公共服务能力讲座-mpa教学.ppt

如何提升公共服务能力 海南大学政治与行政学院庞京城教授 讲座提纲 一 什么是公共服务能力 二 为什么要强调提高公共服务能力 三 如何提高公务员的公共服务能力 一 什么是公共服务能力 1 什么是能力 能力是指组织或个人的认识能力和行为所达到的水平 一般来说可分为两类 一般能力和特殊能力 一般能力是指在不同领域和不同种类的活动中表现出来的共同能力 它是能力主体有效地掌握信息和顺利地完成活动所必不可少的条件 即便是简单的活动 均不能脱离这一能力 什么是公共服务能力 特殊能力是指在某些特殊领域的活动中所表现出来的能力 特殊能力总是建立在一般能力的基础之上的 因而 一般能力必然包含在特殊能力之中 一般能力与特殊能力在发展中相互作用 构成有机整体 保证有效地完成某种活动 什么是公共服务能力 2 什么是公共服务能力 它是指公共服务主体为生产和提供优质的公共产品和服务以满足公共服务客体的被服务需求而具备的技能 技术和技巧 公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项 什么是公共服务能力 一般意义上讲 公共服务能力可以分为公共组织的服务能力和公共服务人员的服务能力 国家公务员通用能力标准框架 试行 给公共服务能力下的定义是 公共服务能力 即牢固树立宗旨观念和服务意识 诚实为民 守信立政 责任心强 对工作认真负责 密切联系群众 关心群众疾苦 维护群众合法权益 有较强的行政成本意识 善于运用现代公共行政方法和技能 注重提高工作效益 乐于接受群众监督 积极采纳群众正确建议 勇于接受群众批评 什么是公共服务能力 3 公共服务 的含义 公共服务是指一系列集体选择行为的总称 它就如下事项作出决定 需要提供什么样的产品和服务 产品和服务的数量和质量标准 需要筹措的收入数和如何筹措 如何约束和规范公共产品和服务消费中的个人行为 以及如何安排产品和服务的生产 作为名词 公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称 它是以政府机关为主的公共部门生产的 供全社会所有公民共同消费 平等享受的社会产品 什么是公共服务能力 作为动词 公共服务就是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程 公共服务型政府主要是指公共服务作为政府主要职能之一 公共服务有其特定内容和形式 体现出具体 直接和公共性 总之 公共服务主要是指政府和非政府公共组织在纯粹公共物品 混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责 什么是公共服务能力 我国公共服务面临六大问题 1 公共安全管理不到位虽然政府的各项公共安全指标呈下降趋势 但是政府的整体公共安全网仍然没有建设完善 普遍存在着预警机制不预警的问题 法规即使已经出台 但是却难以得到妥善执行 什么是公共服务能力 2 社会保障投资占GDP的比重偏低从1998年到2005年 财政社会保障经费年支出由598亿元增长到3600亿元左右 年均增长29 4 占财政总支出的比重也从5 5 增长到11 但是尽管国家在这方面的投入在持续加大 但是该项投资占GDP的比重仅为2 6 仍然距离中等发达国家甚远 这些社会保障支出在分配上也存在不平等的现象 相当一部分居民享受不到这些待遇 什么是公共服务能力 3 政府教育分配严重失衡教育经费配置不到位以及配置失衡早已是痼疾顽症 在初等 中等 高等教育之间 在不同地区的高校之间 政府配置仍然是马太效应 穷者欲穷 富者欲富 4 政府医疗卫生资源配置不合理如同教育领域一样 政府在医疗卫生领域尽管也增加了投入 但是这些投入经过利益集团的截流 真正到达需要这部分资源的人的手中的只是少数 什么是公共服务能力 5 公共服务城乡差距显著农村公共服务体系普遍存在不健全 不完善的问题 不能有效控制各种农村问题的发生 必然会给社会带来巨大的压力 其中 城镇居民与农村居民在平均受教育年限 人均卫生 医疗政府支出等指标方面差异尤其显著 6 公共环保领域执行不到位在公共环保领域方面 我国虽然通过了一些法规 但是还存在法规不健全 有法不依的现象 在重大环保事故上 甚至有些地方政府存在瞒报 虚报的现象 什么是公共服务能力 造成上述现象的原因是多方面的 思想认识上的 统治思想 管理体制上的 条块分割 历史根源上的 官本位传统 管理水平上的 缺乏监管和评价制度 二 为什么要强调提高公共服务能力 1 共产党的宗旨和目标决定的全心全意为人民服务是无产阶级政党执政的根本宗旨 这一宗旨从马克思主义诞生时起就已经确立 在 共产党宣言 中 马克思 恩格斯明确指出 过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动 无产阶级的运动是绝大多数人的 为绝大多数人谋利益的独立的运动 马克思主义的创立 中国共产党的成立和社会主义新中国的建立 就是要实现 为绝大多数人谋利益 的奋斗目标 为什么要强调提高公共服务能力 2 时代发展的要求公共管理的发展过程统治 暴力管理 暴力 手段 管理 治理 依法行政 提供服务善治 管理者与被管理者协商 为什么要强调提高公共服务能力 3 国内经济社会发展的需要市场经济要求政府提供服务 社会和谐发展需要政府主导 公共管理主体的职能 归位 建设服务型政府的需要 为什么要强调提高公共服务能力 4 什么是服务型政府 就是以服务为理念 以公众为导向 以公共利益为目标 以服务公众和社会为核心职能 以创造必要文化发展环境和条件为根本任务的现代政府 它的任务主要是创立和发展公平合理的社会运行机制和社会责任机制 用公正 透明 高效的手段为公众提供满意的高质量的公共产品和服务 它跟传统政府相比较有这样几个特征 为什么要强调提高公共服务能力 第一个是职能有限 我们要限定它的职能 要维护国家正常的运转 满足市场机制 解决公共服务和公共需求 第二个是民主法制政府 政府特别是服务型政府应该是依法行政的行政 他的职责是调整依法政府与政府市场的监管关系 并且提供这样的政府程度 为什么要强调提高公共服务能力 第三个特征 服务型政府应该是责任和信用的政府 服务型政府的责任基础 是以民为本 民本观 既是政治修养 更是政治责任 我想也应该是我们公务人员的一个基本的信用 也就是我们强调的服务型政府应该是责任信用的政府 也就是说 政府必须把造福公民作为自身价值的最大体现和最大责任 为什么要强调提高公共服务能力 第四个特征是公正透明的政府 公正透明的政府强调政府要公开 公平 公正 作为它的基本服务标准 接受社会的监督 强调它的公民知情权 第五个是高效廉洁的政府 高效是信息化社会和知识经济必然要求 信息化和知识经济要求政府必须提倡廉洁 廉洁是政府工作人员要做到的一个调动 它要做到用权为民 为什么要强调提高公共服务能力 第六个政府是协调和精干的政府 我们的中央政府有一个非常重要的责任 我们要求政府之间 政府部门之间目标要一致 运转应该是有序的 要合理设置机构和人员 为什么要强调提高公共服务能力 在2004年时 江苏省委领导在省级机关作风建设大会上指出 恋旧病 这实际上是公共部门的七大问题之一 这是政府非常重要的问题 第二个病是 推诿病 全局观念不强 责任意识淡薄 出了问题相互推诿 第三个是 争利病 部门本位与民征地谋利 为什么要强调提高公共服务能力 第四个病是 恋高病 高高在上 脱离群众 第五个病就是 冷漠病 条块分割 自搞一套 第六个是 漂浮病 作风漂浮 工作不实 第七个病是 享受病 贪图享受 讲究排场 为什么要强调提高公共服务能力 从我们建设服务型政府过程中 我们发现六个方面需要转变 一个是行政理念即 官念 的问题 有很多重要的心态是官员心态 他认为自己是父母官 我们经常到下面考察时 他们说我们作为一个父母官也不容易 其实我们要纠正一下 你们是谁的父母 一个官员当成老百姓父母 这是不合逻辑的问题 他要认识到自己不是父母 他是仆人 不是主人 为什么要强调提高公共服务能力 第二个是政府包揽一切 我们政府是无限职能的行政架构 我们老百姓心态上是有时出事 我们找市长 到市长那里就静坐和闹事 第三个方面的问题是替民决策 为民办事 内部操作这样的行政运作的机制 我们很多事公开程度 透明化程度都非常低 正因为公开的程度低 也导致整个决策的水平比较低下 为什么要强调提高公共服务能力 第四个是对上负责 被动执行 缺乏创新 也需要转变 我们很多官员也养成这样一种惯性 他说不怕群众不满意 就怕领导不注意 因为我能不能晋升 我的职位升迁不掌握在老百姓手里 而是上级手里 为什么要强调提高公共服务能力 第五个方面问题 就是 重管理轻服务 的注重机关文化 其实问题根本出在他把自己看成官 看成我的责任是官的责任 是管民 你是草民 贱民 他把自己的服务职能 把自己公仆意识完全丧失掉了 第六个方面就是权大于法 情重于理 都是常见的 有法不依 刚才我们提到有善法和恶法之间的区别 我们要知道部门法不是管部门 是保护利益的法律 导致有法不依 如果依法时 肯定是要对这个法律有利益的法律 他才依 而没有利 他就不依照 为什么要强调提高公共服务能力 从 经济建设型政府 转向 公共服务型政府 是必然选择改革开放30年来 我国逐步形成了一个 经济建设型政府 模式 政府长期主导资源配置 并将掌握的资源主要运用在经济领域 这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色 为什么要强调提高公共服务能力 经济建设型政府有几个严重的误区一是政府长期作为经济发展的主体力量 起主导作用 二是解决不了政府 企业与银行的结构性矛盾 致使政企分开一直是改革中的一大难点 三是重视经济建设的投入回报 严重忽视社会事业投入的巨大经济 社会效益 为什么要强调提高公共服务能力 四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场 推向社会 实践证明 经济与社会发展失衡 区域经济发展失衡 经济发展和生态环境的失衡等 都与这种政府模式有直接 内在的联系 为什么要强调提高公共服务能力 我国要实现经济持续快速增长 必须实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变 应当强调指出的是 公共服务型政府 是对 经济建设型政府 的一种 扬弃 公共服务型政府并不否定 以经济建设为中心 而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法 主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境 以实现经济社会协调发展 三 如何提高公务员的服务能力 第一 要明确公务员的工作宗旨 我们的工作宗旨归根结底就是一句话 为人民服务 就是以人为本 就是一切工作都要体现和维护人民的利益 无论从政策的调研 制定到执行 修正 都要牢记人民利益高于一切 要确立人本意识 以民众需求为出发点 以民众意志为根本导向 在执行公务中做到保障民权 尊重民意 关注民生 开发民智 要确立责任意识 以提高服务质量为己任 以公众满意度为最高标准 以对民众负责为崇高使命 摆正自己与人民的位置 要确立正确的权力服务观 即公务员在权力运用中始终把服务放在首位 权为民所用 情为民所系 利为民所谋 一定要牢牢记住 我们每做的一切工作都要以群众的满意为工作的出发点 如何提高公务员的服务能力 第二 要提高公务员的个人素质 公务员个人素质的好坏 决定了公共服务能力和水平的高低 公务员是人民的公仆和服务员 必须有服务意识 服务知识和服务技能 提高个人素质的关键就在于加强学习 我们要认真学习国家的法律法规 对自身从事的行业相关业务规章制度也要了熟于心 不仅要透彻理解政策 还要能正确运用政策 具有较高的业务能力和协调能力 如何提高公务员的服务能力 第三 要建立道德监督机制和外部监督机制 我们要有相应的具有权威的独立性道德监督机制 来监督公共部门的运作 同时要承载媒体对公务的监督 第四 开展公务人员评优活动 发挥他的示范的作用 通过宣传优秀公务员 让他耳濡目染影响公务员队伍 如何提高公务员的服务能力 从传统政府来说 政府比较多自说自话 话语权是在政府手里 而公民没有力量和政府对话 我们只可以通过更多公民参与 让官员才能够有公民权益 使公民有意识在这个过程中更多发展行政人员的伦理建构 这是提升整个制度环境或者社会环境非常重要一个基础 没有这个基础 我们很难去说让官员通过外面没有压力情况下 让他实现这一转型 如何提高公务员的服务能力 第五 完善公务人员的培养体系 强化公共服务精神教育 通过培训 切实加强公共服务精神的教学 尤其是增加关于廉洁奉公 恪尽职守 开拓创新方法的内容 不能学习 不能与时俱进是很难进行服务的 如何提高公务员的服务能力 第六 鼓励公务人员到基层实践锻炼 有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去 到基层和群众最需要的地方去经受锻炼和考察 是培养公务员公共服务精神的良好途径 我们要在实践中进行执行 实际上我们公务人员必须要在这其中锻炼和提高 如何提高公务员的服务能力 公务员要强化 六种意识 第一 要强化公仆意识 坚持执政为民服务型政府就是为人民服务的政府 公务员作为人民的公仆 为人民服务 应是其行使职权的根本取向 让人民满意 应是其履行职责的最终目标 如何提高公务员的服务能力 第二 要强化学习意识 夯实工作基础服务型政府是使用先进行政技术手段 处处提供高效便民优质服务的政府 这就要求公务员具有较高的工作能力和综合素质 首要的选择就是加强学习 必须把学习当作一项重要的日常工作 不断优化知识结构 丰富知识储备 提高工作技能 做一个 多面手 的 复合型 人才 实现由工作型 经验型向工作型 知识型 专家型转变 如何提高公务员的服务能力 第三 要强化法治意识 严格依法办事依法行政是服务型政府的一个基本特征 只有依法办事 政府才会有公信力 群众才会相信政府 政府服务才能为群众所接受 第四 要强化责任意识 提升履职能力服务型政府是一个有限责任政府 要求公务员不仅要有强烈的责任心 还要有很强的履责能力 如何提高公务员的服务能力 五 要强化创新意识 培养创新能力服务型政府是充满活力和高效率的政府 要求在行政机制上处处有创新 要求公务员有创新意识和创新能力 第六 要强化自律意识 筑牢思想防线建设服务型政府要求公务员干干净净地为群众办实事 做好事 为此 公务员必须强化自律意识 严格要求 自我约束 如何提高公务员的服务能力 还应在以下几方面加大力度做好工作 一是强化公共服务职能 公共服务职能的强化 最重要的是要求各级政府能够提供更多的公共产品 不断提高公共服务质量 包括加强城乡公共基础设施建设 发展社会事业 发展社会保障服务和教育 科技 文化 卫生 体育等公共事业 以及发布公共服务信息等 这既是保障社会公众服务的需要 也是保障一个地区经济实现又好又快发展的需要 如何提高公务员的服务能力 要切实加快政府职能转变 继续深化和推进政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 把不该由政府管的事情交由企业 市场 社会组织和中介机构 最大限度地解决公共服务职能的越位 错位和缺位问题 要调整和优化政府公共服务结构 努力构建充满活力的现代公共服务体系 通过扩大公共服务的覆盖面 全面提升各级政府公共服务的中心功能 推进政务的公开 便捷 优质 高效 同时 加快推进公共服务工作的重心下移 建立健全基层的公共服务体系 如何提高公务员的服务能力 二是推进城乡和地区之间公共服务均等化 解决这一问题 关键是要通过深化改革 改变公共财政支出结构 逐步提高公共支出在公共财政中支出的比重 努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调 通过制定公共服务的最低标准 保证低收入人群能够获得最基本的公共服务 如何提高公务员的服务能力 要特别注重推进城乡和地区之间公共服务的均等化 保障全体社会成员都能够依靠法律和制度享有接受教育 进行劳动创造 平等参与市场竞争的正当权益 尽快形成文化 教育 科技 医疗 卫生等全方位的公共服务体系 通过整合社会事业资源布局 促进城乡 区域之间社会事业的均衡发展 并从体制机制上解决城乡公共服务均等化的问题 如何提高公务员的服务能力 比如 通过加快新农村建设 逐步把基础设施投入的重点由城市转向农村 逐步缓解城乡地区差距和居民收入分配差距 目前 我国由政府主导的收入再分配 主要包括税收和转移支付两大类 因此 可从这两方面进行考虑 提出相应的解决措施 从而缓解日益突出的城乡收入差距矛盾 如何提高公务员的服务能力 三是规范公共服务行为 公共服务行为是否规范 直接关系到公共服务的质量和效率 作为各级政府和公务员要围绕解决损害群众利益的突出问题 建立行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制 要针对目前一些地方在关系人民生命安全的食品 医药领域 假冒伪劣产品还时常出现的问题