教育政策与法规复习提纲2.doc

教育政策与法规复习提纲2012教育政策学部分（70%）一、教育政策学概述教育政策学是研究教育政策现象及其规律的科学。其中，教育政策现象是指教育政策发展变化中所表现出来的外部形态和联系，表现为教育政策过程、教育政策内容、教育政策组织等多种形式和功能；教育政策规律是指教育政策相关部分之间内在的、稳定的、必然的联系，在一定条件下将决定教育政策的发展方向。从教育政策学与相关学科的关系来看，其学科性质可以这样来认识，教育政策学是既是由其母体学科公共政策学逐渐分化出来的新兴学科；又是连接教育理论与教育实践的中介学科；由于教育现象的复杂性，更是一门富有综合性的学科。二、教育政策概述教育政策是一个有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而平衡各方的教育利益、协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。它与教育方针、教育法律有密切的联系。教育政策的本质是有关教育的政治措施、权利和利益分配的具体体现。教育政策的特点是目的性与可行性、稳定性与可变性、权威性与实用性、系统性与多功能性。(一)教育政策与教育方针、教育法律的关系1教育政策与教育方针教育方针与教育政策并无根本区别，它们在本质上都同属一个理论范畴，都是代表一定阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式，都是为了实现教育目标、完成教育使命而制定的行动准则。它们都强调教育方针是有关教育工作的总方向，是教育基本政策的总概括。教育方针是各类教育政策的一种重要的表现形式，寓于教育政策体系之中。教育方针和教育政策又有所区别。这种区别主要表现在：一是从内容上看，教育方针主要是规定教育的性质、目的以及实现教育目的的基本途径。而教育政策的内容广泛得多。它可以是宏观的教育问题，也可以是微观的教育问题；既可以是有关全国范围的共同性问题，也可以是某一省市所面临的局部性问题。正因为如此，我们说教育政策包含了教育方针，教育方针是一种特殊的教育政策。二是从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一般教育政策更鲜明的原则性、稳定性。在某一特定的历史时期，总的教育方针只有一个，并且轻易不会改变；而教育政策却有较大的变通性和灵活性，而且在现实复杂的教育工作中总是同时存在着多个教育政策，教育政策通常是以一种体系和系统的形式表现出来和发挥作用的。三是从制定的主体上看，制定教育方针的主体级别高，一般是由政党和国家的最高领导机关来承担这一责任；而制定教育政策的主体级别则有较大差异，它既可以是中央级的领导机关，也可以是地方的权力机关和行政部门。2教育政策与教育法律教育政策和教育法律有联系的一面，也有不同之处。其联系主要有如下几点：首先，教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。其次，教育法律一旦确定，又会对教育政策产生影响并具有制约作用。教育政策不仅不能与教育法律相抵触，而且要有利于教育法律的执行和实施。当教育政策与教育法律出现矛盾时，应以教育法律为准绳，依法办事。那种认为政策高于一切的说法是理由不足的。另外，教育政策与教育法律在其社会规范、制定主体等方面又表现出一些差异，它们各有自己所强调的重点方面。一是制定者和执行者不同。二是执行方式不同。三是教育政策的种类和形式比法律更为丰富多样，它们可以是针对全局性重大问题所制定的教育方针和教育总政策，也可以是就局部具体问题所作的决定。（二）教育政策的本质教育政策作为一种有关教育的活动，不同于其他教育活动(诸如课堂教学、课外活动等)的特殊矛盾主要有两点：1.教育政策是有关教育的政治措施。教育政策的制定和实施本身既是一种重要的政治行为，同时又是各种政治行为综合影响的产物，它从根本上反映了统治阶级的教育愿望和要求。2.教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现。无论是在古代还是在近现代，教育始终都与人们的权利和利益休戚相关。而教育政策就像一面镜子，真实地记录和反映了不同历史时期不同阶级、团体所受教育的基本情况。（三）教育政策的价值取向教育政策的价值是教育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践基础上统一起来所形成的一种特定的效用关系。教育政策的价值取向就是教育政策的不同主体基于各自的价值观在面对或处理教育政策涉及的各种关系、矛盾或冲突时各自所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向和特定的价值方向的表达与整合。它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而教育政策价值取向的合理与否对主体自身、主体间关系乃至其他主体均有重大影响。（四）教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所说的教育政策的作用，是指教育政策在运行过程中为实现一定的教育目的所发挥的效力或所起的作用。教育政策具有多功能性，教育政策主要有以下三种功能：导向功能、协调功能和控制功能。1.教育政策的导向功能，是指教育政策对教育教学活动、对人们的行为具有引导作用，能够潜移默化地引导人们的行为向着教育政策所希望的方向发展。2.教育政策的协调功能，是指教育政策在社会发展过程中能起到协调的和平衡各种教育内外关系的作用。3教育政策的控制功能指的是所有制定的教育政策都是为了解决一定的教育问题或者预防某一教育问题，具有约束和规范人们行为的作用。（五）教育政策伦理教育政策伦理就是教育政策在协调教育内外部关系时所应遵循的道理和基本规则。基本准则是教育政策活动本身必须遵循的一般性规范，包括以人为本、教育公正和坚守公益；具体准则是贯穿于教育政策决策、执行和评价整个活动过程的具体规范，包括教育政策决策伦理规范、执行伦理规范和评价伦理规范。其基本伦理规范是以人为本、教育公正和坚守分益。我们把对影响一个国家教育改革与发展的基本问题进行研究形成的体系称为狭义的国家教育政策体系，这一政策体系所要回答的问题是，哪些教育政策是个国家教育改革与发展所需要的基本的教育政策。国家教育政策的体系主要包括教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策。三、中外教育政策简论改革教育体制改革开放以来，我国教育随着社会的发展而不断变革，其中最重要的就是教育体制的改革。从1985年中共中央关于教育体制改革的决定到1993年中国教育改革和发展纲要，再到1999年关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定，直至2001年国务院关于基础教育改革与发展的决定，都把教育体制改革、教育制度创新作为核心内容。这一系列政策的出台，使得改革开放以来的教育体制有了重大转变：教育体制由片面地为政治服务转向为社会主义现代化建设服务；教育体制由适应社会主义计划经济的旧体制转向适应社会主义市场经济体制。2006年6月29日全国人大修订并通过了义务教育法，修订后的义务教育法于2006年9月1日起施行。新义务教育法的核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。具体来说，新义务教育法有四大亮点。亮点一：免费性和强制性原则更为凸显。亮点二：经费保障机制进一步完善。亮点三：更强调义务教育均衡发展。亮点四：对义务教育质量提出更高要求。纵观世界主要发达国家的教育改革政策，可归纳出下列几点共同趋势：(1)提高学生素质，增强国家竞争力；(2)以终身教育理念，建构教育新体系；(3)加强基础学科教学，提高教育质量；(4)重视道德、人格教育，培养现代化公民；(5)改进教学方法，树立学生自信心；(6)开放高等教育，促进大学与社会互动；(7)顺应世界多元发展，加强国际教育合作。四、教育政策制定教育政策制定，就是政党、政府等社会实体，根据一定历史时期的社会政治、法律制度和教育现状，提出教育工作的行动依据和行为准则的过程。它是政党、政府开展教育工作的重要环节。在制定教育政策的过程中要始终遵循效益原则、统筹原则、弹性原则和科学性原则。同一般公共政策制定程序一样，教育政策制定大致经过发现和提出教育政策问题、进入政府议程、确定教育政策目标、拟定教育政策方案、科学论证教育政策方案、进行教育政策决策、教育政策合法化这几个环节。教育政策制定模式是指制定教育政策的组织和人员通过什么样的方式去应付或解决面临的政策问题。教育政策制定模式的基本类型有以下三种:1.输入与支持范畴教育决策模式，包括：（1）从主体构成维度分析教育决策模式，具体可分为：精英模式、团体模式、制度模式、系统模式；(2)从主体利益倾向维度来分析教育决策模式，可分为：个人利益模式、团体利益模式、公共利益模式。2运筹与磨合范畴与教育决策模式，包括：（1）教育政策问题的认定与教育决策模式：从目标达成维度分析教育决策模式，分为理性模式、渐进模式、综合模式；（2)教育政策的议程与教育决策模式：从政策问题纳入维度分析教育决策模式，分为政治模式、渗透模式、互动模式。3输出与反馈范畴与教育决策模式，包括：(1)从质量判别维度分析教育决策模式，分为合法性模式、合理性模式； (2)从质量保障维度分析教育决策模式，分为观念规制模式、行政规制模式、制度规制模式。总之，教育政策制定必须考虑影响制定教育政策的因素，遵守正确的原则、合理的程序、科学有效的制定模式，采取行之有效的方法。五、教育政策执行教育政策执行是指各级教育行政机构及其行政人员，依据教育政策的目标，把教育政策在教育实践活动中用以贯彻、落实和推行、实施的全过程。教育政策执行是实现教育政策目标的关键性环节，它能检验教育政策方案是否正确，能发现新问题，为制定后继的教育政策提供重要的依据。（一）教育政策执行模式教育政策执行模式是教育政策执行者、教育政策执行机构以及影响教育政策执行者和教育政策执行机构的制度因素三者相互作用而形成的一种动态的组织结构。教育政策执行者包括教育政策执行的行政人、实施人和对象人。具有代表性的政策执行模式主要有以下几种： (1)过程模式。这种模式是由美国政策学家史密斯(TBSmith)提出的。他认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程所牵涉到的重大因素。(2)互适模式。这种模式是由美国学者麦克拉夫林(MMclaughlin)提出的。他认为政策执行是政策执行机构与受影响者之间对政策目标和手段之问相互调适的过程。有效的政策执行取决于两者的相互适应程度。 (3)循环模式。这种模式是马丁雷恩(MRein)和拉宾洛维茨(FFRabinovitz)提出的。这种模式将政策执行过程分为三个阶段：1)议定纲领阶段；2)分配资源阶段；3)监督执行阶段。这三个阶段是一个相互循环的过程，并遵循三个原则：合法原则、理性原则和共识原则。 (4)博弈模式。这种模式是由美国政策学者尤金巴达奇(EBardach)提出的。他将博弈论运用于政策执行中形成了该模式。这种模式分析了政策执行过程中相关参与者就政策目标或手段所达成的说服、协商与妥协等互动过程，认为每一位参与者都在寻求最受益最小损失原则。 (5)系统模式。这种模式由美国政策学家范米特(DSVanMeter)和范霍恩(CEVanhorn)提出。他们认为政策执行过程受到系统内外因素的影响。 (6)综合模式。这种模式是由学者萨巴蒂尔(PSabatier)和马兹曼尼安(DMazmannian)提出。该模式指出政策执行是一个受多种变量影响的相当复杂的多视角的动态过程。(7)组织模式。这种模式由美国政策学者爱尔莫尔(RichardFEimore)提出。组织模式把组织看作是政策执行的基础。（二）教育反馈与控制在执行过程中，教育政策不断将其贯彻执行的具体情况，通过各种渠道反映到制定和执行教育政策的部门，我们称之为教育政策的反馈。教育政策反馈的作用主要体现在两方面：(1)通过政策反馈，能够及时纠正具体执行中发生的问题。 (2)通过政策反馈，能够对原定政策作必要的修改、补充和完善。教育控制一般有两个基本含义：一是通过对政策执行者的活动进行监督、检查，使之符合政策要求，使政策得到落实，称为政策监督；二是通过对政策执行结果的检查、研究，发现并调整和纠正与所要达到的目标不相符合的政策，称为政策调整。教育控制有两个作用。第一个作用是通过监督检查政策执行情况，保证教育政策得到正确的贯彻执行。第二个作用是随着实践的发展，不断调整政策，保证政策的正确性。这一作用具体表现在如下两个方面：（三）教育政策执行偏差教育政策执行偏差就是指在教育政策执行过程中，没有完全按照教育政策目标执行，出现了偏离教育政策目标的现象，从而影响教育政策目标的实现。教育政策执行偏差的原因主要有：1教育政策本身的原因：主要有教育政策目标确定、教育政策宣传和其他公共政策的影响等因素。2教育政策执行机构和执行人员的原因。教育政策执行人员的自身素质对于教育政策执行的结果有着重要的影响。3教育政策执行中监督力度不够。4教育政策执行中经费缺乏。教育政策的执行需要庞大的教育经费作为支撑教育政策在执行过程中，会出现种种偏差，导致教育政策执行的结果偏离教育政策目标。为此，我们要找出产生这些偏差的原因，并采取相应的解决措施。教育政策执行偏差的改进措施：1科学地制定教育政策；2提高教育执行机构的办事效率和教育政策执行人员的素质；3加强教育政策监督的力度；4为教育政策执行提供物质保障，尤其是教育经费投入。六、教育政策评价教育政策评价，是指教育政策评价主体以一定的价值准则，对教育政策方案、教育政策决策、执行及执行结果，以及教育政策的其他相关因素所进行的价值判断。教育政策评价标准是在评价活动之前对被评属性或方面质的规定，是评价方案的核心部分，它属于评价活动中价值研究的范畴。从教育政策执行结果评价的角度，从四个维度提出评价标准：教育政策投人，教育政策效益，教育政策效率，教育政策回应程度。这样的评价标准符合教育政策评价的实际运作程序与认识路径。教育政策投入教育政策投入亦称教育政策成本，它是实施或维持一项教育政策所需资源的总和，包括人、财、物、时、空、信息等多方面的政策资源。教育政策效益是指政策执行之后出现的政策结果对政策目标的实现程度。教育政策效率是指政策结果与政策投入之间的比例关系，其目的是分析政策在支出了各项成本之后是否获得了充分的收益，与其他政策相比成本的支出是否更加经济有效。教育政策回应程度亦称教育政策影响，是指把一项教育政策放到整个教育及社会系统中，从与之相关的其他要素的相互关系中，对该政策的作用产生的影响所作的综合判断。教育政策评价的类型可以从如下三个角度或标准来进行划分。首先，从评价活动组织严格性来分，教育政策评价可分为非正式评价和正式评价；其次，从评价主体在活动中所处的地位来看，教育政策评价有内部评价和外部评价之分；最后，从评价在活动过程中所处的阶段来看，教育政策评价又可分为预评价、执行评价和后评价。七、教育政策分析教育政策分析应是教育政策分析者运用科学的方法及技术对教育政策的内容、过程及结果，以及教育政策的环境和价值等方面进行分析，从而促使教育政策达到预期目标的活动。它包含了谁分析、分析什么、怎么分析及分析的目的四个要素。（一）教育政策分析的内容教育政策分析既要对教育政策事实进行分析，又要对教育政策价值进行分析。教育政策事实分析包括教育政策内容分析、教育政策过程分析、教育政策产出分析、教育政策环境分析四个内容。教育政策内容分析包括宏观的教育政策内容分析和微观的教育政策内容分析两个层次。教育政策过程分析主要包括教育政策决策分析和教育政策执行分析。教育政策产出分析主要是对教育政策的经济效益和社会效益进行的分析。教育政策环境主要是指教育政策运行所处的具体环境，它与一定的教育政策价值相适应。教育政策价值分析是指通过教育政策的内容及教育政策的过程，对教育政策内容的主体、教育政策的决策主体、教育政策的执行主体所持有的价值观念所进行的分析。教育政策内容分析、教育政策过程分析、教育政策产出分析、教育政策环境分析和教育政策价值分析之间具有密切的联系。（二）教育政策分析的步骤要进行教育政策分析，第一要有正确的教育政策分析的取向，第二要了解教育政策分析的要素，第三要懂得教育政策分析论证的因素、论证的模式及论证的步骤，第四要掌握教育政策分析的方法，第五要明确对教育政策分析人员的要求。因此教育政策分析的方法论体系就包括教育政策分析的取向，教育政策分析的要素，教育政策分析论证的因素、论证的模式及论证的步骤，教育政策分析的方法以及对教育政策分析人员的要求。教育法论部分（30）一、教育立法的必然性与必要性首先，为了提高全民素质，为经济建设服务，教育向现代化的过渡，必须大力发展教育事业。故而教育立法是现代教育普及化、大众化的要求，为发展教育事业提供了法律保障。其次，教育权的社会化和国家化是一种进步的趋势，而教育立法是现代社会教育权社会化、国家化的要求。再次，现代教育的发展，特别是教育社会化使得学校活动的日益复杂化和有序化，教育立法是现代学校活动复杂化、有序化的要求。最后，法治是现代社会的一个重要发展方向，因而教育立法是现代国家法治化的要求。二、教育法在法律体系中的地位首先按照划分公法和私法的标准，教育法一般被视为公法，是行政法的一个分支。我国现行法的部门大致有：宪法、行政法、刑法、民法、经济法、劳动法、婚姻法、刑事诉讼法、民事诉讼法、组织法等。按这一划分方法，教育法应归入行政法之中。从世界范围来看，各国的法律分类虽然各不相同，但教育法属于行政法曾经是普遍被人们所接受的主张。其次，我国教育法所涉及的法律关系，随着我国教育事业的发展，其内容和范围日益扩大，但就其基本的和主要的方面看，仍然具有行政法律关系的基本性质和特点。此外，从教育法已有法规的数量看，也尚未形成独立成为一个部门法的条件。因此教育法从逻辑上看仍应归于行政法部门。再次，从实践的需要看，教育法由于其调整对象的广泛性和复杂性，其内容又确实很难为行政法所完全包容，因此它与行政法的关系，就不是简单的母法与子法、总则与分则的关系，而应当是居于宪法之下，以一个总法，若干个部门法律，数十个行政法规，以及因需要而制定的一批规章和地方性法规构成的相对独立的一套法规。再次，从教育法的调整对象和调整方法看，教育法具有一定的特殊性。综上所述，我国教育法所调整的社会关系，从当前看仍以教育行政关系为主，教育法的调整方法也属于行政法的范围。因此教育法理应归属行政法。但从发展的眼光看，随着法律向教育领域各个层次的渗透，教育法调整对象的广泛性、复杂性正日益显现，因而在实践中必将越来越难以完全归人行政法部门体系之中。随着教育立法的发展，教育法从行政法中独立出来的可能性也是存在的。三、受教育权受教育权是一项基本人权，受教育权是中国公民所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利，是宪法赋予的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。就是指公民享有从国家接受文化教育的机会和获得受教育的物质帮助的权利。我国宪法明确地规定了中华人民共和国公民享有受教育权利。四、当前受教育权保障存在的问题及其解决教育法律实践落后于教育事业发展的要求，是我国教育领域当前的一个突出问题。随着我国经济社会改革的不断深入，必然产生了一些相关的问题。而在受教育权保障方面，更是值得重视。针对这些问题，其解决途径如下：第一，应加强对我国社会经济发展水平和特点的研究，科学地确定受教育权利的范围和内容；第二，必须加强教育法规的权威性，维护在受教育权方面所取得的成果；第三，加强受教育权利意识的教育，达成重教意识；第四，加强对教育改革的研究，把改革纳入法治的轨道。只有准确把握教育法律实践中出现的新情况，不断解决存在各种问题，才能不断完善我国受教育权的保障工作，提升我国的教育质量，促进教育事业发展。五、学校管理的有关法律的规定学校法律责任是指学校违反了法律规定的义务时，在法律上就应该承担一定的后果，受到一定的制裁、处罚。从法律责任分类可知，学校管理的法律责任规定主要有：1.行政法律责任是指行政主体和行政人因违反行政法规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法引起的法律后果。行政法律责任的种类分两种：制裁性责任，包括通报批评，没收、追缴或责令退赔违法所得，行政处分；补救性责任，包括赔礼道歉、恢复名誉、返还权益、履行职责、撤销违法决定、行政赔偿。2.民事法律责任是指违反民事法律规范，无正当理由不履行民事义务或因侵害他人合法权益所应承担的法律责任。3.刑事法律责任指行为主体做出了违反刑法规定的犯罪行为而必须承担的的法律后果，这一责任只能又有犯罪行为的人来承担。六、学校事故是指学生在校期间发生的人身伤害事故。学校事故必须要承担相应的法律责任。依据教育部等有关部门颁布的学生校园意外伤害事故处理办法第一章第二条精神，校园伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。在校园伤害事故的归类上，应从教育