关于加强城中村综合改革的思考.doc

目录1、 关于加强城中村综合改革的思考2、 南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本专家黄玉燕(南宁市江南区人民政府副区长)主题关于加强城中村综合改革的思考来源南宁日报内容城中村是城市快速扩张过程中，城乡二元经济社会结构的特殊产物。目前，城中村已成为城市公共安全隐患的突出地区，成为困扰城市化进程的“痼疾”。改造城中村，加强城中村管理，改善城中村村民生存环境，提高城中村村民素质，真正实现城市健康、持续、有序的发展，已成为一项重要任务摆在政府面前。南宁市先后出台了南宁市“城中村”综合改革建立股份合作制的若干规定南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定等多项政策文件以推进城中村综合改革工作。如今南宁市城中村改造进入攻坚阶段，要克服各种困难，尽快完成城中村综合改革任务。一、明确综改目标南宁市城中村综合改革的总体目标是，通过城中村改造，彻底改变城中村城乡分割的二元管理体制，实现由农村管理体制向城市管理体制的转变，由农村村民向城市市民的转变，由农村集体土地向城市国有土地的转变，由农村村庄向城市社区的转变，将城中村建设成为运作有序、设施完善、治安良好、环境宜人的现代文明社区。城中村改造将有计划、有步骤、有 秩序地推进，目前计划的时间表是：在2005年，各城区首先开展试点工作，到2007年全面铺开，2010年基本完成建成区内35个城中村的综合改造。整个改造根据先易后难原则，先改制后改造，先对已无农业用地的村庄进行改造，后改造尚有农业用地的，计划分三步走：第一步，集体资产股份制合作改革；第二步，撤村建社区；第三步，旧村改造建设。具体实施当中根据每个村的情况灵活运作，实施“一村一案”。二、狠抓政策落实以南宁市已有的各项政策为依托，丰富和细化相关配套政策，狠抓政策落实将城中村管理改造扎实推进。土地政策方面。依法按有关程序和规定将原村组的集体土地一次性转为国有土地，其合法土地使用权人和用地功能性质不改变，对土地使用权人核发城中村改制国有土地使用证。因实施城市规划，需要收回使用权的，按南宁市征用集体土地补偿安置的有关规定给予补偿。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。拆迁政策方面。符合宅基地安置条件的，鼓励被拆迁人实行货币补偿或产 权调换方式。实行货币补偿方式的，其货币补偿金额由征地拆迁单位根据房屋拆迁货币补偿指导价格结合被拆迁房屋的建筑面积、楼层等因素确定。被拆迁人房屋拆迁后，无其他住房（自购商品房除外）的，可以实行产权调换方式。撤村建居方面。按照平稳过渡、一村改建一居的原则，按法定程序撤销村民委员会，设立社区居民委员会。新设立的社区居民委员会，管辖范围与原村民委员会一致。社区居民委员会按居民自治的原则管理辖区内公共社会事务。办理村民户口农转非手续可与撤村建居同步进行，由公安户籍管理部门优先办理。村民农转非后，在就业、入学、就医及社会保障等方面享受与城市居民同等待遇，并履行城市居民义务。三、完善城市规划以南宁市城市总体规划（20062020）为依托，加强城乡接合部的规划建设工作，避免城中村问题的再次出现。目前城中村的范围界定太大，而改造目标更多的是针对城市中心区的城中村，而且改造的内容也主要是针对现状存在的问题，却忽略了城乡接合部的规划和建设。这样，随着城市建设的扩展，越来越多的城乡接合部村庄将继续 演化为城中村，城中村的改造将非常被动。因此，在进行城中村改造过程中，也必须针对城中村出现的问题，对城乡接合部做出合理有效的规划引导，防止新的城中村现象出现。四、把握关键环节扎实推进城中村股份合作制改革，完善集体经济的实现形式和分配方式，确保撤村建居后集体经济组织创新运行。一是逐步减少集体股。根据农村社会经济形势的变化，逐步减少直到取消集体股。所减少的集体股可量化为募集股，有偿分配给村民，社会管理开支在集体经济收益分配中提取公益金、公积金予以解决。二是拓展集体经济股份制的资本运作。定期调整出租土地、厂房、办公楼租金标准，积极向外拓展发展空间。在明确自身法律地位基础上，实施资本运作，一方面吸收外部资本、人才、技术、管理等生产要素进入股份合作社，扩大社区股份合作社规模与市场竞争力；另一方面通过参股、控股、兼并等方式，实现跨区域合并重组，实现资本 扩展和产业结构调整。五、整合多方力量城中村改造，涉及政府（市、区、乡三级）、村集体组织和村民、开发商等各个方面，是一项复杂的、综合的、政策性较强的社会系统工程。政府责任在于进行合理、高效的政策调控，把握好改造的方向和主动权，保障公共利益的实现，保证产业的合理运作；通过争取村民的理解和配合，保障村民的基本权益；按照“谁投资、谁受益”的原则，积极运用市场化运作手段，多渠道筹集改造资金，吸引原村集体经济组织、民资和外资等各类开发主体，参与城中村的改造，并保证其合理的投资回报，形成“政府引导、市场运作、村民参与”的城中村改造运行机制，切实保证各方利益，实现多方共赢。六、健全配套措施城中村综合改革需要劳动就业、收入分配、人口管理、福利保障、房地产、规划建设、财政体制等政策措施的有效 配合。要以中共南宁市委南宁市人民政府关于推进“城中村”综合改革的意见为政策依据，推进包括市政设施建设、旧村建设改造、房屋权属登记管理以及农转非人员就业安置、社会保障、公共教育等多项社会事业的改革配套政策制定与细化工作。同时加强对城中村综合改革的领导，合理制订城中村综合改革方案，加大综合改革的经费投入，将城中村改造保障性措施落实到位。七、加强舆论引导加大对城中村改造重要性的宣传力度，让社会各界更多地关注和支持城中村改造。对个别“钉子户”少渲染、少炒作，多作正面引导，客观报道事实，既维护群众利益，也充分考虑企业的正当权益，保护企业参与城中村改造的积极性。总之，加强对城中村管理，落实城中村综合改革政策，不仅仅是停留在拆旧房建新房的表征层面，更多的是通过政策制度的改革完善进行的综合性改造，使城中村在经济组织形态、社会管理形态、生活居住形态等方面实行全方位的彻底变革，从根本上消除长期因城乡二元体制形成的种种弊病，实现整个城市经济社会健康、可持续发展，使全体市民共享城市发展的成果。发布日期2009-08-05南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本 2008年10月28日 09:19:11 来源：南国早报 南宁市埌东村、长堽村这些富裕的“城中村”一年究竟收入多少钱，村民又可获得多少分红？可能不少南宁市民都觉得好奇。在以前，这些问题即便是“城中村”的村民也不见得能搞清楚。现在，南宁市青秀区要求辖区内各村（组）、园艺场场（队）等，要将收支情况全部在村务公开栏中公开。10月27日下午，该城区在长堽村召开了村（组）、园艺场场（队）务公开现场会，辖区内各乡镇、街道办的相关负责人均来到现场，参观了长堽村的村务公开栏。 一走进该村村委，一块硕大的板报张贴墙上，上面写着“长堽村村务公开栏”。栏内又分为很多小栏，包括村委干部工作分工、村干部补贴报酬、计生情况等，其中最受村民关注的是财务收支情况和集体项目发包情况两栏。在财务收支情况一栏内，长堽村列了今年前三季度的收入、支出、结余情况；而在集体项目发包情况一栏，则列了该村所有场地出租情况，如该村集体所有的停车场，发包给郭某某，承包期是6年，每年的租金为9万元，这些信息显示出透明度。除了村务公开栏，该村各组也设置了组务公开栏。 长堽村四组村民杨世斌说，以前村务或组务公开，都是直接张贴表格，把所有收支情况全部列出来。由于列项太杂，一般人看不懂，往往表格张贴出来没几天就被人撕掉了。而如今的设置，将村、组的重要项目列出来，让人一看就明白。此外，现在的村务公开栏财务收支情况每季度要更新一次，再也不是虚设。村民对账目心存疑惑，也可以及时发现，不用等到年底再去查一笔糊涂账。 据了解，村务、组务等其实一直要求被公开，但在具体执行时，很多村的村务公开栏不及时更新甚至从未更新过，导致村民不了解村务、组务，加深了村民与村干之间的矛盾，埋下许多隐患。就在前不久，长堽村四组的部分村民，因为组务不公开，听说一干部截留集体出租房的租金后四处上访。后经调查，实际上租金还没有收上来。此外，青秀区一园艺场动用3500万元购买国债，事先不公开，现在引起村民们的极大不满。 据介绍，由于“城中村”收支项目多，涉及到村民的利益分配多，因此村（组）务不公