关于加强地铁4号线动物园站周边.doc

关于加强地铁4号线动物园站周边环境秩序问题整治工作的意见针对地铁4号线动物园站周边无照经营、非法运营、乱停乱放及非法物流占道等影响环境秩序的突出问题，按局领导“主动提出城管意见并积极配合”的要求，督察大队会同西城大队深入实地了解情况，研究整治措施，并研提了加强该地区环境秩序整治工作的意见。一、基本情况4号地铁线动物园站周边是集交通枢纽、商品流通、文化旅游及科技会展于一体的大型综合旅游商贸区。从西直门桥至北京天文馆这个面积不足0.8平方公里的狭长地带内，就聚集了金开德利、世纪天乐等6家大型服装批发市场，日均客流量约10万人、物流量约20吨左右。巨大的客流、物流量为无照经营提供了商机，无照经营规模日均约100余起，他们占据公交车站、地铁站出入口、地下通道及人行便道从事快餐食品、饮品、小商品、纪念品、服装等贩卖活动，堵塞交通，破坏环境秩序，影响行人正常通行。二、存在的主要问题（一）地区综治办作用未能充分发挥。针对西外地区治安、交通、环境秩序突出问题，10月中旬，西城区政府整合公安、城管、交通、工商、消防及属地街道，成立西直门地区综合治理办公室（简称综治办），实施联合执法，负责西直门桥区、西外大街及西外大街南路综合治理工作。但从目前运行情况看，其作用未能充分发挥：一是人员在位率不高，除城管部门8名队员按要求到岗外，其他部门均存在人员缺位问题；二是成员年龄偏大，从各部门抽调的人员中，约60%接近退休年龄，难以承担高强度的执法任务；三是工作效率低。执法过程中，综治办不能单独实施处罚，查到违法行为时须移送辖区各职能部门进行处理，过程繁琐，承转不畅，执法效率低下。（二）报亭设置不合理，影响行人正常通行。仅在动物园周边就有9个报刊亭，且设置点位不合理，均设置在地铁站出入口客流交汇处或占用人行便道，同时还存在超范围经营问题，严重影响行人通行。虽然辖区城管分队多次配合相关部门进行集中整治，但收效甚微。（三）部分商户缺乏行业自律，违规从事无照经营活动。批发市场内部分商户（约占无照游商总量的60%）利用下班客流高峰，到地铁出入口从事服装甩卖、批发等经营活动，其手段隐蔽，机动性强，极易逃避执法人员的处罚，城管队员认定难、处置难。三、下步工作意见（一）健全机构建设，发挥整体效能。一是各部门要切实抽调精兵强将充实联合执法队伍，属地政府对各部门抽调人员进行严格审核把关，以防老、弱、病、退等人员进入这支队伍；二是通过建立考勤管理、日常执法、专项整治、联合检查、责任追究等工作制度，确保人员到岗、措施到位、责任到人；三是建立联席会议制度。整治办定期召开由各职能部门参加的联席会议，通报近期情况，研究会商整治措施，部署专项整治活动，会议纪要上报区政府及相关职能部门；四是综治办每季度要对每名执法队员的队伍管理、日常履职、依法行政、工作能力等情况进行综合考评，并向各部门进行通报反馈，各部门要将考评结果与执法人员的年终公务员评优、绩效奖励、晋级晋职、岗位交流等奖励措施直接挂钩，激发热情，鼓舞干劲。（二）前移执法关口，提高工作效率。将动物园南门西侧与北京天文馆东侧两个城管执法岗亭整合为一个综合执法平台，移到问题较为突出的地铁C出口处，实施案件处罚现场办公。联合执法队伍在巡查过程中，发现违法行为，第一时间移送到综合执法平台，公安、城管、交通执法队员依法、快速处理各类违法行为。（三）规划报亭设置，确保通行顺畅。一是辖区城管分队依法履责，对9个报刊亭超范围经营问题实施严厉处罚；二是市局相关处室协调西城区环办与市政市容部门，开展一次联合专项整治行动，取缔不合法报刊亭，科学合理规划报刊亭的设置点位与数量，整顿超范围经营行为。（四）强化商家自律，督促规范整改。一是由西城区工商部门牵头负责，协调指导成立西外地区商会组织，商会组织通过制定行业经营标准约束商户经营行为，提高商户自律意识，进一步规范市场经营秩序；二是由区工商部门牵头，联合城管部门，以“至商家的一封信”等形式，对批发市场内的所有商户进行相关法律法规宣传，明确告之其超范围经营、物流商品违规占道等行为对交通、环境秩序的危害与影响，督促其整改。（五）积极主动配合，做好辅警工作。一是在节假日和暑期客流高峰期，辖区城管分队主动配合公安部门对地铁出入口、地下通道口的游客进行疏导；二是充分发挥城管队员职能作用。在日常执法巡查中