融资平台稳固发展工作意见.doc

融资平台稳固发展工作意见为进一步强化我市融资管理工作，扩大融资规模，提高资金使用效益，防范财政金融风险，加快推进滨江花园城市建设，根据上级相关规定，结合本市实际，现提出如下意见：一、指导思想和基本原则指导思想：以科学发展观为指导，以防范财政金融风险为重点，切实加强政府融资管理，建立好融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现筹资渠道多样化、投融资管理规范化，确保融资平台健康运行，更好地为经济和社会事业的发展提供有力的资金保障。基本原则：1完善机制、规范运行的原则。建立健全政府融资统一决策管理机构，提高决策科学化、管理系统化水平。2优化配置、提高效率的原则。有效整合政府各种资源,实行资源、资金统一调度，增强融资能力。3统借统还、风险控制的原则。规范政府性融资行为,对融资平台债务实行统借统还,合理控制融资规模，防范财政风险。二、充分认识加强融资管理的重要性和必要性按照优化提升，打造滨江花园城市的总要求，未来几年需要大量的资金投入，仅靠财政预算安排和土地出让收益远远不能满足需要。因此，必须采取有效措施，加强融资管理和融资平台建设，加大融资力度，提高融资平台再融资能力。1加强融资管理是转通前期债务的需要。前几年的城市建设取得了一定的成绩，但同时也形成了较大规模的债务，还本付息压力逐年加大，转通债务的融资压力十分艰巨。贷款要转通必须要有满足银行贷款条件的有效融资平台和有效融资项目支撑。因此，必须采取有效措施，加强融资管理和融资平台建设。2加强融资管理是适应融资政策调整的需要。XX年以来，国家货币政策由宽松逐步转向紧缩，银行存款准备金率和银行贷款利率不断提高，对地方政府融资平台进行清理规范，一系列国家宏观政策的调控，给我市下一步融资带来很大制约。（1）融资主体的控制。按照国家银监会的要求，自有现金流不足，无充足资本金，单纯依靠财政补贴形成收入进行融资的公司已停止放贷；债务负担过重的政府融资平台公司的授信被严格控制；（2）融资项目的限制。不能产生收益和现金流不足以覆盖投资总额的项目，例如公路、桥梁、公园等基础设施项目，已不符合银监局的监管要求。而政府投资项目绝大部分是公益性或基础设施项目，难以取得信贷资金的支持。（3）贷款用途和支付管理的改变。贷款应明确项目和用途，严禁打捆项目贷款。贷款使用方式发生改变，以前是贷款一旦到账，可直接使用，现在实行受托支付方式，严格监控资金划汇路径，对账户资金流向实行动态监控，防止项目贷款挪用。（4）担保抵押方式的限制。以前平台公司之间相互担保、财政承诺、人大决议等形式的信用担保方式已受到禁止，对项目贷款必须以有效资产进行“全覆盖”的抵押或实体经济的担保，这些融资政策的调整都对融资工作提出了更高要求。必须针对融资政策的调整，整合改造融资平台的经营模式，同时建设新的融资平台，以增强融资平台自身盈利能力和偿债能力，为今后继续融资创造条件。3加强融资管理是确保融资平台健康运行的需要。融资平台作为地方政府投资建设的重要抓手和融资工具，在经济社会的发展和政府战略目标的实现方面起着至关重要的作用。它既是解决政府投资资金缺口，支持重大项目和民生实事建设的重要途径，又是政府整合国有资产和各种资源，盘活政府资产，促进地方投资，增强地方财力的有效工具。加强全市统一融资管理，优化整合资源，做优做强融资平台，规范融资平台经营管理和运行机制，是确保融资平台健康运行，充分发挥平台应有作用的需要。4加强融资管理是防范债务风险的需要。政府债务能否如期偿还不仅直接关系到政府信誉和政府再融资的能力，而且事关社会稳定问题。必须切实加强全市债务统筹管理，包括对市财政和其他融资平台的债务风险管理，树立债务风险防范意识，建立融资平台低风险运行机制，降低融资平台负债率，增加融资平台有效现金流，积极防范债务风险的发生。三、采取切实措施，确保融资平台健康运行（一）创新思路，加强政府融资平台建设1建立全市统一的融资平台体系。充分利用政府现有资源，建立以市财政融资平台为主体，其他融资平台分工协作的融资平台体系。市财政融资平台侧重于政府重点重大项目和城乡一体化项目资金融通工作；土地储备中心侧重于全市土地储备和征地拆迁安置资金融通工作；国资公司融资平台侧重于与自身经营范围相关的政府投资项目的资金融通工作，并适度承担政府投资项目的融资任务；开发区、镇（街道）融资平台负责本区域内的建设融资任务。各平台之间既独立运作，又统筹管理，统一协调。2做优做强现有市财政融资平台。采取强有力的措施对市财政融资平台注入优质资产，增强平台造血功能。为保证到期债务的转通和新增融资的需要，按计划每年向平台公司注入10001500亩商住用地，用于解决融资所需抵押或担保，并按规划有计划地分别出让，以解决现金流不足的矛盾。另外，应抓紧体育中心、水上活动中心等已建成资产的竣工决算工作，将所有新建的国有资产尽快装入市财政融资平台公司，增加公司资产总量，降低资产负债率，增强公司再融资能力。3充分发挥土地储备中心融资作用。利用土地储备中心拥有城区现有的土地资源，储备土地出让能够产生较为稳定的现金流、土地资源具有良好的信用等级等优势，充分发挥土地储备中心的融资作用，盘活存量土地，拓宽融资渠道，加大融资力度，为城区改造开发提供应有的资金保障。4用足用好国资公司的融资平台。充分利用国资公司的有效资产和股权投资，如电力股权、水务股权等，充分发挥国资公司的融资作用。另外，要用足用好行政事业单位的有效资产和平台，为政府投资提供资金支持。5适应国家货币政策，建立新的融资平台。在原有平台融资能力渐趋满负荷运行并受到国家货币政策制约的情况下，考虑组建新的融资平台。一是主动适应国家鼓励水利、文化、保障房建设等方面政策，适时建立相应的融资平台，以取得银行部门的支持；二是利用一切可利用的资源，通过评估包装组建新的融资平台，如将道路、河道两边绿化资产整合起来，组建经营性绿化公司，发掘其融资能力。（二）强化领导，规范政府融资管理方式为最大限度地发挥市级各融资平台公司的融资能力，进一步提高融资资金的使用效率，较好地保障建设滨江花园城市建设资金的需要，成立由市政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长，发改、规划、国土、财政、国资、监察、审计等相关部门领导组成的融资管理领导小组，融资管理领导小组下设办公室，市财政局局长任办公室主任，对市级的融资管理实行“五个统一”。1统一融资计划。市融资管理领导小组每年年初根据投资需要和融资能力确定全市年度融资计划，并将年度融资工作任务分解到各个融资平台公司。各融资平台公司要根据融资工作目标任务制订年度融资资金筹措计划和筹措方案，报领导小组办公室审核，并经领导小组批准后实施。年终由领导小组办公室对各融资平台公司融资任务的完成情况进行考核。各开发区、镇、街道要将年度融资计划报市领导小组审批。2统一平台管理。为确保各融资平台的健康运行，市融资管理领导小组对市级各融资平台实行统一融资管理，根据融资需要统一资源分配，统一资产调度，统一融资项目协调。规范各融资平台运营管理，督促各融资平台健全融资目标管理、财务管理、投资管理等一系列管理制度，确保分工明确，职责清晰。各融资平台公司应形成每月报告制度，向领导小组定期汇报融入资金、使用资金和结存资金情况。3统一资金使用。按照“保转通、保急需、保重点”的原则，由市融资管理领导小组对项目资金的使用实行统一调度。4统一审批管理。各融资平台公司融资计划、融资方案、融资资金的使用、融资资金的归还都必须报市融资管理领导小组统一审批。5统一债务管理。市融资管理领导小组对各融资平台债务要实行统一管理，统一