商品房建设项目招标投标法律风险防范指引.docx

商品房建设项目招标投标法律风险防范指引目 录第一章 总则第二章 招标管控2.1依法应招标项目的范围及规模标准2.2项目招标应具备的前提条件2.3招标组织形式2.4招标方式2.5招标文件的编制2.6标底的编制及保密2.7已发出招标文件的修改与通知第三章 投标管控3.1投标人资格审查3.2投标担保3.3联合投标的处理3.4提交投标文件的时限3.5投标文件的签收及保管3.6招标文件的补充、修改及撤回第四章 开标、评标、中标管控4.1评标委员会的组建4.2开标4.3评标4.4中标通知、合同签订与备案4.5投标保证金的返还与履约保证金的收取4.6招投标文件的保管4.7招投标效力瑕疵情形第五章 履约评估第六章 招标投标程序法律风险管控要点第七章 主要法律风险行为及招投标流程图第一章 总则1.1本指引所称的招标投标是指商品房建设项目勘察、设计、施工、监理、工程货物采购的招标投标。1.2为加强商品房项目建设招标投标管控工作，规范招标投标，防范招标投标法律风险，根据国家相关法律法规、企业内部控制基本规范及企业风险管理制度制定本指引。1.3招标业务承办部门应充分关注本指引所述内容，可以根据本指引并结合部门工作职责进一步制定具体业务制度、操作流程、岗位职责，对招标投标涉及的行为、文件、合同、服务供应商进行综合管理、控制，将招标投标法律风险控制在可控范围内，防止重大法律风险事件发生。第二章 招标管控2.1依法应招标项目的范围及规模标准。2.1.1招标承办部门应掌握依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，防止擅自发包工程建设项目被建设行政主管机关处罚并导致合同无效。2.1.2依法必须招标的工程建设项目具体范围和规模标准。商品房住宅建设包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，应进行招标： 1、施工单项合同估算价在万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为150万元人民币）。2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为50万元人民币）。3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（注：河北省地方法规规定为30万元人民币）4、单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为1000万元人民币）。2.1.3股份公司或事业部可根据上述规定制定更为严格的应招标项目范围和规模标准。2.1.4可以不招标的例外情形如下所述，但不得为适用下述规定弄虚作假规避招标：1、需要采用不可替代的专利或者专有技术。2、依法能够自行建设、生产或者提供。3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。5、涉及国家安全或者有特殊保密要求的。6、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。7、承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的。2.2项目招标应具备的前提条件。招标承办部门在招标事务启动前应首先核查项目是否具备下列条件：1、作为招标人主体的项目公司已依法设立、具备法人主体资格。2、已履行工程项目审批或备案手续。3、工程资金或资金来源已落实。4、工程施工招标的，应有满足施工需要的设计文件及其他技术资料。2.3招标组织形式。2.3.1招标业务承办部门具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行招标，但应注意以下事项：1、在备案项目可行性研究报告时，应当一并报送以下书面材料：（1）项目法人营业执照副本、法人资格证书或者项目法人组建文件。（2）与招标项目相适应的专业技术力量情况。（3）内设的招标机构或者专职招标业务人员（三名以上）的基本情况。（4）拟使用的专家库情况。（5）项目所在地发改委要求的其他材料。2、在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向项目所在地政府建设行政主管部门办理招标备案手续。2.3.2招标业务承办部门不具有编制招标文件和组织评标能力的，应委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。在委托招标前应审查招标代理机构的资格，以确定其是否具有代理招标资格及能力：（1）甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。（2）乙级工程招标代理机构承担工程投资总额在1亿元人民币以下的工程招标代理业务。（3）暂定级工程招标代理机构承担工程投资总额在6000万元人民币以下的工程招标代理业务。2.4招标方式。2.4.1商品房建设项目招标方式可采用邀请招标方式。国有资金占控股或主导地位的项目或国家重点建设项目，法律规定应采取公开招标方式。2.4.2采用邀请招标方式招标的，应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书，投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。2.4.3对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。2.5招标文件的编制与论证。2.5.1招标文件的编制是招投标工作中的重要内容，业务部门应当根据招标项目的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。2.5.2不论自行或委托工程招标代理机构编制招标文件，招标业务承办部门应注意论证审查招标文件是否完整、招标文件内容是否清楚并避免发生歧义、招标文件内容是否合法。招标文件不完整将可能导致重新招标，招标文件内容不清楚且有歧义将导致中标合同履行后招标人增加支出合同价款，招标文件内容违法将可能导致招投标程序无效。2.5.3依法必须招标项目的招标文件应当使用国家发改委与有关行政监督部门制定的标准文本，不存在上述标准文本的应使用股份公司或事业部编制的标准文本。2.5.4依法必须招标的项目，在招标程序启动前招标人（或招标代理机构）应将招标文件报项目所在地政府建设行政主管部门备案。2.5.5设定最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。招标人（或招标代理机构）在办理招标备案时应到项目所在地工程最高限价备案管理机构办理最高限价备案，并向备案管理机构提供：招标文件、工程量清单、工程最高限价编制成果等文件。2.6标底的编制及保密。2.6.1可根据招标项目的特点决定是否编制标底，标底的编制应根据批准的初步设计及施工图、投资概算或工程量清单，依据有关计价办法，参照有关工程定额，考虑投资、工期、质量等方面因素合理确定。标底的编制过程和标底应保密。一个招标项目只能编制一个标底。2.6.2对标底的审查应注意以下内容：1、标底编制的依据及合法性，标底不得低于成本价。2、工程量计算规则，单价组成依据，费率适用标准及合理性。3、投标价的下浮率幅度，中标价不得低于成本价的测定。2.6.3招标项目设有标底的，应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。2.7已发出招标文件的修改及通知。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在投标文件提交截止日期15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报项目所在地政府建设主管部门备案。第三章 投标管控3.1投标人资格审查。对投标人的资格审查可根据招标项目实际情况采取资格预审或资格后审的方式，招标邀请书或招标文件中应有关于投标人资格审查办法。3.2投标担保。要求投标人提供投标担保的，应在招标文件中说明，投标担保可以采取投标保函或投标保证金的方式。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.3联合投标的处理。3.3.1招标人不接受联合体投标的，应在投标邀请书或资格预审文件中说明。3.3.2联合体资质的认定。联合体各方均应具备承担招标项目的能力、资格或资质条件，按资质等级低的投标人确定联合体的资质等级。3.3.3联合体各方应签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作、责任，共同投标协议应作为投标文件组成部分。3.3.4联合投标体中标的，联合体成员应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。3.3.5大型设备采购及安装项目（如电梯采购安装），若供货单位不负责安装的，供货单位应与安装单位组成联合体投标，供货单位与安装单位就该设备采购及安装向发包人承担连带责任。此类大型设备采购安装建议作采购标处理，并定性为“交钥匙”项目，招标文件中予以应说明以便投标人作出实质性响应。3.4提交投标文件的时限。投标文件提交时限自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日不得少于20日。3.5投标文件的签收及保管。3.5.1业务部门应安排专人负责投标文件的签收及保管。3.5.2签收人在接收投标文件前应检查投标文件的密封情况，对于不符合密封要求的投标文件应拒绝签收。3.5.3对于超过投标文件提交截止日期的，视为无效投标文件，应拒绝签收。3.5.4签收投标文件应出具书面签收证明，签收证明应当载明签收的时间、地点、文件数量和签收人姓名等内容。3.6投标文件的补充、修改及撤回。投标人在投标文件提交截止日期前，可以书面要求补充、修改或撤回已投标文件，补充、修改的内容视为投标文件的组成部分。第四章 开标、评标、中标管控4.1评标委员会的组建。评标委员会由招标人负责组建。依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人或者招标代理机构相关业务的代表以及项目所在地评标专家库（以随机抽取方式确定）的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家成员不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。4.2开标。4.2.1开标的时间及地点。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。4.2.2不得开标的情形。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。4.2.3开标异议。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。4.2.4开标过程应当对下列事项进行记录，开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认，并存档备查：1、招标项目的名称、规模和数量；2、开标的时间和地点；3、参加开标的单位和人员；4、投标人的名称及其投标报价；5、应当记录的其他事项。4.2.5对于重大招标项目，在开标时，可聘请律师事务所或公证处就开标过程进行见证或公证，防止未中标人无理投诉或异议。4.3评标。4.3.1评标方法。按照招标文件规定的评标标准和方法、评标内容、中标条件，客观、公正地对投标文件提出评审意见，招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。4.3.2询标。投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。4.3.3商务标审查应注意事项：1、施工范围与预算的一致性，工程量相对应的定额子目有无疏漏。2、投标价的组成方式（单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同）。固定总价投标报价是否明确说明风险范围、造价调整方式和条件。成本加酬金投标报价应明确说明成本价的含义或标准。3、增减工程造价经济签证的程序、权限、时效是否明确。4、工程造价竣工结算的程序、方法、依据、时效是否明确。5、节约工程造价的施工方法的优化及合理化建议的审核、认定程序及奖励办法是否明确。4.3.4技术标审查应注意事项：1、涉及工程造价的施工技术措施方案是否明确可行。2、适用的技术标准规范是否明确。3、节约工程造价的施工方法是否有明确依据。4、材料、设备、设施选用标准及依据是否明确。4.3.5评标报告及中标人候选人。1、评标报告及中标候选人的确定。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。2、中标候选人的公示。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。3、投标异议处理。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。4.3.6确定中标人的时限和条件。招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定在中标候选人中确定中标人。中标人的投标应符合以下条件：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价低于成本价的除外。4.3.7依法必须招标项目招投标情况书面报告程序。1、依法必须招标的建设项目施工总承包招标，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容： （1）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。 （2）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。 就依法必须进行施工招标的工程，若建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书。2、依法必须进行勘察、设计、工程货物招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。4.3.8重新招标。出现投标人少于法定人数（低于3人）或所有投标均被否决的，应重新招标。4.4中标通知、合同签订与备案。4.4.1中标通知的发送及法律效力。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知的发送应采用邮政特快专递（在邮寄单上注明某项目中标通知书，并要求邮政企业提供收件人签署联）的方式送达，重要的中标通知可办理公证邮寄送达或公证送达。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.4.2合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。4.4.3中标合同的备案。依法必须进行施工招标的项目，施工中标合同签订后7日内应办理备案手续。招标人和中标人另行订立的补充协议与经过备案的中标合同的工程价款结算或计价约定内容不一致的，应将补充协议也予以备案，否则在双方发生纠纷时，则以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。4.5投标保证金的返还和履约保证金的收取。4.5.1投标保证金的返还。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。4.5.2履约保证金的收取。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。4.6招投标文件的保管。4.6.1中标人的投标文件作为中标合同的组成部分，招标人的招标文件双方可在专用条款约定为中标合同组成部分，招标文件与投标文件应与中标合同一同存档保管。4.6.2所有入围竞标的投标文件也应予以妥善保存，以便中标人与招标人就招投标文件及中标合同发生争议，上述入围竞标的投标文件有助于解释或澄清相关争议。4.7招投标效力瑕疵情形。4.7.1视为废标或无效投标文件的情形：1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。2、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的。3、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的，或者授权代表没有合法、有效委托书(原件)的。4、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的。5、明显不符合技术规格、技术标准要求的。6、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。7、 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的。8、 投标有效期不满足招标文件要求的。9、 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。10、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。11、投标人以低于成本报价竞标的。12、招标文件明确规定可以废标的其他情形。4.7.2中标无效的情形：1、招标代理机构与投标串通，影响投标结果的。2、依法必须招标的项目，招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，或泄漏标底影响中标结果的。3、投标人互相串通投标或与招标人串通投标的，投标人向招标人或评标委员会成员行贿促成中标的。4、投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的。5、依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的。6、在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或所有投标人被评标委员会否决后自行确定中标人的。第五章 中标人履约评估5.1履约评估标准及办法。相关业务部门可制定履约评估标准及办法以便对中标人履约情况进行综合评估，履约评估标准及办法主要包含以下方面：1、投标文件是否对招标文件作出了全面实质性响应且在合同履行中就投标文件及合同条款内容双方无重大争议。2、中标人履约质量是否合格。3、是否存在延期履行、非法转包分包等违约行为。4、中标人项目管理团队及管理制度综合评价。5、保修义务履行情况。6、是否发生诉讼纠纷。5.2中标人履约完成后，相关业务部门应根据履约评估标准及办法就中标人履约情况作书面评估，对于履约良好的中标人可以作为战略合作伙伴列入优质供应商名录，作为邀请投标对象。第六章 招标投标程序法律风险管控要点6.1招标业务承办人员，应熟悉相关招投标法律法规，严格遵守法定的招标、投标、评标等程序，防止因违反法律法规导致招标程序无效，甚至被行政机关处罚，避免遭受不必要的损失。6.2招标程序启动前，承办部门应重视招标准备工作，做好招标文件编制工作，合理论证确定招标方式、招标范围、发包方式、标底、质量技术标准、建材市场价差调整、风险分配、计价形式等重要内容。保证招标文件内容符合项目规划、投资预算、质量技术标准、工期等综合要求。对于施工招标文件建议采用国家九部委联合制定的标准施工招标文件（2007年版）。6.3招标业务承办人员应理解：招标文件的法律性质是要约邀请，不是中标合同的组成部分；投标文件是要约，如投标人中标，其投标文件作为合同的组成部分。因此，招标文件内容欠缺、表述不清将导致投标人投标文件不能作出实质性响应，导致合同条款欠缺或遗漏、双方权利义务约定不明，在合同履行中易发生争议从而影响项目建设进度。6.4如使招标文件作为合同组成部分并且效力高于投标文件，应在双方签订的中标合同专用条款中明确约定“招标文件作为本合同组成部分且招标文件的效力高于投标文件”。6.5为解决非法转包、分包及节点工期拖延问题，可在招标文件中说明：“中标人非法转包、分包或节点工期延期超过 日的，招标人有权解除合同。后一顺序的中标候选人作为履约人，中标人在施工现场的施工设备及建材应留场给后一履约人使用”。6.6在招标文件中不应对工程或工程货物保修期限作出限定性描述，如“保修期#年”。建议采用如下表述“保修期#年以上”，各投标单位据此可以作出竞争性投标，招标人因此可以获得相对较长的保修期限。6.7编制招标文件应充分考虑工程计价因素：如设计文件、图纸是否齐全，设计深度是否完成。对于设计不到位的项目要对计价作出限定性约定。对于工程价款调整的约定应明确具体并避免发生歧义，防止因约定不清，导致按定额计价。6.8招标业务承办部门应了解研究投标人投标策略，就合同履约过程中的相关重要问题必须在投标文件中明确提示并要求投标人在投标文件中作出实质性响应，防止因约定不明或约而不定在履约过程中发生争议，导致招标人在合同结算时增加合同价款或成本。6.9招标业务承办部门应充分关注投标文件是否存在下述问题，预先在招标文件中就投标文件出现下述问题的后果作出明确说明。在评标阶段，应要求评标专家委员会审查是否存在下述问题并做好记录。签订中标合同时，在合同专用条款中约定中标单位投标瑕疵问题的处理办法，防止中标单位在履约过程中以投标瑕疵问题要求增加工程价款或延长工期。常见投标瑕疵问题如下：1、不平衡报价。2、施工组织设计与报价不匹配。3、报价工作内容与招标范围不符。4、实际措施项目与施工组织设计中措施项目不符。6.10招标合同条款及文本应采用股份公司规定的合同文本或合同范本。对于施工总承包合同文本建议采用国家九部委联合制定的标准施工招标文件（2007年版）中的合同文本或采用FIDIC(1999年版红皮书)施工合同文本。6.11项目总承包施工合同的签订与备案不能流于形式，合同专用条款中的空白内容必须填写清楚或用“/”线标注，合同双方就工程总承包事宜达成的补充协议或安排（不得与招投标文件发生实质行的背离）应在总承包施工合同专用条款中书面约定。若双方安排另外签订补充协议，若补充协议中约定的工程价款结算或计价条款与备案合同不一致，应将该补充协议及时办理备案。不得将空白的项目总承包施工合同加盖我方公章后交中标人自行填写合同内容并办理备案手续。6.12合理设置投标担保、履约担保等工程担保。具体担保方式有：投标担保、预付款担保、承包商履约担保、保修担保、业主支付担保等。6.13就建设工程初步设计（基础设计）、施工图设计（详细设计）邀请外国设计企业投标的，该外国设计企业应与具有相应资质的中方设计企业签订合作设计协议进行联合投标，在中方设计企业资质许可的范围内承接设计业务。负责招标的业务部门应对该外国设计企业进行资格预审，并将该外国企业提交的资格预审材料、工程设计合同（副本）、合作设计协议（副本）报项目所在地省级建设行政主管部门备案。6.14招标代理机构代理招标的，在招标代理合同中，招标代理机构不得限制其过错赔偿责任。第七章 主要法律风险行为及招投标流程图7.1主要法律风险行为序号法律风险行为法律后果法律依据1依法必须进行招标的项目而不招标或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。1、有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。2、当事人双方签订的合同无效。招标投标法第四十九条。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第一条。2招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。招标投标法第五十一条。3依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。 1、可以处一万元以上十万元以下的罚款。2、影响中标结果的，中标无效。招标投标法第五十二条。4招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。 1、中标无效。2、处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。招标投标法第五十七条。5招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。 1、责令改正。2、处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。招标投标法第五十九条。6招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符