村级干伍建设调研报告.doc

村级干部队伍建设调研报告村级干部是活跃在基层一线与群众联系最为密切的领导干部，也是党在农村方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带领广大农民群众建设社会主义新农村的“领头雁”，因此，能不能选好村干部，如何选派村干部是加强村级干部队伍建设和农村党建的主要内容和重要工作。按照安排部署，我部抽调干部深入乡镇，对全县村级干部的现状和问题进行了一次全面调研，并就如何选派干部及加强农村干部队伍建设提出了一些意见和建议。1、 建设现状*县辖六镇四乡，211个行政村。现职嘎查村“两委”干部1359人，“两委”正职干部285人，其中村书记211人（137人兼任嘎查村委会主任职务）。“两委”干部平均年龄48.9岁，其中村书记平均年龄49.3岁,60岁以上的村书记23人，占所有村书记人数比重的10.9%；35岁及以下的村支书0人。“两委”班子具有大专及以上学历的43人，仅占所有“两委”班子成员比重的3%，其中村支书36人，占所有村书记比重的17%；初中及以下学历的1316人，占所有“两委”班子成员比重的97%，其中村支书175人，占所有村书记的比重的83%。此外，十个乡镇中民主选举村支书174人，乡镇下派干部37人（七台镇8人，大黑沙土镇3人，十八顷镇8人，小海子镇2人，玻璃忽镜乡2人，大库伦乡2人，卯都乡1人，三大顷乡0人，屯垦队镇4人，西井子镇7人），下派村支书约占所有村支书比重的18%。2、 存在的主要问题（一）村级干部后备人才出现断层随着农村土地流转工作不断推进，农民获得了相对自由的劳动空间，农村中有文化、懂经营、会手艺的青壮年大多进城打工或经商，农村留守人员多为老人和妇女。“能人”外流，直接造成了农村人才的断层。有的村选举村委会干部甚至出现无人可选的现象，年龄普遍偏大，学历素质较低，带领发展、带领致富的能力明显不足。如十八顷镇的十八顷村，全村登记社会户319户，社会人口970名，但常住户只有114户，常住人口287人左右，其中60岁以上的老年人占到常住人口的60%。这种情况在全县的乡村都普遍存在。（二）村级干部选拔渠道混乱目前，村级干部选拔存在两种渠道“上级选派干部”和“当地选举干部”。一部分人认为基层行政村配备干部应该是从当地选举产生较好，因为当地产生的“两委”正职干部对本行政村的情况十分了解，工作的积极性、主动性较高，能够选举出的干部必定是在村民中威望较高，具备能力的领导者，能够带动村里的经济社会发展。另一部分人反映，应该从上级选派比较好，上级派遣的干部有文化有水平，了解国家政策，能更好的带领村民致富。此外，部分村里形成了利益小群体，在民主选举村干部时各自推选各自的代表，互不相让，民主选举根本无法顺利进行，乡镇级机关只好派遣镇级干部兼任村级职务。3、 对策及建议（一）多个渠道“选”，解决好“有人干事”的问题一是实施干部“引进工程”。在坚持标准的前提下，要创造条件把那些外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部书记。对一些支部书记动力不足和年龄老化的村，要及早物色新鲜血液，有合适人选但不是党员的，要积极发展其为党员，是党员的提前将其组织关系转入，在外经商开厂的，要积极做好这部分人的工作，要求其以本村新农村建设顾问的身份参与到村务管理中来，等条件成熟再任命为支委或副书记、甚至党支部书记或参与下届选举。二是建设“干部储备库”。要加强村级后备干部建设，通过明确选拔条件、对象、程序；规范定向培训、定岗锻炼、定人带班的培养模式；建立定期考察、动态管理、择优使用等机制，建立一支数量充足的村支部书记后备干部队伍，建立专门的培养档案，对后备干部实行动态管理。对表现优秀、条件成熟的大胆启用，对思想退化、群众反映较差的及时进行调整。三是干部“素质提升工程”。目前，我县已有13名村官，这些村官大多是从高等学院毕业的大学生，具备较高的知识水平和素质，年龄多在30岁以下，充满精力和活力，是一支推进农村改革发展的生力军。组织部门要充分发挥他们的优点特长，尤其是在缺少村级干部和村级干部普遍水平不高的地方，让村官在这里发挥特长，有所做为。（二）多个层面“激”，解决好“有心干事”的问题。要注重激发村支部书记队伍的内在活力。一方面，要给足村支部书记决策权，同时建立镇主要领导与村支部书记谈心谈话制度，及时了解他们的思想动态，帮助他们解决实际困难，让村支部书记在工作岗位上大胆施政，精心施策，致富一方，稳定一方。另一方面，建立激励保障机制，提高他们的生活待遇，切实解除他们的后顾之忧，增强他们珍惜职位和在其位、谋其政的自觉性。主要从三方面给予激励：一是经济上给“甜头”。除了目前市规定的村主要干部工资外，基层乡镇党委可以根据各村实际，按照村常住人口，外来人口、书记工龄、村级经济收入、村存款额度，对村书记工资额度重新进行核定，提高村支部书记收入，同时，可以根据工作实际，设立年终考核奖。二是政治上给“奔头”。基层乡镇党委要积极在政治上为农村党组织书记谋出路，要积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。三是社会保障上给“靠头”。要建立完善党内关怀帮扶机制，解决村支部书记后顾之忧，积极落实村书记的养老保险和意外保险补贴制度。同时对村党支部书记因公受伤、致残、死亡或因正常原因退离村党支部书记岗位且无固定收入，丧失劳动能力，工作富有成效的，要根据实际情况给予酌情补助。要注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日实施走访慰问，送上慰问款，通过诚心交谈、沟通，听取他们的意见，安排好他们的生活，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。（三）多种机制“管”，解决好“有章干事”问题。为提高村支部书记队伍的整体素质，调动他们的积极性，在加强村干部教育培训、激励村干部工作动力的同时，要注重完善考核细则、审计制度。一是推行工作目标责任制。基层乡镇党委要结合市镇两级的重点工作，制定出台相应的干部岗位责任制考核细则，年终组织相关职能部门进行考核打分。二是完善各类监督机制。要完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度，对村党支部书记的工作进行定期审计。坚持对集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债权债务情况以及其他需要审计的情况进行适时审计，对村执行村务公开制度情况的检查监督，保证村级财务、集体企业和土地承包、群众往来账目、村干部报酬、基础设施建设以及群众关心和要求公开的事情公开到位。指导各村制定和完善党内监督制度、村民代表会议制