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双重预防机制 知识讲座首旺煤业安全科2017 12 2 目录 双重预防机制的概念基本概念风险分级管控事故隐患排查治理近期重点工作 双重预防机制的提出何为 双重预防机制 隐患排查治理机制和风险分级管控机制合称为双重预防机制安全质量达标 80 隐患排查治理 10 和风险分级管控 10 合称为三位一体安全生产标准化体系 双重预防机制提出的目的 防范遏制重特大事故的发生 双重预防机制要达到的安全绩效 1 预防 控制事故的发生 2 预防 减少隐患 含三违 的发生 3 提高管理人员和岗位员工的安全素质 规范员工的操作行为 最终让岗位员工养成安全行为习惯 4 符合新标准及上级部门相关文件要求 为什么要提出构建双重预防机制 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域 认不清 想不到 的问题突出 针对这种情况 习近平总书记多次指出 对易发生重特大事故的行业领域 要将安全风险逐一建档入账 采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 把新情况和想不到的问题都想到 构建双重预防机制就是针对安全生产领域 认不清 想不到 的突出问题 强调安全生产的关口前移 从隐患排查治理前移到安全风险管控 要强化风险意识 分析事故发生的全链条 抓住关键环节采取预防措施 防范安全风险管控不到位变成事故隐患 隐患未及时被发现和治理演变成事故 安全管理的四道关口安全风险事故隐患事故救援风险分级管控隐患排查治理事故管理应急救援事故管控挺在应急救援前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面 第二讲基本概念事故 造成人身伤亡或财产损失的意外事件 1 人身伤害健康损害 轻伤 重伤 死亡2 设备 财产损失 事故分类 GB6441 86 按照事故原因划分20种物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 火药爆炸 瓦斯爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其它爆炸 中毒和窒息 其它伤害 根据伤害损失工作日划分 将事故分为3类 轻伤 负伤后需休息一个工作日以上 但未达到重伤程度的伤害 国家标准 1天 损失工作日 105天 重伤 指负伤后 须经医疗部门鉴定 由医师诊断为重伤的伤害 国家标准 105天 损失工作日 6000天 死亡 国家标准 损失工作日 6000天 约16 4年以上 煤矿企业的事故分类1 瓦斯 煤尘 事故 瓦斯 煤尘爆炸或燃烧 煤 岩 与瓦斯突出 瓦斯窒息 中毒 等 2 顶板事故 指冒顶 片帮 顶板掉矸 顶板支护垮倒 冲击地压等 3 机电事故 指机电设备 设施 导致的事故 包括运输设备在安装 检修 调试过程中发生的事故 4 放炮事故 指放炮崩人 触响瞎炮造成的事故 5 水灾事故 指地表水 老空水 地质水 工业用水造成的事故及溃水 溃沙导致的事故 6 火灾事故 指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故 煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故 7 运输事故 指运输设备 设施 在运行过程发生的事故 8 其它事故 以上七类以外的事故 事故等级 风险点风险点是指伴随风险的部位 设施 场所和区域 以及在特定部位 设施 场所和区域实施的伴随风险的作业过程 或以上两者的组合 危险源危险源是指可能导致人身伤害和 或 健康损害和 或 财产损失的根源 状态或行为 或它们的组合 关键词 根源危险源状态 行为危险源 风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合 风险有两个主要特性 即可能性和严重性 可能性 是指事故 事件 发生的概率 严重性 是指事故 事件 一旦发生后 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度 风险 可能性 严重性 风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别 首先 危险源是风险的载体 风险是危险源的属性 即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险 没有危险源 风险则无从谈起 其次 任何危险源都会伴随着风险 只是危险源不同 其伴随的风险大小往往不同 风险与隐患之间的关系风险和隐患的递进关系 风险在前 隐患在后 安全生产领域形成共识 把风险挺在隐患前 把隐患挺在事故前 安全风险 运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患 防止滚筒伤人的护栏不合规 八达岭野生动物园老虎袭人事故 老虎在周围 存在伤人的风险 女子下车 风险管控措施失效 形成事故隐患 老虎袭人 事故发生 造成一死一伤 风险和隐患之间的关系风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素 是事故发生的可能性和后果严重性的组合 隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞 两者是完全不同的概念 风险具有客观存在性和可认知性 要强调固有风险 采取管控措施降低风险 隐患主要来源于风险管控的薄弱环节 要强调过程管理 通过全面排查发现隐患 通过及时治理消除隐患 但两者也有关联 隐患来源于风险的管控失效或弱化 风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患 风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别 所需管控资源 管控能力 管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式 风险分级管控的基本原则是 风险越大 管控级别越高 上级负责管控的风险 下级必须负责管控 并逐级落实具体措施 风险分级管控的基本程序1 排查风险点 2 危险源辨识 3 风险评价和定级 4 策划风险控制措施 5 效果验证与更新等 1 4 模式 新标准要求风险辨识的 1 4 模式 风险辨识 重点对瓦斯 水 火 煤尘 顶板 提升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素开展全风险辨识 组织辨识 矿长组织 各分管矿领导 相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识结果指导完善下一年度生产计划 灾害预防和处理计划 应急预案等 风险点消除 风险点闭合 建档 风险辨识 新水平 新盘区 新工作面设计前重点对地质条件和重大灾害因素等方面进行专项辨识 组织辨识 总工程师组织相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识评估结果指导生产工艺选择 生产系统布置 设备选型 劳动组织确定等 并对年度辨识评估进行补充完善 风险点消除 风险点闭合 建档 风险辨识 生产系统 生产工艺等发生重大变化时进行专项辨识 组织辨识 生产副矿长组织相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施 辨识结果用于指导重新编制或修订完善作业规程 操作规程 风险点消除 风险点闭合 建档 风险辨识 启封火区 排放瓦斯等高危作业实施前 对作业环境等方面存在的安全风险进行专项辨识 组织辨识 通风区队长组织相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施 辨识结果用于编制安全技术措施的依据 风险点消除 风险点闭合 建档 风险辨识 主要设施设备等发生重大变化时 对设施设备运行以及新材料试验或推广应用前现场操作等方面存在的安全风险进行专项辨识 组织辨识 机电副矿长组织相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施 辨识结果用于编制安全技术措施的依据 风险点消除 风险点闭合 建档 风险辨识 本矿发生死亡事故或涉险事故 出现重大事故隐患或山西省发生重特大事故后 进行专项辨识 组织辨识 矿长组织分管副矿长和相关业务科室 风险评估 对辨识出的安全风险因素 级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估 风险管控 由分管矿领导牵头 各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施 落实责任单位 责任人 对安全风险进行公示 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施 辨识结果用于指导修订完善设计方案 作业规程 安全技术措施等技术文件 风险点消除 风险点闭合 建档 风险评估方法 风险矩阵分析法 LS 是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小 其计算公式是 风险值D p C式中 p表示事件或事故发生可能性 C表示事件或事故可能造成的损失根据风险值的大小 可将风险分为4个等级 可能性等级 严重度等级 风险矩阵表 风险等级划分表 风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审 1 措施的可行性和有效性 2 是否使风险降低到可容许水平 3 是否产生新的危险源或危险有害因素 4 是否已选定了最佳的解决方案 月检组织 矿长 月检频次 一次 月检内容 对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析 记录 做好月检记录 包括影像资料 会议记录 检查记录等 月检报告 针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施 并结合年度和专项安全风险辨识评估结果 布置月度安全风险管控重点 责任分工 月度安全风险管控重点 进行责任划分 明确责任人 月度检查 由矿长每月组织对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析 针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施 并结合年度和专项安全风险辨识评估结果 布置月度安全风险管控重点 明确责任分工 旬检组织 分管副矿长 旬检频次 一次 旬检内容 对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析 记录 做好旬检记录 包括影像资料 会议记录 检查记录等 旬检报告 管控措施落实情况 改进完善管控措施 每旬检查 分管负责人月初列出本月风险清单 每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析 检查管控措施落实情况 改进完善管控措施 领导带班下井记录 交接班记录 检查问题落实单 跟踪督查重大安全风险管控措施落实情况记录 现场检查 按照 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 执行煤矿领导带班制度 跟踪安全风险管控措施落实情况 发现问题及时整改 风险点的排查针对风险点进行危险源辨识风险分级针对不同风险级别制定管控措施风险预警四色安全风险空间分布图风险数据库建设信息化系统建设等 煤炭厅293号文要求 保障措施1 采用信息化管理手段开展安全风险管控工作 2 定期组织安全风险知识培训 风险分级管控工作要求 1 分管负责人月初列出本月风险清单 并明确风险等级 管控负责人和责任科室 2 分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析 检查管控措施落实情况 改进管控措施 事故隐患排查治理海因里希法则又称 海因里希安全法则 是美国著名安全工程师海因里希提出的300 29 1法则 这个法则意为 当一个企业有300个隐患或违章 将会发生29起轻伤或故障 另外还有一起重伤 死亡或重大事故 海因里希法则是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率 这一法则完全可以用于企业的安全管理上 即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故 还有300件潜在的隐患 无数次意外事件 必然导致重大伤亡事故的发生 何为事故隐患 事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为 物的危险状态 场所的不安全因素和管理上的缺陷 四类事故隐患一 人的不安全行为1 操作不安全性 误操作 不规范操作 违章操作 2 现场指挥的不安全性 指挥失误 违章指挥 3 失职 不认真履行本职工作任务 4 决策失误 5 身体状况不佳的情况下工作 带病工作 酒后工作 疲劳工作等 6 工作中心理异常 过度兴奋或紧张 焦虑 冒险心理等 7 人员的其他不安全因素 二 物的危险状态1 没有按规定配备必需的设备 2 设备选型不符合要求 3 设备安装不符合规定 4 设备维护保养不到位 5 设备保护不齐全 有效 6 防护设施不齐全 完好 7 设备警示标识不齐全 清晰 正确 设置位置不合理 8 机的其他不安全因素 三 环境的不安全因素环境的不安全因素包括两个方面 一是矿井不良或危险的自然地质条件 二是不良或危险的工作环境两个方面的因素 具体是指 1 水的威胁 2 顶帮的威胁 3 地热威胁 4 瓦斯煤尘爆炸威胁 5 火的威胁 6 瓦斯突出威胁 7 其他自然地质威胁 8 工作地点温度 湿度 粉尘 噪声 有毒气体浓度等超过规定 9 工作地点照明不足 10 工作地点风量 风速 不符合规定 11 采掘设计缺陷 包括井下巷道布局不合理 工作面布置不合理 12 施工质量不符合要求 13 巷道路面质量差 标识不齐全 不正确 14 供电线路布置不合理 15 作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全 不合理 16 其他工作环境的不安全因素 四 管理上的缺陷1 组织结构不合理 2 组织机构不健全 机构职责不明晰 3 规章制度不全 不符合实际 4 文件 记录管理不符合要求 5 作业规程 操作规程 安全技术措施的编制 审批 管理不符合规定 贯彻学习不到位 6 未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案 预案不完善 不合理 7 岗位职责不明 设置不合理 8 员工安全教育 培训不符合规定 9 未开展班组建设活动 没有有效的本质安全文化 10 其他管理的不安全因素 隐患一般分几级 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 按照事故隐患影响范围 危害程度 治理难度等原则划分 分为A B C三类 即 1 一般监控 A级 一般事故隐患 影响范围小 危害程度低 事故隐患可立即或当场整改 2 重点监控 B级 一般事故隐患 影响范围较小 危害程度较低 事故隐患须在一定限期内完成整改 存在安全隐患的作业场所可以正常作业 3 特别监控 C级 重大事故隐患 影响范围大 危害程度较大 存在隐患的区域应当停止作业 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 何为隐患排查 企业组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查 并对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案的工作过程 何为隐患治理 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程 包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任 制定整改计划 落实整改资金 实施监控治理和复查验收的全过程 建立矿长月查 分管副矿长旬查 队组日查 班组班查的隐患排查制度 矿长每月至少组织开展一次全面的安全隐患排查工作 各分管副矿长每旬开展一次全面的安全隐患排查工作 各队队长每日组织一次本队组作业区域内的隐患排查工作 班组长每班组织当班工人在作业前进行作业地点的隐患排查工作 生产现场类排查范围 设备设施 采掘设备 通风设备 排水设备 提升装备等 场所环境生产系统 采煤 掘进 供电 运输 提升 通风 供水 供风等 从业人员操作行为安全避险及应急设施供配电设施各生产岗位现场其他方面 基础管理类排查范围 证照安全生产管理机构