位并说明理由。第十二条具有对外承包工程资格的单位与其他单位合并，原具有对外承包工程资格的单位终止的，合并后的单位符合本办法规定的相应条件的，可以依照第七条的规定向有关商务主管部门申请换领资格证书。商务主管部门应在受理申请之日起15个工作日内作出决定。具有对外承包工程资格的单位分立的，分立后的单位符合相应条件的，可按照本办法重新申请对外承包工程资格。第四章资格证书管理第十三条资格证书须妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。资格证书遗失的，应及时向原审批的商务主管部门报告，并在全国性商业报纸或杂志上声明作废后方可向原审批的商务主管部门申请补发。第十四条对外承包工程的单位名称、地址、法定代表人、单位类型、注册资本等发生变更时，应在变更之日起30个工作日内向原审批的商务主管部门办理资格证书变更手续并换领新的资格证书。对外承包工程的单位依法终止的，原审批的商务主管部门应当注销其对外承包工程资格及其资格证书。第五章监督管理第十五条商务部和省级商务主管部门负责对外承包工程资格的监督检查，并会同同级住房和城乡建设主管部门对工程建设类单位的对外承包工程资格进行监督检查。商务部和省级商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本办法规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到的，吊销其资格证书，并书面告知住房和城乡建设主管部门。第十六条商务部负责建立和维护对外承包工程资格网上管理系统，加强对全国对外承包工程资格的监督管理。第十七条商务部可视对外承包工程管理和协调工作的需要，根据对外承包工程单位对外承包工程的业绩、守法经营情况和有关组织资信评级等，对对外承包工程的单位实行分级分类管理。第十八条有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用，根据对外承包工程资格的监督管理情况，依据行业规范提出行业意见和建议。第六章法律责任第十九条未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。第二十条涂改、倒卖、出租、出借资格证书或者以其他形式非法转让对外承包工程资格的，由原审批的商务主管部门给予警告，并处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条申请对外承包工程资格的单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，商务主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告。申请对外承包工程资格的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的，由原审批的商务主管部门撤销资格证书，并给予警告，处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条商务主管部门、住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以依据对外承包工程管理条例第二十五条、第二十六条的规定处罚。第二十三条商务主管部门和住房和城乡建设主管部门的工作人员在对外承包工程资格许可和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十四条本办法实施前已获得对外承包工程资格的单位，可自本办法施行之日起6个月内按照本办法关于资格申请的规定向商务主管部门申请换领资格证书。前款所称单位在申请时达不到本办法规定的相应条件的，商务主管部门应责令其在本办法施行之日起3年内整改，并在其资格证书上注明有效期为3年。商务主管部门应当将资格证书换证和变更信息告知同级住房和城乡建设主管部门。第二十五条本办法调整范围不包括机电产品及大型机械和成套设备出口。第二十六条本办法由商务部会同住房和城乡建设部负责解释。第二十七条本办法自2009年11月1日起施行。中華人民共和國商務部令中華人民共和國住房和城鄉建設部2009年第9號對外承包工程資格管理辦法已經2009年5月5日商務部第23次部務會議審議通過，並經住房和城鄉建設部同意，現予公佈，自2009年11月1日起施行。部長：陳德銘部長：薑偉新二九年九月二十八日對外承包工程資格管理辦法第一章總則第一條為規范和加強對外承包工程管理，促進對外承包工程健康發展，根據中華人民共和國對外貿易法和對外承包工程管理條例，制定本辦法。第二條本辦法所稱對外承包工程，是指中國的企業或者其他單位（以下統稱單位）承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監理、招標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。第三條對外承包工程的單位依據本辦法取得對外承包工程資格，領取中華人民共和國對外承包工程資格證書（以下簡稱資格證書）後，方可在許可范圍內從事對外承包工程。第二章資格條件第四條對外承包工程的單位分為工程建設類和非工程建設類。其中，工程建設類單位指從事國內工程勘察、設計、咨詢、監理、施工、安裝等活動，且取得住房和城鄉建設主管部門或其他有關部門頒發的相關資質的單位。第五條對外承包工程的單位應當具備下列條件：（一）有法人資格；工程建設類單位應具有與其資質要求相適應的註冊資本（本辦法所稱註冊資本包括開辦資金）；非工程建設類單位的註冊資本不低於2000萬元人民幣。（二）具有相應的資質或者業績：工程建設類單位應當依法取得住房和城鄉建設主管部門或其他有關部門頒發的特級或者一級（甲級）資質證書；國傢對於有關專業的資質不分等級的，應取得該資質證書；非工程建設類單位上一年度機電產品出口額達到5000萬美元，或自行設計、生產（含組織生產）、出口的成套設備或大型單機設備出口額達到1000萬美元，或對外承包工程營業額達到1000萬美元且近3年中成功實施過3個單項合同額在500萬美元以上的項目。（三）有與開展對外承包工程相適應的專業技術人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經歷。（四）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力，成立由本單位主要負責人負責的境外安全防范領導小組，常設人員不得少於2人，有相應的境外安全防范機制和應急處理預案。（五）有保障工程質量和安全生產的管理辦法thldl體系，最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故，建築施工企業還需取得住房和城鄉建設主管部門頒發的安全生產許可證。（六）有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。為外商投資企業的，最近3年應連續通過外商投資企業聯合年檢。第六條對外承包工程的單位應承包與其實力、規模、業績相適應的項目。第三章資格申請第七條申請對外承包工程資格，中央企業和中央管理的其他單位（以下簡稱中央單位）應當向商務部提出申請，中央單位以外的單位應當向註冊所在地省級商務主管部門提出申請。第八條申請對外承包工程資格，需提交如下書面申請材料一式兩份：（一）對外承包工程資格申請書；（二）中華人民共和國組織機構代碼證（復印件）；（三）企業法人營業執照或事業單位法人證書（復印件），外商投資企業應提交外商投資企業批準證書；（四）工程建設類單位需提供住房和城鄉建設主管部門或者其他有關部門頒發的資質證書（復印件），建築施工企業還需提供住房和城鄉建設主管部門頒發的安全生產許可證（復印件）；非工程建設類單位需提供海關出具的出口額證明或商務部出具的相應業務統計證明；（五）與對外承包工程相關的專業技術人員和管理人員的情況說明及相關證明材料；（六）申請單位境外安全防范領導小組及常設人員狀況的說明及境外安全防范機制和應急處理預案；（七）申請單位工程質量和安全生產的管理體系文件；（八）商務主管部門要求提交的證明符合第五條規定條件的其他材料。第九條申請對外承包工程資格，材料齊全、符合法定形式，且屬於本部門職權范圍的，商務主管部門應當受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，收到材料的商務主管部門應當在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第十條工程建設類單位申請對外承包工程資格的，商務主管部門自受理之日起5個工作日內，將申請材料轉同級住房和城鄉建設主管部門；住房和城鄉建設主管部門自收到申請材料之日起15個工作日內提出審查意見並轉交商務主管部門；商務主管部門自收到住房和城鄉建設主管部門審查意見之日起10個工作日內做出批準或者不予批準的決定。非工程建設類單位申請對外承包工程資格的，商務主管部門自受理之日起30個工作日內進行審查，做出批準或者不予批準的決定。商務主管部門應當將審批結果及其他相關統計信息告知同級住房和城鄉建設主管部門。第十一條批準對外承包工程資格申請的，對外承包工程的單位到註冊所在地省級商務主管部門領取資格證書，並繳納勞務合作備用金。省級商務主管部門應同時通過對外承包工程資格網上管理系統將其頒發資格證書的情況報商務部備案。不予批準對外承包工程資格申請的，由受理申請的商務主管部門書面通知申請單位並說明理由。第十二條具有對外承包工程資格的單位與其他單位合並，原具有對外承包工程資格的單位終止的，合並後的單位符合本辦法規定的相應條件的，可以依照第七條的規定向有關商務主管部門申請換領資格證書。商務主管部門應在受理申請之日起15個工作日內作出決定。具有對外承包工程資格的單位分立的，分立後的單位符合相應條件的，可按照本辦法重新申請對外承包工程資格。第四章資格證書管理第十三條資格證書須妥善保管，不得塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。資格證書遺失的，應及時向原審批的商務主管部門報告，並在全國性商業報紙或雜志上聲明作廢後方可向原審批的商務主管部門申請補發。第十四條對外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、註冊資本等發生變更時，應在變更之日起30個工作日內向原審批的商務主管部門辦理資格證書變更手續並換領新的資格證書。對外承包工程的單位依法終止的，原審批的商務主管部門應當註銷其對外承包工程資格及其資格證書。第五章監督管理第十五條商務部和省級商務主管部門負責對外承包工程資格的監督檢查，並會同同級住房和城鄉建設主管部門對工程建設類單位的對外承包工程資格進行監督檢查。商務部和省級商務主管部門在監督檢查中，發現對外承包工程的單位不再具備本辦法規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到的，吊銷其資格證書，並書面告知住房和城鄉建設主管部門。第十六條商務部負責建立和維護對外承包工程資格網上管理系統，加強對全國對外承包工程資格的監督管理。第十七條商務部可視對外承包工程管理和協調工作的需要，根據對外承包工程單位對外承包工程的業績、守法經營情況和有關組織資信評級等，對對外承包工程的單位實行分級分類管理。第十八條有關對外承包工程的協會、商會應依法發揮行業自律作用，根據對外承包工程資格的監督管理情況，依據行業規范提出行業意見和建議。第六章法律責任第十九條未取得對外承包工程