“三产超二产”时代来临——新常态 新结构 新动力——关于做好服务业工作的几点思考-论文.pdf

一Z H E J IA N G E C ONO 蝴M Y l 特别策划 l 2 3 I 新常态新结构新动力 经济发展进入 新常态 对服务业而言意味着在三次产业中相对速度更快 相对比重更高 相对贡献 更大 发展机遇更多 浙江要加快形成较高水平的服务业主导的产业结构 逐步实现从服务业大省到 服务业强省的转变 浙江省发展和改革委员会副主任 李岩益 浙江服务业基本情况 十二五 以来 浙江省服务业规模持续扩大 结构不断优化 对经济增长的贡献 日益突出 有力 地促进了全省经济社会持续陕速发展 一 增长快 贡献大 从规模看 2 0 0 5 年以来 全省服务业增加值 年均增长l l 4 比同期G D P 增速高出1 2 个百分点 连续 l O 年快于G D P 和第二产业增速 服务业总量稳 居全国第四位 人均服务业增加值居各省区第二 位 从投资看 十二五 以来 浙江服务业投资年 均增长2 2 9 比固定资产投资增速高出3 1 个百分 点 连续7 年快于固定资产投资和第二产业投资增 速 从税收看 十二五 以来 浙江服务业地税收 入占全省地税收入的比重从 2 0 1 0 年的6 5 4 提高 到2 0 1 4 年的6 7 1 对地方财力增长的贡献进一步 加大 从就业看 十二五 前三年 全省新增服务业 就业 1 0 4 万人 比全部新增就业多 3 l 万人 服务业 从业人员占全部从业人员的比重提高 2 2 个百分 点 成为吸纳新增就业的主渠道 2 0 1 4 年 服务业贡献了全省 4 7 9 的国民生产 总值 6 5 2 的固定资产投资和5 3 7 的税收收入 服务业占G D P 比重超过第二产业 首次实现 三二 一 产业结构 2 0 1 5 上半年 服务业占全省G D P 的 比重进一步提升至5 0 可以说 服务业已经成为 浙江稳增长的主动力 调结构的主引擎 惠民生的 主渠道 二 特色鲜明 优势显著 区域特色 2 0 1 4 年 杭卅 I 温JJ 1 I 金华 舟山等 4 个设区市 接近三分之 的县 市 区 实现 三二 一 产业结构 杭州的电子商务 休闲旅游 金融眼 务和文化创意产业领先全国 宁波 舟山的港航物 流业独具特色 发展迅速 温JJ 台州的地方金融业 具有较高的知名度 绍兴 金华的商贸流通业不断 做大做强 丽水的养生养老产业初具规模 优势行业 金融业的 浙商系列 发展迅速 社 会融资规模居全国第5 位 全国互联网金融创新中 心加快建设 物流业增加值占全国1 1 2 社会消 费品零售总额居全国第4 位 旅游经济综合实力 跻身全国三强 快递业务量居全国第2 位 业务收 入居全国第3 位 电子商务异军突起 电子商务交 易额和网络零售额分别占全国总量的六分之一和 五分之一 成功举办首届世界互联网大会 中国 杭 卅I 跨境电子商务试验因愤利获批 名企名品 行业龙头企业快速成长 电子商 务龙头阿里巴巴集团在美国完成全球有史以来最 大规模的I P O 成为全球互联网领域的领军企业 商贸服务业龙头浙江物产集团2 0 1 1 年起跻身世界 5 0 0 强 排名逐年提升 文化服务业龙头华谊兄 弟 华策影视分别成为中国电影 电视剧第一股 旅游业龙头开元旅业 宋城演艺杭州扎根 全国开 花 快递业的 四通一达 全部由浙江人创立 占据 全国半壁江山等等 新亮点层出不穷 以梦想小 镇为代表的 互联网 众创空间方兴未艾 浙江网 商银行6 月2 5目正式开业 网店第一村 义乌青 岩刘村等6 2 家 淘宝村 上半年销售过百亿元 义 2 4 I 特别策划I Z 嗍H E J 新欧 甬新欧 等为提升浙江国际经贸合作开辟了崭 新的通道 浙江服务业的大发展 是在省委 省政府的正确领 导下实现的 这既是产业结构 自身演进的结果 也是多 年来全省上下服务业工作者兢兢业业 不断努力的成 果 把握新形势 树立新目标 探索新举措 一 把握新形势 经济发展进入 新常态 对浙江经济整体而言意味 着速度换挡 结构优化 动力转换 对服务业而言则意味 着在三次产业中桕对速度更陕 相对比重更高 相对贡 献更大 发展机遇更多 经济发展阶段的机遇 根据经济规律和发达国家 经验 人均G D P 超过l 万美元后 服务业将进入加速发展 时期 服务业增加值占国内生产总值比重 服务业对经 济增长贡献率 服务业吸纳就业人口比重一般可达到 三个 7 0 浙江早在2 0 1 2 年就已迈过人均G D P I 万美 元大关 但2 0 1 4 年服务业增加值占G D P比重4 7 9 服 务业对经济增长贡献率 5 2 2 服务业从业人员占全部 从业人员的比重3 6 4 不仅与发达国家 三个7 0 的 水平相距甚远 与巴西 印度等新兴国家相比 也有1 0 N 2 0 个百分点不等的差距 这表明 浙江服务业正处于 扬帆正当时 的宝贵时期 发展空间十分巨大 国家产业导向的机遇 本届中央政府把发展服务 业作为经济转型升级的重中之重 针对信息消费 养老 服务 健康服务 文化创意和设计服务 生产性服务 旅 游服务 保险服务 体育服务等出台了一系列扶持政 策 据统计 仅2 0 1 3 年以来国务院出台的服务业扶持 政策就达 3 1 个 超过过去5 年的总和 更加重要的是 随着国家 互联网 战略 向 深入实施和简政放权的深入 推进 服务业已经成为 大众创业 万众创新 最重要 最 活跃的领域 移动购物 掌上医疗 网络旅游 手机打车 厨师上门等商业模式创新层出不穷 成为经济最有活力 的部分 省委 省政府 7 2 0 新判断的机遇 7 月2 O 目 省委 常委会在分析研究上半年经济社会形势时指出 近几 年 我省服务业发展势头很好 比重逐年提高 成为经济 增长的主引擎 要牢牢把握由工业主导向服务业主导 转变的大趋势 创新机制 完善政策 统筹发展生产 生 服 务业和生活I生服务业 统筹发展新兴高端服务业和传统 服务业 大力推进省级服务业集聚区建设 抓紧启动服 务业强县建设 推动服务业发展提质增效 这充分说 明省委 省政府已经把服务业发展工作放到更加突出的 位置 当然 浙江服务业发展也面临着一些困难障碍 是制度保障不足 对知识产权创造 运用 保护和管理 的机制尚不完善 不利于激发和保护服务业企业的创新 热隋 服务业标准化程度还不够高 部分新兴行业地方 标准还存在空白 服务业统计体系与服务业发展实际 不完全匹配 涵盖全行业的服务业统计调查制度亟待建 立 服务业立法滞后 如美国在电子商务领域出台的备 类法律已达十余部 而我国在这方面还是空白 二是市场开放不足 金融 电信等部分行业准入门 槛过高 民间资本进入这些领域面临 玻璃门 弹簧 门 旋转门 的状况还没有得到根本改变 同时 部分 行业缺乏必要的准入管理 养老 教育 医疗 家政等生 活胜服务业尚未完全摆脱低端同质化竟争的困局 企业 的诚信度 服务质量等方面缺乏规范 三是要素保障不足 企业对用地少 融资贵 人才 缺等反映强烈 对服务业人才特别是高层次人才 领军 人才 还缺乏比兄弟省市更有力的招引鼓励措施 四是工作力量不足 省现代服务业发展工作领导 小组的作用有待于进一步发挥 作为全省服务业工作 综合协调部门 省发改委服务业工作力量配备尚显薄 弱 前几年各地通过努力设立起来的服务业局 办 很 多也在这一轮机构改革中被撤并 二 树立新 目标 下一步 浙江要加快形成较高水平的服务业主导的 产业结构 逐步实现从服务业大省到服务业强省的转 变 规模持续扩大 十三五 时期 全省服务业增加值 年均增长8 左右 服务业固定资产投资年均增长1 3 左右 到2 0 2 0 年 全省服务业增加值达3 l 万亿元左右 占G D P比重达5 3 以上 服务业固定资产投资达3 2 万 亿元左右 占固定资产投资比重达7 0 左右 服务业从 业人员占全社会从业人员比重达4 0 左右 服务业税收 收入占全省税收收入比重达5 5 左右 质量显著提升 到2 0 2 0 年 全省服务业劳动生产 率达 2 3 万元 人 人均服务业增加值达5 5 万元 人 在服 务业制度 技术和商业模式创新等方面走在全国前列 结构明显优化 到2 0 2 0 年 全省生产性服务业增 加值占服务业增加值比重提高 3 个百分点左右 新兴服 务业增加值占服务业增加值 比重提高 5 个百分 点左 右 信息经济强省 金融强省 旅游经济强省 现代商贸 流通强省以及国际电商中心建设成效突出 重点领域国 渐江经 济 Z H E J IA NG E C ONO MY 2 O 1 5 年第1 8 期 务业 电子商务 科技服务业 文化创意等四大新兴服务 业 构筑 6 4 服务业重点行业体系 同时 为促进城乡基 本公共服务均等化 更好地改善民生 大力发展文化 教 育 体育 卫生等基本公共服务业 一 是要构建 十三五 服务业规划体系 科学编制 十 三五 浙江省服务业发展规划以及 6 4 服务业重点行业 规划 指导地方结合实际编制服务业规划 力争形成 一个 服务业总体规划 十个服务业重点行业规划 一批地方服 务业发展规划 的服务业规划体系 二是要完善服务业政 策体系 省政府先后出台的 关于进一步加快发展服务业 的若干政策意见 关于加快发展生产I 生 服务业促进产业 结构调整升级的实施意见 等都率全国风气之先 要继续 落实好 此外 2 0 1 3 年以来陆续出台的服务业具体行业扶 持政策很多 但要发挥实效 还必须在宏观指导和落地生 根之间找到通道 下一步 要紧密跟踪国务院即将出台的 加快发展生活 陛服务业的指导意见 及时研究配套措 施 服务业名企名品名家培育计划 名企名品名家是省 委 省政府转型升级组合拳的重要部分 也是服务业工作 的有效抓手 一 是要抓名企 注重发挥 1 3 0 个省服务业重点企业 的龙头示范作用 加强目常联系服务 知识产权保护和行 业标准管理 二是要抓名品 抓好服务质量建设 提升服 务业标准化水平 做好重点行业顾客满意度调查 力争各 级政府质量奖开始覆盖服务业企业 浙江名牌中的服务业 品牌比重有所提升 三是要抓名家 大力发展人力资源 服务业 继续组织实施现代服务业人才引进培养计划 思考与建议 一 强化力量 完善工作机制 历届省委 省政府的高度重视和全省服务业工作者的 不懈努力 为我们做好服务业工作打下了坚实的基础 但 也要看到 当前的体制机制与7 月2 0目省委常委会对服务 业发展提出的要求 与服务业作为浙江第一大产业的地位 还不够匹配 从各地看 服务业工作跨部门协调机制一度 被取消 对服务业的认识 对服务业工作的重视 对服务业 发展的投入还有待进一步加强 从各级发改系统看 服务 业处 科 室撤并 缺乏专职工作人员的隋况还在一定程度 上存在 在服务业主导的发展阶段 谁能够尽早充实服务 业工作力量 改善服务业发展体制机制环境 谁就能抢得 服务业发展的先手 近两年 服务业工作力量较强的嘉兴 市 服务业各类改革试点比较活跃的金华市服务业发展走 在全省前列就是很好的例子 下一步 要做好 合纵连横 丽篇文章 横向 重在发 挥部门合力 省级层面要充分发挥省现代服务业发展工作 领导小组的作用 各地也要成立由政府领导牵头的服务业 议事协调机构 纵向 重在发挥系统合力 各级发改系统 都要把服务业作为一项十分重要的工作来抓 选配精兵强 将 备足粮草弹药 没有服务业工作专门处室 科室的要争 取设立 缺少服务业工作专职人员的要尽快配齐配强 为 迎接服务经济时代的到来做好准备 深化改革 优化政策环境 对一个国家和地区来说 服务业发展的 加速度 主要 来自于体制机制的完善和政策环境的优化 当前 省委 省政府正在大力推进简政放权 建立 四张清单一张网 鼓励 大众创业 万众创新 下一步 要及时调整服务业 工作思路 改进服务业工作手段 从零星的行业扶持政策 向重点领域规划和一揽子政策转变 从单向的 给钱给地 向有进有出的产业引导基金转变 从针对少数市场主体的 倾斜性要素保障向针对行业发展环境的知识产权保护 诚 信体系建设 标准体系完善 统计体系优化等转变 三 与时俱进 把握工作规律 前不久 我参加了在美国举办的服务业境外专题研究 班 深感做好结合 融合 整合三篇文章对服务业工作至关 重要 一 是市场作用与政府作用有机结合 形成服务业发展 的合力 美国充分发挥市场在服务业发展中的决定性作 用 市场能有效调节的经济活动 一律由市场调节 同时 美国政府通过立法 市场监管 制定前瞻 规划等手段 营 造公平竞争环境 比如 为推动电子商务发展 美国先后 颁布了市场公平法案等l 4 部法律 二是三次产业有机融合 增强服务业发展的活力 美 国既大力支持现代服务业加快发展 又借助服务业 建立 生产制造与专业化服务结合的现代化生产体系 提升制造 业 农业竞争能力 促进三次产业融合互动发展 目前 美