关于提高基层统计执行力的思考.doc

关于提高基层统计执行力的思考内容摘要：统计执行力是贯彻实施统计法律法规、方法制度、上级指令和处理统计行政事务的能力，是将工作目标转化为统计成果和统计效益的能力，也是统计部门的生命力。因此基层统计执行力的提高是当前统计系统所面临的最直接、最严峻的现实问题。本文以基层统计工作人员为调查对象，探讨当前基层统计在执行力方面存在的问题，分析原因，在此基础上提出对策建议，为提升基层统计执行力，提供一定的理论依据和现实指导。关键词：基层统计 执行力 提高统计执行力是贯彻实施统计法律法规、方法制度、上级指令和处理统计行政事务的能力，是将工作目标转化为统计成果和统计效益的能力，也是统计部门的生命力。2010年1月的全国统计工作会议上，正式提出“统计执行力”这个说法，这标志着统计“执行力”建设被正式纳入统计系统范畴。基层统计是否有执行力，就是看基层统计工作人员能否不折不扣地执行方法制度不动摇，能否脚踏实地地深入调查现场采集最真实最原始的第一手资料。基层统计执行力的提高是当前统计系统所面临的最直接、最严峻的现实问题。本文以基层统计工作人员为调查对象，探讨当前基层统计在执行力方面存在的问题，分析原因，在此基础上提出对策建议，为提升基层统计执行力，提供一定的理论依据和现实指导。一、当前基层统计工作在执行力方面存在的问题（一）基层统计人员相对不足且专业水平不高目前统计系统的统计报表制度主要是各专业的规模以上企业月报、季报、年报三种定期报表制度，还包含各种形式的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员定期完成。而且，现在的报表需要填报的调查指标日趋增多，实际上需要调查的对象数量也日渐庞大，这本身就需要基层统计人员花费一定的时间去联系各调查对象，还要有一定的理论和实践经验，才能更好地开展工作。在基层工作的统计人员就更要有全面的统计知识、一定的分析研究能，但现在乡镇虽然成立了统计办，有专门的统计人员，可由于乡镇工作人员少，统计办的工作人员不仅要完成统计部门布置的任务，还要完成发改委等其他部门布置的工作。这就造成统计人员无心也无力去学习和钻研统计专业知识，乡镇统计办的人员变动频繁也造成统计人员的素质难以提高。村级统计人员基本都是村会计兼任，年龄都趋于大龄化，对村级统计培训也很少，导致村级统计报表质量得不到保证。绝大部分老同志虽然统计业务知识十分丰富，但计算机操作水平有限，而年轻的统计人员计算机操作水平较高，但统计基础知识比较薄弱。 基层统计工作人员与增加的工作量之间无法匹配，基层统计人员工作压力大、人员不足、业务素质不高已成为当前面临的一个重要问题。（二）基层统计人员缺乏足够的工作责任心和耐心有些基层统计人员对上级布置安排的工作敷衍了事，态度散漫不积极，缺乏扎实细致的工作作风；也有些基层统计人员对工作缺少热情，冷漠对待；还有些基层统计人员喜欢找各种各样的借口和理由来推脱、拖延工作。比如，有的统计人员不愿做艰苦细致的工作，深入基层实践，深入企业一线，搞好统计调查；在统计执法监督上，有的统计人员不愿花时间和精力对不愿配合调查的对象好好做宣传解释工作，缺乏耐心细致的教育；对统计工作违法案件的查处，有的统计人员不是千方百计地去收集有价值的信息、追查挖掘有效的线索，而是找理由、找借口推脱上级安排布置的查处工作。（三）统计工作计划与实际的工作目标不适应从部分基层统计机构的实际情况来看，有些乡镇统计机构由于缺乏对统计法的了解，而对自身存在的问题又认识不够，了解不深，对自身的难点问题和薄弱环节又把握不准，分析不透，从而使制定的统计工作计划缺少有效的依据，出现工作计划与实际工作目标脱节、不适应的尴尬局面；还有些乡镇统计机构制定的工作计划内容大而空，缺乏工作重点，执行起来比较困难，令人无所适从。（四）乡镇领导对统计工作任务的落实抓的不到位统计执行力的表现，不单是基层统计工作者，发出指令的上级和领导也至关重要。发出指令的人应当了解执行者的执行能力和执行者可控的外部条件，如果将执行指令发给不具备执行能力的人来执行，执行效果可想而知。比如，有时统计部门布置统计工作任务，需要各乡镇布置下去，乡镇领导接到任务分派给乡镇统计办后就不再过问，而统计办的负责人又布置给个别的统计员后也不再过问。他们布置完后，就不再关心执行这项工作的统计工作者能力是否不足或者有能力不愿执行；也不去了解执行过程中的硬件条件不到位是否会影响执行的效果。（五）基层统计经费明显不足近年来，为了更全面、更详细地了解我国各方面经济发展的趋势和状态，社会各界对统计工作的需求日渐提高，统计部门的工作任务日益加重，部分设备有待更新，统计人员需要培训，基础建设仍需加强。但保障统计工作持续发展的必需经费明显不足，最突出的还是基层统计经费不足的问题。就是因为经费紧张的缘故，统计部门对下级布置的工作任务有时会推进的比较困难，从而影响了统计工作协调的、持续的、科学的发展。（六）基层统计信息化设备跟不上由于基层统计部门网络维护管理的专业人才匮乏，还无法处理网络运行中出现的难题，个别基层统计部门网络运行不稳定，时连时断的现象时有发生。部分乡镇统计办对网上直报、网上信息交流等不够重视，统计网络使用的频率和质量较低，甚至个别乡镇统计办与统计网络的连接中断，没有及时排除故障，设备不能正常使用。（七）基层统计抗干扰能力差 近年来，越来越多各种名目的考核奖惩制度，在肯定成绩促进工作的同时，也不得不看到数字背后的负面效应。同时，由于管理体制等原因，基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难，而个别地方党政领导，为了自己当政期间能够做出政绩报喜不报忧导致了“官出数字”、“数字出官”的现象产生，严重削弱了统计执行力。 二、导致基层统计执行力薄弱的原因分析（一）基层统计人员业务素质不高衡量基层统计工作人员执行能力和水平的重要标准是操作技能，其也是解决问题的利器，它的重要性可想而知。当前，基层统计人员面临专业不对口且兼职人员较多的现象。现在，有些基层部门没有专职的统计人员，平时以其他工作为主，到要上报统计相关报表时，才匆忙的做一下。而且基层统计人员变动的随意性比较大，又得不到及时的、有效的岗位培训，这就造成了统计人员的操作技能和业务素质难以提高。（二）基层统计人员的沟通协调能力差现在，统计任务越来越重，调查对象的范围越来越广，而社会各界保护个人隐私和商业秘密的意识也越来越强，如果统计工作人员的沟通协调能力差，就会导致部门与被调查对象在统计工作执行中的不配合。所以，基层统计工作者具有较强的沟通协调意识和技巧，对于争取部门和被调查对象的支持，高效、高质量地完成各项统计调查工作十分重要。（三）基层统计工作任务过于繁重现在基层统计任务越来越重，难度越来越大。我国现行有三大普查：每五年一次的经济普查，每十年一次的人口普查和农业普查。按工作流程，每项普查从前期的准备到后期的资料整理，需要1至3年。比如，第二次全国经济普查从2006年开始准备，到2008年基本完成；接下来2009年开始准备第六次人口普查工作，到2012年基本完成；紧接着今年又开始第三次全国经济普查工作。普查年年有，中间除了各专业正常的定报任务还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各种调查，面对如此繁重的工作，针对每项任务安排适合的人员可以有效地提高工作效率。（四）乡镇领导重视程度不够部分乡镇领导对基层统计工作的认识不到位，他们以为统计就是把数据加加减减，将统计工作简单化了，基层除了乡镇，村里没有统计工作岗位，统计报表都是由村会计填报，原始记录基本没有，在这种背景下，提高乡镇领导对基层统计工作的重视，加强基层基础统计建设的工作显得尤为重要。三、如何提高基层统计执行力的对策建议（一）扩大基层统计人员队伍，提高基层统计人员能力1扩大基层统计人员队伍。乡镇统计机构承担的是各乡镇的常规统计和组织实施各种普查、专项调查的工作任务，并不是一个可有可无的机构，要提高各乡镇领导班子对统计工作的重视程度，明确它在乡镇机构调整过程中的地位；要做到有岗有人，人员相对固定；要防止基层统计人员随意的调动更换，保持统计队伍的稳定性，并在此基础上进一步扩大基层统计队伍，补充人员力量。对于乡村来说，尽可能选拔一些比较年青的干部，使村干部这个组织的人员力量偏向于年轻化。2提高基层统计人员的业务能力。身处统计工作最前沿的是乡镇统计人员，他们既是统计业务的具体操作执行者，又是统计工作有序开展不可缺少的组织领导者；既要完成统计普法任务，又要履行统计执法职责，要求具备全面的素质。由于基层统计队伍专业知识偏低，当前迫在眉睫的就是加强统计专业培训，要把统计专业知识培训纳入今后的统计重点工作中。上级统计部门要以多种形式组织基层统计人员学习新统计法及法规，提高统计法制意识；学习各专业统计相关业务知识，提高统计综合调查能力和分析、评估、核算能力。3提高基层统计人员的学习力。基层统计人员的执行力是在实践中创造性开展基层统计工作的能力。基层统计人员在提高执行力的过程中，应该自觉地加强新知识、新理论、新观念、新技术的学习。把社会公众对基层统计数据的质疑，变为加快统计方法制度创新与改革的动力，切实解决普查数据与基层常规统计数据之间的矛盾，提升用统计数据考核干部政绩的权威性和科学性。基层统计人员要坚持以实践为基础，主动深入群众、深入一线，改变“等统坐统”的工作方式；要带着基层统计工作中遇到的难题和突出问题，主动向有实践经验的专家和群众学习。4提高基层统计人员的创新力。基层统计人员提高执行力的重要途径就是创新。作为统计人员就该有勇于创新、勇于尝试的精神，要突破传统的统计体质弊端带来的束缚，把上级的决策部署和统计工作实际相结合，来创造性的开展统计调查工作，就能推动统计工作又快又好的发展。因此，基层统计人员，一要提高领悟力，把国家政策把握好、领悟深层的内涵、领会决策的实质和目的，完整科学的执行；二要提高对社会经济发展的洞察力，基层统计要坚持关注民生、民意，把握社会经济发展的主流和动向，用科学的统计数据引导大众，加快经济发展方式和观念的改变；三要提高对社会热点问题的分析能力。基层统计人员要从战略和大局上考虑问题、谋划统计事业的发展，要善于把握基层统计工作的重点，推进各项统计工作改革和进程，要科学的调动各方力量并协调各部门间的关系，充分整合有利于统计工作顺利开展的有效资源，从而全面提高基层统计的整体执行力和发展水平。（二）增强基层统计人员的服务意识和对待工作的责任心1服务意识是提高执行力的助推器，而工作责任心是执行力有效提升的根本动力。基层工作做的到不到位，完成任务的效果好不好，都是受到统计人员自身的服务意识所影响。在实际工作中，统计人员不但要做到依法统计、认真执法，而且还要做到热情接待并解答广大群众、企业上门或电话咨询的各种问题，只有这样，才能避免深入基层工作中所遇到的不必要的阻碍，使统计工作得以正常有序的开展。从多年的实践经验来看，统计工作执法过程中遇到的一些违法抗法行为，都是由于基层统计员的日常工作做的不到位，不扎实，不注意做好日常的细节服务。从日常统计监督来看，企事业单位既是统计部门所要监管的对象，又是统计 部门需要服务的对象，是统计事业发展的基石，必须要增强统计人员对其的服务意识。2任何工作目标、任务的完成，都离不开统计人员强烈的责任心。基层统计人员应该通过培养自身良好的工作习惯，科学的计划分配好工作时间，合理安排好上级布置的工作任务来增强自己的工作责任心。而对上级主管领导来言，不仅要在统计人员执行任务的过程中，主动频繁地与其进行沟通，及时地督促、指导和帮助基层统计人员解决工作中遇到的困难，还要让基层统计人员明确完成统计任务的目的和意义，从而进一步激发基层统计人员的工作热情和强烈的工作责任心。（三）确定明确具体的工作目标统计工作目标是提升基层统计执行力的有效途径，明确的、具体的统计工作目标能使基层统计人员执行起来目的明确、立场坚定、少走弯路。对统计这项工作来说，就是要根据上级的指令和布置的任务，结合乡镇实际，对统计工作进行分工，明确工作目标的主要内容，如具体的要求、执行过程中的注意事项、完成的期限、上报的形式等，并将工作目标和任务再逐项分解落实下去，使每个统计人员知道要做什么、该如何做、完成了有什么好处、完不成又有什么处罚。这样，基层统计人员在完成任务的过程中，才有方向和动力，才能提高工作效率和执行力。 （四）加强乡镇领导对基层统计工作执行情况的落实要想提高基层统计执行力，就应该认真贯彻落实，一级抓一级。无论是制定的计划措施多么符合实际，不去落实的话，也仅仅是一句空话。过去有些工作，乡镇只是用会议和文件去落实，这是执行不力的表现，这样的结果必然是没有成效的。需要认识到，有效的执行力要求乡镇领导要以身作则，领导们必须扮演双重角色：既是决策的制定者，又是执行者。作为领导，只有对政策执行的现状、乡镇统计员的状态和执行任务的环境进行全面综合的了解后，才能找到执行过程中各种具体的情况与预期之间存在的差距，并进一步对各个方面进行正确而深入的引导。同时，对乡镇统计办中不同职务不同岗位的干部和职工的责、权、利也要明确，匹配与之相适应的权力和利益，以及相应的需要承担的责任。如果责、权、利不清，就可能出现大量的越权行为或者不敢放手抓工作的问题。因此，对各项统计工作都应该要细化目标，并要跟踪目标，实施后还要继续追踪，落实责任，真抓实干，奖优罚劣，务求实效。（五）资金扶持和硬件投入向基层倾斜 当前，基层基础统计建设工作急需加强，硬件设施和基础设备急需投入。目前，有的乡镇专门配备给统计人员用的电脑比较少，或配备的电脑相对比较老旧了，上级布置下来的报表数据要求越来越多，而基础统计手段相对落后，因此建议尽可能将新增财力向基层统计部门倾斜，用于提高统计办公条件，加快设备的更新和网络技术的改造，从而切实加强基层基础统计建设，保证统计工作人员能安心统计、务实统计，提高统计执行力。（六）加快统计信息化建设的步伐统计信息化建设是统计发展和改革的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层统计部门的负担，促进部门沟通交流，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计信息和服务。为此，必须做到以下三点：一是建设好统计信息网，配备计算机及相应的网络基础设备，维护好便捷畅通的统计网络环境；二是建设好统计数据库，充分利用基本单位统计信息，完善好基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查及人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；三是熟悉了解统计通用软件，加强对基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务中。（七）大力推广统计法的知识，加强统计执法力度要想依法治统、依法兴统，就必须得让统计人员和统计调查对象了解统计知识和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计知识和统计法的宣传教育工作。一味的以罚带统从表面上看起来完成了统计任务，但这样只会造成统计部门与调查对象之间的矛盾越来越恶化，使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作，这样