关于实行领导干部自然资源资产离任审计的思考分析论文.doc

关于实行领导干部自然资源资产离任审计的思考分析论文 一、引言 随着经济社会的快速发展自然资源的价值体现越来越明显但是我国的自然资源现状却不容乐观一些领导干部不能完全摈弃陈旧观念依然以自然资源的破坏性开采来换取经济的发展或是自然资源的耗用与经济发展程度严重失衡因此对领导干部实行资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制很有必要 目前还没有一个关于自然资源资产的公认定义若借鉴会计准则中资产的定义自然资源资产应该是指由本地区过去的自然作用形成的由本地区全体公民所有的、预期会给本地区带来利益的资源自然资源资产不但能够给本地区带来经济利益还能够带来生态、社会等综合性的效益自然资源要有明确的所有权同时预期能够产生利益才能成为自然资源资产这就意味着自然资源资产的范围要比自然资源狭窄的多 二、自然资源资产的范围限定 现阶段对领导干部实行自然资源资产离任审计要抓大放小这不但是指对审计的对象要抓大放小对自然资源资产的审计范围更是要抓大放小自然资源资产的种类繁多根本不可能对所有的项目都进行审计和考核因此可以对领导干部自然资源资产离任审计实践中的自然资源资产范围给子限定既方便操作又突出了重点 自然资源资产具有明确的所有权而针对公职领导干部实行自然资源离任审计所限定的必然是国家拥有所有权的自然资源资产根据法律规定除去个人或者集体所有的部分剩余的全都属于国家所有这是一个很广泛的范围但是不同地区的自然资源资产状况差别很大而且在当前条件下有些自然资源资产的比重很小、价值不大、手段不足、效益不高因此需要有重点、有选择、有偏向的对涉及面广、影响力大、使用量多的自然资源资产划归为现阶段领导干部离任审计范围笔者认为矿藏、上地、水源、森林(各地区根据情况进行调整例如内蒙古的草原、海南省的海洋等)应该率先进人领导干部自然资源资产离任审计范围因为这些资源对经济社会效益影响巨大受开采及破坏的程度高公众关注较多而且对其的规范管理工作开展较早也较为成熟计量考核相对容易 三、自然资源资产的计量模式 要在现阶段实行领导干部的自然资源资产离任审计就必须有一个量化的计量指标在前述暂时限定自然资源资产离任审计范围的前提下笔者认为当前探索阶段可以不必非要以准确的价值数字来反映自然资源资产通过对自然资源资产数量的变化考核并结合由此带来的直接效益大小一样可以简单评价领导干部的任期责任例如森林资源可以通过期初面积和期末面积以及本期增加、减少的具体项目和数量进行定量的分析同时结合因此给当地带来的经济效益、生态效益和社会效益的定性分析来综合评判当地的领导干部对自然资源资产的使用和保护是否充分、合理、科学 在上述两个前提的保证下就可以简单尝试开展领导干部自然资源资产离任审计工作在实际执行时要因地制宜选取符合当地情况的自然资源资产审计范围突出重点并要考虑到数据的可获取性和技术可行性;同时可以较多采用储量、面积、数量等基础数据而不必要硬性使用价值计量方式;对于易测量或估计的数据要进行实地抽检查验对于需要专业测量的数据可以请求统计部门协助或是直接从统计部门获取数据在获得了自然资源资产基础数据之后对比期初与期末的变化幅度、变化项目、增减配比等情况同时要结合该自然资源资产变化的原因、用途等直接因素和当期的经济数据、环境指数、居民满意度等延伸因素定性考虑是否带来了经济效益、社会效益等的提高是否引起了生态、环境等的不匹配性下降通过将直接的自然资源资产数据和相关的经济、社会、生态指标相结合来评判其匹配性进而确定领导干部的任期责任 四、自然资源资产负债表的简单结构 本结构假设与自然资源资产相关的转化价值包括经济价值、社会价值、和生态价值三类且经济价值、社会价值与生态价值一般呈反向关系报表左列与报表右列是基本相等关系自有价值即是自然资源资产本身的价值反映的是自然资源资产本身的数量、面积、价格等资源状况的量化;生态价值是指与自然资源资产有直接关系的生态优化或恶化的价值比如草原资产的减少往往伴随着水上流失等生态价值的下降;经济价值和社会价值指能够计量得到的由自然资源资产的自有价值转化而来的量化价值比如煤炭资源的减少会带来直接的经济效益也会给附近居民带来就业等社会效益;额外价值作为“结余”项目在借方表示由自然资源资产价值变动带来的价值总增加量小于价值总减少量即产生的是负价值;在贷方表示由自然资源资产价值变动带来的价值总增加量大于价值总减少量产生的是正价值 当然每个项目还可以继续细化以适应不同的自然资源资产项目也可以更详细地反映出与该自然资源资产相关的价值内容变化同时还需要解决各个项目的价值计量问题特别是生态价值、社会价值该如何量化 五、总结 实行领导干部自然资源资产的离任审计是一个新方向、新领域、新要求受制于当前的理论发展和技术条件初级阶段可以先在范围限定和计量模式简单化的基础上尝试建立可行