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绿色矿山创建 绿色矿山创建 绿色矿山建设条文性文件 国土资源部 关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见 国土资发 2010 119号文件 绿色矿山的基本含义 绿色矿山是在新形势下对矿产资源管理工作和矿业发展道路的全新思维 是矿产资源开发利用与经济社会环境相和谐的矿山 实现了矿产资源利用集约化 开采方式科学化 生产工艺环保化 企业管理规范化 闭坑矿区生态化 绿色矿山的基本含义 绿色矿山是以保护生态环境 降低资源消耗 追求可循环经济为目标 将 绿色 绿色生态的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程 矿山勘探 规划与设计 矿山开发 闭坑设计 体现了对自然原生态的尊重 对矿产资源的珍惜 对景观生态的保护与重建 坚持矿产资源开发与生态环境保护相同步 长远规划 合理布局 实现矿山开采科学有序 坚持依靠科技进步 强化依法管理 实现开采技术水平高 工艺设计新 三废 处理好 资源利用率高 坚持 谁开发 谁保护 谁受益 谁补偿 的原则 绿色矿山的基本含义 同时绿色矿山建设是一项复杂的系统工程 它代表了一个地区矿产资源开发利用总体水平和可持续发展的潜力 它着力于科学 低耗和高效合理开发利用矿产资源 并尽量减少资源储量的消耗 降低开采成本 实现资源效能的最佳化 绿色矿山的发展历程 第一阶段 早在19世纪 英 美等西方国家就提出了 绿色矿山 的概念 此时 绿色矿山 的概念仅仅停留在单纯的对矿区植被的保护 以及对矿区周边环境的美化上 这一时期的 绿色矿山 要素就是环境 第二阶段 二战以后 经济社会急速发展 人类社会对自然资源的消耗速度前所未有 一些有识之士指出 地球的资源 特别是能源 矿产资源等是有限的 因此 提高资源的利用率应该被列为重要的研究课题 此时的 绿色矿山 概念已经从单纯的环境保护延伸至 资源的综合利用 绿色矿山的发展历程 第三阶段 当代 资源问题已经成为制约世界各国发展的重要问题 综合利用资源的课题也取得了众多进展 由于工业文明对地球的污染与破坏已经引起了全人类的重视 节能减排与环境保护成为重要话题 经济的空前发展 带来了人权的高度发展 以人为本 已经成为全世界共同认可的基本准则 科学技术是第一生产力 全世界已经达成了 科技创新是人类发展与进步的唯一途径 这一共识 在这样的环境下 中国提出了 科学发展观 而中国的 绿色矿山 理念也基本形成 包括了对矿山企业的九大方面的要求 依法办矿 规范管理 资源综合利用 技术创新 节能减排 环境保护 土地复垦 社区和谐 企业文化 绿色矿山的发展历程 2009年1月7日 国家发改委 国土资源部联合发布了 全国矿产资源规划 2008 2015 规划 中 提出了发展 绿色矿业 的明确要求 并确定了 2020年基本建立绿色矿山格局 的战略目标 2010年8月13日 国土资源部发布了 国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见 随文附带了 国家级绿色矿山基本条件 这是第一份以官方文件的形式提出的建设 绿色矿山 的明确要求 也是后来绿色矿山发展的指导性文件 绿色矿山的发展历程 2011年3月19日 国土资源部公布了首批 绿色矿山 试点单位名单 同煤大唐塔山煤矿有限公司 新汶矿业集团有限责任公司华丰煤矿等37家单位上榜 2012年4月18日 国土资源部 公布第二批 绿色矿山 试点单位名单 烟台宜陶矿业有限公司李家川矿区等183家单位为第二批国家级绿色矿山试点单位 2012年6月14日 国土资源部发出通知 到2015年 建设600个以上试点矿山 形成标准体系及配套支持政策措施 2015 2020年 全面推广试点经验 实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准 小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理 基本形成全国绿色矿山格局的总体目标 新办矿山达不到绿色标准将不能获批 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 60年来 我国矿业及其加工业取得了举世瞩目的发展 钢铁 有色金属 煤炭 非金属等行业年产量连续多年均居于世界第一位 国际影响力不断增强 对国民经济建设和社会发展作出重要贡献 但同样面对诸多问题 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 矿山废弃物产生量大 排放多1 1949 2007年 矿山共堆存的固体废弃物达355 5l亿t 其中尾矿80亿t 废石200亿t 煤矸石51 5l亿t 洗矸和煤泥24亿t 2 有色金属矿山每采出1t矿石平均约产生1 25t废石 废石年产生量高达1 06亿t 建国以来累计量高达21 5亿t 3 有色金属矿山尾矿占工业固体废物的95 以上 每采出1t矿石平均约产出0 92t尾砂 4 矿山固体废弃物占用大量土地 可能造成二次污染 也是重要的危险源 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 5 目前 我国金属矿山堆存的尾矿达到80亿吨以上 而且以每年产出8 10亿吨尾矿的速度增加 其中 铁矿山年产生尾矿6 7亿吨 有色矿山年产生尾矿2 5 3 0亿吨 黄金矿山年产生尾矿0 4 0 5亿吨 非金属重点矿产石墨 高岭土 温石棉 萤石等选矿厂尾矿6 估计每年产生总量近3000万吨 其中 石墨600万吨 高岭土500 600万吨 温石棉1000万吨 萤石400 500万吨 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 资源日趋枯竭随着我国经济社会发展进入全面建设小康的新阶段 工业化 城镇化 市场化 国际化的步伐加快 我国资源消耗大幅增加 全国近400个矿业城市中 有118座资源枯竭型城市 涉及总人口1 54亿 400多个大中型矿山中有一半以上为资源重度和中度危机矿山 面临着经济转型和社会稳定的问题 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 我国有色金属矿山多为硬岩矿山 加上粗放型的开发型式 使得有色金属矿山绿色开采面临着 能耗高 污染大 固废多 的问题 矿山开采能耗现状 露天开采各工序能耗比例 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 世界银行石油 天然气 矿业和化学工业部门总裁卡尔达尼曾指出 中国经济的高速增长远未结束 其对能源和原材料的需要将继续给国内外生产者以及市场带来巨大压力 为了有效地 可持续性地满足这一强劲需求 中国的矿业部门必须解决一系列的挑战 减少环境破坏 提高能源效率 加强废矿区的恢复和再利用 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 矿山开采带来的环境问题日益突出 侵占土地 植被破坏 土地退化 水土流失 粉尘污染 水体污染 采场滑坡 排土场泥石流 尾矿库馈坝 区域生态景观遭到破坏等 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 因此 以资源 经济 环境平衡发展为基点 建立资源节约型经济结构 大力推行矿业循环经济 开展金属矿产资源合理开发与综合利用 提高资源和环境效率 节能减排 保护环境 发展绿色矿山 是解决问题的根本途径 研究建立绿色矿山建设考评指标体系 是我国矿山经济发展的需求和必然阶段 是合理开发矿产资源 降低资源消耗 促进循环经济 和生态环境的保护 是实现矿业开发可持续发展的必由之路 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 一是贯彻落实科学发展观 推动经济发展方式转变的必然选择 当前我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段 资源需求刚性上升 资源环境压力日益增大 促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展 必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度 按照国家转变经济发展方式的战略要求 通过开源节流 高效利用 创新体制机制 改变矿业发展方式 推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变 发展绿色矿业 建设绿色矿山 既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择 也是转变发展方式 建设 两型 社会的必然要求 对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 二是加快转变矿业发展方式的现实途径 发展绿色矿业 建设绿色矿山 以资源合理利用 节能减排 保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标 以开采方式科学化 资源利用高效化 企业管理规范化 生产工艺环保化 矿山环境生态化为基本要求 将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程 推行循环经济发展模式 实现资源开发的经济效益 生态效益和社会效益协调统一 为转变单纯以消耗资源 破坏生态为代价的开发利用方式提供了现实途径 发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 三是落实企业责任加强行业自律 保证矿业健康发展的重要手段 发展绿色矿业 建设绿色矿山 关键在于充分调动矿山企业的积极性 加强行业自律 促进矿山企业依法办矿 规范管理 加强科技创新 建设企业文化 使矿山企业将高效利用资源 保护环境 促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力 自觉承担起节约集约利用资源 节能减排 环境重建 土地复垦 带动地方经济社会发展的企业责任 建设绿色矿山 是矿山企业经营管理方式的一次变革 对于完善矿产资源管理共同责任机制 全面规范矿产资源开发秩序 加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义 推进绿色矿山建设的思路 原则与目标 总体思路 深入贯彻落实科学发展观 按照国家转变经济增长方式的战略要求 将发展绿色矿业 建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手 认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求 坚持规划统筹 政策配套 试点先行 整体推进 通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变 努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制 推进绿色矿山建设的思路 原则与目标 基本原则 一是坚持政府引导 强化政策激励 积极引导 组织做好试点示范 建立健全绿色矿山建设标准体系 有序推进 二是落实企业责任 鼓励矿山企业树立科学发展理念 严格规范管理 推进科技创新 加强文化建设 落实节约资源 节能减排 保护环境 促进矿区和谐等社会责任 三是加强行业自律 充分发挥行业协会桥梁和纽带作用 密切联系矿山企业 加强宣传 扩大共识 加强行业自律 四是搞好政策配套 充分运用经济 行政等多种手段 制定有利于促进资源合理利用 环境保护等方面的政策措施 建立完善制度 推动绿色矿山建设 推进绿色矿山建设的思路 原则与目标 建设目标 力争1 3年完成一批示范试点矿山建设工作 建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度 研究形成配套绿色矿山建设的激励政策 到2020年 全国绿色矿山格局基本形成 大中型矿山基本达到绿色矿山标准 小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理 资源集约节约利用水平显著提高 矿山环境得到有效保护 矿区土地复垦水平全面提升 矿山企业与地方和谐发展 国家级绿色矿山的基本条件 为了贯彻实施科学发展观 规范矿山企业行为 加强行业自律 履行企业社会责任 推进绿色矿业发展 构建资源节约型 环境友好型和谐社会 实现 全国矿产资源规划 中确定的建立绿色矿山格局的目标 特制定绿色矿山基本条件 国家级绿色矿山的基本条件 国家级绿色矿山的基本条件 绿色矿山创建的要求大致可以分为两类 1 以矿山企业的技术力为主导的 包括资源的综合利用 技术创新 节能减排 2 以矿山企业的责任心为主导的 包括依法办矿 规范管理 环境保护 土地复垦 社区和谐 企业文化 绿色矿山 建设的要求不仅仅考量到矿山企业的技术 资金等 硬实力 对企业的 软实力 更为重视 国家级绿色矿山的基本条件 1 依法办矿 一是严格遵守 矿产资源法 等法律法规 合法经营 证照齐全 遵纪守法 二是矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定 符合国家产业政策 三是认真执行 矿产资源开发利用方案 矿山地质环境保护与治理恢复方案 矿山土地复垦方案 等 四是3年内未受到相关的行政处罚 未发生严重违法事件 国家级绿色矿山的基本条件 2 规范管理 一是积极加入并自觉遵守 绿色矿业公约 制定有切实可行的绿色矿山建设规划 目标明确 措施得当 责任到位 成效显著 二是具有健全完善的矿产资源开发利用 环境保护 土地复垦 生态重建 安全生产等规章制度和保障措施 三是推行企业健康 安全 环保认证和产品质量体系认证 实现矿山管理的科学化 制度化和规范化 国家级绿色矿山的基本条件 3 综合利用 一是按照矿产资源开发规划和设计 较好地完成了资源开发与综合利用指标 技术经济水平居国内同类矿山先进行列 二是资源利用率达到矿产资源规划要求 矿山开发利用工艺 技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励 限制 淘汰技术目录的要求 三率 指标达到或超过国家规定标准 三是节约资源 保护资源 大力开展矿产资源综合利用 资源利用达国内同行业先进水平 国家级绿色矿山的基本条件 4 技术创新 一是积极开展科技创新和技术革新 矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1 二是不断改进和优化工艺流程 淘汰落后工艺与产能 生产技术居国内同类矿山先进水平 三是重视科技进步 发展循环经济 矿山企业的社会 经济和环境效益显著 国家级绿色矿山的基本条件 5 节能减排 一是积极开展节能降耗 节能减排工作 节能降耗达国家规定标准 二是采用无废或少废工艺 成果突出 三废 排放达标 矿山选矿废水重复利用率达到90 以上或实现零排放 矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平 国家级绿色矿山的基本条件 6 环境保护 一是认真落实矿山恢复治理保证金制度 严格执行环境保护 三同时 制度 矿区及周边自然环境得到有效保护 二是制订矿山环境保护与治理恢复方案 目的明确 措施得当 矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平 重视矿山地质灾害防治工作 近三年内未发生重大地质灾害 三是矿区环境优美 绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80 以上 国家级绿色矿山的基本条件 7 土地复垦 一是矿山企业在矿产资源开发设计 开采各阶段中 有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施 并严格实施 二是坚持 边开采 边复垦 土地复垦技术先进 资金到位 对矿山压占 损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用 因地制宜 尽可能优先复垦为耕地或农用地 国家级绿色矿山的基本条件 8 社区和谐 一是履行矿山企业社会责任 具有良好的企业形象 二是矿山在生产过程中 及时调整影响社区生活的生产作业 共同应对损害公共利益的重大事件 三是与当地社区建立磋商和协作机制 及时妥善解决各类矛盾 社区关系和谐 国家级绿色矿山的基本条件 9 企业文化 一是企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化 二是拥有一个团结战斗 锐意进取 求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍 三是企业职工文明建设和职工技术培训体系健全 职工物质 体育 文化生活丰富 国家级绿色矿山评价指标体系解读 必要条件评价内容及标准 1 依法取得相关许可证件 证照 营业证 采矿证 安全许可证等 齐全 按有关要求照章缴费 2 近三年内未受到相关的行政处罚 未发生严重违法事件 3 矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定 符合国家产业政策 4 认真执行 矿产资源开发利用方案 矿山地质环境保护与治理恢复方案 矿山土地复垦方案 等 5 企业绿色矿山建设应具备的基础条件 在行业绿色矿山建设领域具有先进性 代表性和示范性 评分分值 否决性指标 1项不符合 即取消国家级绿色矿山评审资格 国家级绿色矿山评价指标体系解读 1 依法办矿评价依据 矿产资源法 矿山安全法 水土保持法 环境保护法 矿山地质环境保护规定 全国矿产资源规划 评价内容及标准 1 遵纪守法 严格执行国家相关法律法规 2 矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定 符合国家产业政策 3 认真执行 矿产资源开发利用方案 矿山地质环境保护与治理恢复方案 矿山土地复垦方案 等 国家级绿色矿山评价指标体系解读 2 规范管理评价依据 国土资源部 关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见 评价内容及标准 1 加入并遵守 绿色矿业公约 制订有切实可行的绿色矿山建设规划 目标明确 措施得当 责任到位 成效显著 2 组织机构健全 分工明确 层层落实目标责任制 确保责任到位 措施到位和投入到位 3 制定有完善的资源开发 环境保护 土地复垦 生态重建 安全生产等规章制度和保障措施 4 推行企业健康 安全 环保认证和产品质量体系认证 实现矿山管理科学化 制度化和规范化 国家级绿色矿山评价指标体系解读 3 综合利用评价依据 矿产资源法 矿产资源法实施细则 中国资源综合利用技术政策大纲 国家发展改革委 关于印发 十二五 资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知 评价内容及标准 1 按照矿产资源开发规划与设计 较好地完成了资源开发与综合利用指标 技术经济水平居国内同类矿山先进水平 2 矿山开发利用工艺 技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励 限制 淘汰技术目录的要求 3 资源利用率达到矿产资源规划要求 根据规模 大中型矿山 矿种 矿体厚度 开采方式等因素设立不同开采回采率指标标准 选矿回收率 根据选矿的复杂程度 矿石类型等确定标准 4 节约资源 保护资源 大力开展矿产资源综合利用 资源综合利用达国内同行业先进水平 5 吨耗资源产生的经济效益 税 费 利 高 居国内同类矿山先进水平 国家级绿色矿山评价指标体系解读 4 技术创新评价依据 科技进步法 专利法 促进科技成果转化法 评价内容及标准 1 积极开展科技创新和技术革新 矿山每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1 高新技术要求达到5 2 不断改进和优化工艺流程和设备 淘汰落后工艺与产能 生产技术居国内同类矿山先进水平 3 重视科技进步 发展循环经济 矿山企业的社会 经济和环境效益显著 4 科技成果推广应用 获奖情况 国家级绿色矿山评价指标体系解读 指标解释 1 矿山每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1 高新技术要求达到5 其中 大 中型矿山 优秀 2 良好 1 较差 1 小型矿山 优秀 2 5 良好 1 5 较差 1 5 2 露天开采自上而下 分水平台阶地进行 地下开采依照相关技术规范要求执行 采矿作业机械化 现代化程度高 3 在开采中严格执行矿产资源开发利用方案 采用有利于生态保护的工期和方式 4 不断改进和优化工艺流程 实施清洁生产技术 淘汰落后工艺 设备设施 产能 生产技术居国内同行业同类矿山先进水平 5 生产全过程无尘作业 采剥合理 能最大限度地减少林地占用和水土流失 6 选矿工艺及设备高效 节能 环保 自动化水平高 节能 减排效果显著 7 重视科技进步 发展循环经济 矿山企业的社会 经济和环境效益显著 8 科技成果推广应用 获奖情况 国家级绿色矿山评价指标体系解读 5 节能减排评价依据 中华人民共和国节约能源法 国务院发 十二五 节能减排综合性工作方案 评价内容及标准 1 积极开展节能降耗 节能减排工作 节能降耗达国家规定指标 具体指标 万元工业增加值耗能 2 采用无废或少废工艺 成果突出 3 矿山选矿废水重复利用率达到90 以上或实现零排放 4 矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平 指标解释 1 综合能耗 Kg标煤 tk矿 露采原矿 0 6 地采原矿 2 5 选矿 磁矿 5 选矿 红矿 10 2 水循环利用率 优秀 90 良好 80 较差 80 3 尾矿利用率 尾矿充填矿山 尾矿充填及利用率 90 良好 70 较差 70 尾矿堆存矿山 优秀 20 良好 10 较差 10 国家级绿色矿山评价指标体系解读 6 环境保护评价依据 环境保护法 水土保持法 环境影响评价法 清洁生产促进法 矿山地质环境保护规定 评价内容及标准 1 认真落实矿山环境恢复治理保证金制度 严格执行环境保护 三同时 制度 矿区及周边自然环境得到有效保护 2 制定矿山环境保护与治理恢复方案 目的明确 措施得当 矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划规定的本区域平均水平 3 三废治理设施按设计运行 三废 排放达标 污染物排放总量控制达标 具体指标标准详细列出 国家有的相关规定 4 矿区环境优美 绿化覆盖率符合国家要求 具体标准详细列出根据东 西部和地理条件分别设置标准 国家级绿色矿山评价指标体系解读 指标解释 1 新老矿山均有包括矿山生态 环保部分在内的矿山发展规划 1 3年 5 10年 2 矿山废水回用率 综合能耗达到清洁生产要求标准 3 矿山废气 废水 噪声和固废有处置设施 运行正常 符合环保设计指标要求 4 主要污染物均达到当地环保主管厅 局 批复的环保执行标准 污染物排放标准和环境质量标准 5 全矿每年污染物排放总量达到或低于控制指标批复的总量指标 6 全矿废弃场地按批复的 土地复垦方案 计划实施 生态恢复效果显著 土地复垦率达到或超过 土地复垦方案 要求 7 矿区清洁 美观 无污染 绿化效果突出 8 环保 生态工作领导机构健全 9 对矿区周边大气 河流 土壤 生态没有造成污染 国家级绿色矿山评价指标体系解读 7 土地复垦评价依据 全国矿产资源规划 2008 2015年 全国土地整治规划 2011 2015年 矿山生态环境保护与污染防治技术政策 环发 2005109号 评价内容及标准 1 矿山企业在矿产资源开发设计 开采各阶段中 有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施 并严格实施 2 坚持 边开采 边复垦 土地复垦技术先进 资金到位 3 对矿山压占 损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用 因地制宜 尽可能优先复垦为耕地或农用地 4 矿山土地复垦率居国内同类矿山先进水平 符合国家土地复垦条例和编制