提高离土农民职业技能培训有效性的实验.doc

提高离土农民职业技能培训有效性的实验张江镇社区学校上海浦东开发14年来，张江镇从一个传统意义上的农村村镇，正在向快速城市化的现代化城镇迈进。在新形式下，张江镇成人学校在2005年开展社区教育实验项目城市化进程中离土农民转岗再就业培训实验研究的基础上，再接再厉，深入探索离土农民参加技能培训后在就业安置中能否适应从务农到务工这种劳动方式的转变，进行职业技能培训的有效性研究。一、实验项目的背景（一）离土农民成为城市化进程中社会关注的重要群体城市化是人类文明发展的重要标志，是一个国家在经济增长和社会现代化发展中不可避免的过程。随着世界经济的迅猛发展，全球城市化的进程也在不断加快。城市化的快速发展是一把双刃剑。一方面，它不断推进农村城市化，不断扩展城市的规模；另一方面，城市化也带来大规模农耕土地的被征用。伴随征地的同时，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，成为离土农民。据人民日报披露：目前，全国失地农民总数估计达到4000万人左右，而且每年还要新增加200多万人。这就意味着将来的20年里我国“离土农民群体”将从目前的约4000万人剧增至1.1亿人。值得关注的是，大多数离土农民已成为最困难的社会群体之一，他们中的相当一部分人可谓“种田无地、就业无岗、低保无份”，尤其是在就业、社会保障等方面享受不到有关政策，以致社会矛盾日益突显。伴随城市化进程带来的离土农民问题将是当前和今后城市化过程中急需解决的社会问题，也是今后一段时期内影响我国社会和谐稳定的重要因素之一，离土农民群体已成为当前尤需关注的社会群体。（二）离土农民面临传统现代就业环境变化的巨大挑战城市化不仅仅是一个农业人口不断转变为非农业人口并向城市集聚的过程，同时也是一个农村生产、生活方式向城市生产生活方式嬗变的过程。由此带来的绝大多数的离土农民在传统与现代两种不同的社会生产生活方式相交织的背景下，产生了独特的心理体验: 土地被征用，离开了熟悉的“面向黄土背朝天”的劳工方式，置身于现代工业“朝九晚五”的劳动模式中，俨然和城市人一样上班下班，经历着传统与现代两种不同的社会角色的转换。面临这种转换，解决农民失去土地后的生活出路通常采取两种办法:一种是通过征地，给农民一定的货币补偿，如对离土农民发放最低生活保证金；另一种则是为离土农民提供工作的机会。相对而言，为被征土地的农民提供货币赔偿，只是解决农民的部分经济损失，土地赔偿款不能解决农民长期生活的经济需要。因此，货币补偿并没有解决离土农民未来的生活出路问题，要让他们不依赖土地生存，就必须解决离土农民离开土地后的就业问题。计划经济时代，国家各级政府通过一系列政策措施，通过国营企业安排就业，基本上消除了离土农民今后就业适应、生活养老等一系列问题。但随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转换，国有企业改革与重组，其自身的职工也大量的下岗，当这种统包安排离土农民就业与生活的安置模式不再适用的时候，原本隐藏的诸多问题便一一浮出水面：当离土农民自身的竞争力无法满足现代工业对劳动素质和技能的要求时，即使政府帮助他们就业，他们也往往对从传统农业生产到现代工业生产的就业环境的变化感到无所适从，并随时会面临下岗或失业的危机。此时对其就业后的价值观、岗位素质及其社会环境等方面进行研究，帮助他们提高现代职业环境的适应性就显得更为重要。（三）学习化社会及与学习型城市的构建提供了难得的机遇目前我国正处于城市化进程快速推进的阶段，必然带来离土农民职业的变更，必然要求离土农民适应传统到现代的就业环境变化。诚如学会生存所指出的：“从农村迁移到城市，劳动力的转移，商业和旅游业这种大规模移动的结果是巨大的。个人的平衡、社会生活和制度的稳定性以及传统价值都受到冲击，而这种冲击和变化都要求人们能够以空前规模的变化去适应。” 但“以往社会和生活中的重大变化可能要延伸几代人才能完成；而如今，许多重大变化相继出现在一个人的一生中，甚至短短的一二十年内。”美国学者罗勃特哈钦斯（RMHutchins）于1968年首次提出 “学习化社会” 的理念。1972年联合国科教文组织所属的国际教育发展委员会在学会生存报告书中正式把“学习化社会”作为未来社会形态的构想提了出；随后的1973年，美国卡内基高等教育委员发表了迈向学习化社会报告书；1995年，欧盟发表了教与学：迈向学习化社会白皮书，由此学习化社会作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视，许多国家为此确立了相应的国家战略，并积极致力于学习化社会的构建。近年来，我国的学术界和政府部门也开始关注这一问题，许多城市如北京、上海、广州、大连、苏州等相继提出了建设“学习型城市”、“学习化社会”的目标，有的城市还把建设学习型城市列入本地发展计划中。为离土农民的就业安置提供有效的教育支撑，也是当前构建学习化社会、学习型城市背景下教育尤其是社区教育研究所不容忽视的一个课题。 二、实验项目的意义（一）本实验有利于引导离土农民就业培训的跟踪服务对离土农民而言，在土地被征用后则就意味着失去了长期以来赖以生存的根本，面临着生存压力与挑战，就业是他们的主要谋生手段。目前，各级政府部门也都制定了相关政策、并拨出专门资金用于离土农民的就业安置工作，有的还对其进行了相应的就业前培训。在张江镇政府的领导下，张江镇成人学校针对离土农民进行职业技能培训，在本次实验课题中，力争深入研究离土农民的就业后适应性情况，展示他们就业后的真实状态，探讨离土农民职业技能培训的有效性，既可以为政府和社会有关部门以人为本的解决离土农民的就业适应问题提供科学的依据，也可以为探索就业安置后的长期跟踪培训服务提供必要的方向引导。（二）本实验有利于促进离土农民就业转换的有效适应目前的离土农民就业培训研究或实践仅仅停留在岗前培训，但是在培训上岗后离土农民面临农转非就业转换的适应情况缺乏实证调查，而技能培训的有效性也缺乏分析和验证。由此可见，关于离土农民职业技能培训的有效性研究的实践探索又是一个新的研究命题。如果能够以主动的姿态、科学的方法对离土农民职业技能培训的有效性进行研究，并推动教育培训的实践操作，不但可以更加有效的帮助离土农民真正认识自我，也可以为他们农转工的就业转换提供必要的教育支撑，帮助他们掌握胜任岗位所需要的新技能、新知识，从而有效的促进离土农民以积极心态应对转换。三、城市化与就业培训的互动关系浦东郊区实现现代化就是要率先实现农业现代化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化。而这个“四化”的核心，就是人的城市化。要实现人的城市化，即化农民为市民的这个过程却不象户籍的非农化这种形态上的城市化那么简单，职业适应离土化、现代生活市民化的形成并非一日之功。为加速人的城市化的步伐，必须在高起点上做好离土农民的职业技能培训工作，加快离土农民的就业转移。因此，在离土农民城市化进程中，就业培训是基础性、先导性的因素。由此可见，人的城市化与就业培训的关系是相辅相成的。 （一）城市化为就业培训转移提供了契机，进一步拓宽了培训空间城市化能够为就业提供有利空间吗?这曾经是一些发展经济学家争论的问题之一。初看起来,城市化的推进与大量城市失业存在是矛盾的，但这只是一种静态分析的结果；从动态过程来看,城市化不但有利于就业转移，同时对于扩大城市就业乃至整个社会就业都是非常有积极意义的。如19781997年,城市化水平由17.9%提高到29.9%。而纵观全球工业化的历程，有一个十分明显的经验，那就是工业和服务业在农村很难发展起来，只有在城市才能获得迅速的发展。因为城市能够产生集聚经济效益，即由于集中而产生的外在经济效益。与此相适应，人口的集中使得基础设施的使用效率提高并推动基础设施的建设，而城市建筑业的发展,将直接促进就业机会的增加。 因此，城市化之所以能够创造更多的就业机会，不仅仅体现工业发展对劳动力的大量需求，更主要体现在服务业崛起对劳动力的大量需求。显而易见，随着城市化发展水平的推进， 大量农村从业人员向城镇从业人员的就业转移是毋庸置疑的，这时候有针对性的就业培训就显得尤为重要，因此城市化进行的同时为就业培训提供了发展的契机，拓宽了就业培训的空间和领域。（二）就业培训是城市化过程的重要问题，是促进市民化的关键因素在城市化快速推进中，必然会出现以下五个重大变化：一是经济发展阶段的重大转变；二是产业结构的重大变革；三是城市格局的重大转变；四是城市管理体制的重大转变；五是市民生活的重大转变。这些转变必然对离土农民提出新的要求，以适应城市化快速发展的需要。而就业培训是就业的基础，也成为了城市化过程的重要问题，是推动人的城市化的关键因素。1.就业培训有利于离土农民收入的增加，实现生活稳定化。在目前快速城市化的过程中，离土农民的境况逐渐成为一个严重的社会问题。对大部分离土农民而言，他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。在土地被征用之初，由于拥有一笔可观的征地资金，生活水平普遍得到提高。但随着时间的推移，生活水平出现了很大的差异，特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的离土农民，生活逐步陷入了贫困。能否就业则成为离土农民生活长期稳定的重要保障。就业培训可以帮助离土农民学习新的技能，为进入新的工作岗位做好基础。2. 就业培训有利于离土农民角色的转换，促进农民市民化。在城市化的进程中，必然有日益增多的离土农民告别原来“日出而作、日落而息”的农耕生产模式，进入朝九晚五的城市生产模式；从分散的乡村村落居住模式进入集中的城市社区居住模式；从乡村村民演变为城市居民。有人认为只要取消农业、非农业户口界限，建立城乡统一的户口登记管理制度，离土农民则会自然的完成社会角色的转换，实现市民化。但市民化是一项复杂的社会系统工程，它既不仅仅是农民社会身份和职业的一种转变（非农化），也不仅仅是农民居住空间的地域转移（城市化），而是一系列角色意识、思想观念和生产生活方式的变迁，是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程（市民化）。这些变化，必然使得原有的社会角色、行为方式必然会与城市的社会角色、行为规范发生剧烈的碰撞。离土农民在就业培训过程中，不但学习技能知识，同时也可以学习行为礼仪、文明规范等，为做一名合格的市民做好准备。四、关于职业技能培训有效性的平面解读本实验项目是关于离土农民职业技能培训的有效性实验，在实验进行中，如何围绕“有效性”展开深入的探索研究是本实验项目的关键。一方面，职业技能培训的对象是离土农民，职业技能培训的目的也是为了帮助离土农民学习新技能，获得新岗位。而另一方面职业技能培训中心在本实验的进行中，也随着实验的发展、各种因素的改变而发生相应的变化，带来了自身的发展壮大。因此在本实验项目中，关于职业技能培训的有效性分为两条线路进行解读：首先，职业技能培训给离土农民带来的有效性。职业技能培训归根结底是要为离土农民服务的，离土农民在失去土地以后首先面对的问题就是找到新的工作， 这是他们今后市民生活的基本保证。而由于离土农民自身教育程度不高、长期务农，在当今的就业市场上很难找到合适的工作，所以如何开设关于离土农民的有针对性、有效的就业培训就显得尤为重要，这就是关于离土农民技能培训的有效性之一。在职业技能培训中，离土农民大部分都是长期务农，而且年纪较大，对于非农知识的学习并不是一件容易的事情。在职业技能培训中，面对培训对象的“特殊性”，如何让离土农民可以接受新知识，学习新知识，并且在新的工作岗位中应用新知识，就成为了关于离土农民职业技能培训的有效性之二。技能培训帮助离土农民就业，但是就业需要的不仅仅是学习技术，还有其他非技术性知识，例如:心理适应。离土农民在市民的工作和生活环境中，因为与之前务农的生活工作环境相差很大，所以离土农民难免会遇到一些困难和问题，他们难免会产生一些心理变化，因此如何克服这些问题在新的岗位中愉快，顺利的工作，提高生活的幸福度，这也成为关于离土农民技能培训的有效性之三。其次,职业技能培训给培训中心自身带来的有效性。职业技能培训中心是本实验项目的实施载体，随着实验项目的进行，渐渐出现了新的状况：离土农民的培训数量增多，需要增加培训班级；由于就业市场出现新的岗位需求，培训中心增设培训专业；离土农民在取得上岗证后，希望技能进一步增加，因此培训中心增加了初级证书、中级证书和高级证书的学习班级和认证。实验进行中，在实验条件的调控下，一些实验因素发生变化之后，实验研究产生了新的条件需求，因此职业技能培训中心及时做到调整和改革，适应需要，同时培训中心发展了师资力量，增加了培训专业，其自身也在实验的调控下发展和壮大了。五、实验数据的统计与分析本实验项目通过对离土农民培训后的岗位适应性问题进行实证性调查，对其存在的诸多因素进行深入分析，以期多方面、多角度的探索张江镇职业技能培训的有效性。在本实验项目进行中，采用多种研究方法，主要以问卷法、访谈法为主，在2006年9月到2006年11月期间，进行了问卷的调研和统计分析，发放调研问卷280份，回收有效问卷260份，有效回收率达到93.21%。调研分卷一共包括五个部分，分别是调研对象的基本信息、调研对象对于工作技能的适应情况、调研对象对于工作环境的适应情况、调研对象就业心理适应情况以及调研对象对于目前就业培训工作的意见等。通过对调研问卷以及访谈资料的整理，本实验张江离土农民职业技能培训的有效性课题，有效性一共反映在两个方面：一是通过职业技能培训离土农民就业上岗的有效适应；二是随着本实验项目的进行，职业技能培训机构本身的有效提高。（一）技能培训对于离土农民就业上岗的有效性1. 培训保证了离土农民的再就业根据本次实验调研中，了解离土农民的基本信息包括：性别、年龄、学历以及计算机外语水平，通过对这些信息的了解希望获得关于离土农民失去土地以后的基本信息状况。（1）性别与年龄。在调研的数据中，离土农民的性别，男性所占比例为71.3%，女性所占比例为28.7%，男性所在比例比女性所占比例高。离土农民的年龄范围在4650岁之间的所占比例最高，为31%；年龄范围在4145岁之间与5155岁之间的所占比例大致相当，分别为23%和21.5%；而年龄在35岁以上，40岁以下的所占比例约为17.2%；年龄在5660岁之间的所占比例相对较低，仅为7.3%。（2）学历以及外语、计算机水平。目前已经就业的离土农民的学历水平普遍较低。其中，初中及初中以下学历的约占85.1%，高中或中专学历的约占14.6%，大专及其以上学历者甚少，仅占0.4%。离土农民其中，外语水平比较差或很差的比例高达93.5%，计算机水平比较差或很差的比例也超过90%。（3）是否具备“务农”外的一技之长。就一技之长而言，除务农以外没有其它一技之长的离土农民占总体的72.4%，而具备一技之长的仅占总体的27.6%。通过以上调研数据可以得出，离土农民在失去土地以后，年纪普遍较大，而且学历水平很低，基本上不具备应用外语和计算机的能力，如今的就业市场招聘的要求一般都有年龄、学历等限制，有些岗位还对外语，计算机等能力有要求，而离土农民是很难找到合适自己的岗位的。大部分的离土农民在失去土地以后都不具备除了务农以外其他可以维持生计的技能，在这种情况下，就业技能培训就显得非常必要也是非常重要的。通过访谈的资料可以得出，通过培训，离土农民的上岗率明显增加，再次印证了职业技能培训是离土农民上岗的保证。2. 培训提升了离土农民岗位技能在本实验调研中，通过了解研究对象的岗位技能等级以及岗位技能能力来考察目前离土农民的岗位技能适应现状，从而推演出技能培训的有效性。（1）离土农民的技能等级水平。就目前离土农民所具备的岗位技术等级水平而言，目前已经就业的离土农民有51%的人员已经具备了初级岗位技术水平；具备中级岗位技能水平的离土农民所占比例为43.4%。在访谈中也了解到一些具备初级证书的离土农民正在继续学习并希望可以获得中级证书的资格。（2）离土农民的工作岗位胜任力。有近四分之三的离土农民认为自己目前对“工作设备的操作流程”比较精通；有超过70%的人表示对自己的“岗位职责”认识比较清楚；近五分之四的离土农名认为自己在“团队合作意识”方面比较好；有153名离土农民（约占总体的58.6%）认为自己具备“处理突发事件的能力”。从上面数据可以看出，参加技能培训上岗后的离土农民从技能水平到工作职责等方面都已经初步具备了岗位工人的能力，基本完成了从务农的农民到务工的工人之间的转变，但是仍然不能忽视其中存在的一些问题。在访谈中，了解到的情况和问卷调研出的结果是大体一致的。在访谈中得知，在职业技能培训中心从2002年到2005年之间由上岗培训为主，转向06年的初、中、高级为主，其中2005年中级班招生人数占培训总人数 的19.4%，而到了2006年中级班招生人数占培训总人数的29%。数据显示，培训后上岗人员整体技能水平在提升，大量的离土农民为了提升技能水平而重返培训课堂。张江职业技能培训促使了离土农民技能水平的提高，使他们胜任工作岗位提出的新要求，从而可以更好地做到从农民转化为市民。3.培训增强了离土农民的心理适应，提高生活满意度在本实验调研中，通过了解离土农民对职业的认同度、期望和规划，考察在技能培训后离土农民在工作岗位上的心理适应能力，以及在访谈中了解他们对于生活的满意度。（1）在工作岗位上的心理适应。通过问卷调研，有195名离土农民对于目前安置就业的工作表示非常认同和比较认同，而且正在兢兢业业的工作，这一比例占到调研总体的74.7%；离土农民对于工作的稳定性期望最高，超过一半的离土农民（所占比例达52.9%）希望自己的工作能够相对稳定；其次，离土农民对于工资福利比较看重，有50人（所占比例为19.2%）期望在这一方面能够予以保证； 在对于今后的职业规划中，回答有明确规划，发展目标明确的离土农民仅有58人，占总人数的22.2%；偶尔想想，仍很茫然的则占27.2%。可见，目前离土农民绝大部分认为自己所从事的工作是比较有意义的，对待目前的工作基本都能抱以较高的热情；在征地后对于职业期望以稳定为主，兼顾工资福利和工作性质等因素，但是目前只有1/5多的离土农民对自己未来工作予以打算，还有近三分之一的离土农民在今后工作的规划中存在困难，需要教育培训的继续帮助和关爱。（2）对于生活的满意度提高。在访谈中，大部分离土农民都表示在工作中心情还是蛮愉快的，这一点和上面的问卷调研结果基本一致。在家庭生活上，通过调查研究，2005年12月张江镇的低保户是856户，比上一年减少了143户，到2006年低低保户的数量又减少了176户。这些低保户数量的减少在很大程度上是和离土农民在教育培训后就业上岗直接相关的。在访谈中，离土农民大都表示目前生活水平和失去土地之前相比，有所提高；也有人认为做市民花销要比农民多，但是现在做市民每天上下班，生活要比原来充实。可见离土农民对于生活满意度的增加也是技能培训有效性的体现。（二）技能培训对于培训组织自身建设发展的有效性张江职业技能培训中心从2002年开展离土农民技能培训，最初以培训初级工人，就业上岗为目的，到了2006年，随着社区实验的进行以及离土农民上岗率的提高，职业技能培训中心在培训人数，培训专业以及学员认证等级上都有不同程度的提高。根据调查，培训中心于2006年学员为2371人次，比2005年增加771人次；而且随着学员学习需求的扩展，培训中心开展的培训专业由2005年的8个发展到2006年的12个，其中智能型专业（如办公软件、数码影像等）的学习人数大幅度提高；随着学员学习的提高，上岗证班减少，初级证班以及中级证班开始增加。上述资料表明培训学员的整体水平在上升，同时培训中心自身在培训规模、开设专业以及师资调整等当面也得到了发展，培训中心也在发展壮大。在本实验课题研究的引领和调控下，提高了职业培训的质量，强化了课题研究的辐射能力。六、实验项目的启示本实验项目在离土农民的就业适应性基础上，研究离土农民职业技能培训的有效性有着重要意义，对于张江地区离土农民从农民转化为市民起到了基础性的作用，对于社区教育相关问题的研究也可以起到借鉴作用。通过本次社区教育实验项目，对于今后社区教育工作提出如下建议：（一）遵循合理培训原则，提升教育培训效果原则是有效实践应当遵循的一些要求或者规约。探讨离土农民就业培训的有效性应遵循的原则，是为了分析构建离土农民就业培训体系的诸种规约，以更快、更好地达到培训的目的，取得良好的培训效果。具体而言，构建离土农民就业培训体系应遵循以下三个原则：1. 以人为本原则。由于离土农民就业培训是一种成人培训，目的是提高他们转岗就业的适应能力，因而，在培训中应该以受训者离土农民为主体，承认离土农民是培训过程中的认知主体，帮助他们通过感知、筛选、归类、概括、搜集、重组等一系列心理活动和学习活动对外来的教学信息进行加工与融合，并在这个过程中形成与发展自身的知识结构与能力结构。2. 能力提升原则。能力原则简言之，就是通过培训让离土农民“学会做事”。离土农民就业培训的根本目的在于提高他们就业的适应能力。培训后离土农民的基本能力，大多数是操作型而非智能型，是从业型而非创业型，是职业型而非社会型。因此，在观念层面上，须由传统的视培训为“知识型”、“理论型”向“技能型”、“实用型”方向转移，把离土农民就业培训视为权宜之计转变为离土农民继续教育、终身教育的有机组成部分，视为全面提高就业适应素质的长期任务。3. 职业指导原则。职业指导是学习者的先导，同时又因其关注个体的职业转换而具有终身教育的特点，应贯穿培训的全过程。因此，对离土农民就业培训，必然要求在职业转换上提供科学的导向，除了向离土农民客观地告知其自身的素质以及其个性特征，并向其传递相关专业、产业的现状、前景预测以及职业的特点及对所需人员的素质要求等之外，还需要对离土农民就业过程中的诸多困惑或者不适应状况予以指导解决。（二）创新培训内容形式，满足个性化学习需求 离土农民就业培训能否有效持续发展，归根到底取决于其实施体系能否满足离土农民的个性化学习需求。为此，针对离土农民素质和就业适应的实际情况，可在课程内容、培训方式等方面加以创新。1. 培训内容。坚持以文化知识为基础，以掌握生产实用技能为重点，结合社会经济发展要求，开展离土农民的个体心理疏导培训、岗位技能素质培训和城市社会规范培训。 （1）个体心理疏导培训。即对离土农民进行个体心理疏导教育，提高他们适应职业转换的能力。部分离土农民由于生活的艰难、尴尬的处境，加上较低的文化水平，使得他们往往以消极的态度对待自己，戴着灰色眼镜看待别人、认知社会，这种情况不仅不利于其自身的就业适应，更重要的是很容易使其游离于社会之外，不利于社会整合。而有的离土农民则由于存在依赖、惰性、清高的心理或者就业期望较高，面对就业现实情况也往往产生心理失衡。鉴于此，需要注意对他们进行心理疏导，一方面引导他们不失志、不消沉，另一方面破除依赖、保守、懒散的意识与习惯，确立正确的就业价值观。（2）岗位技能素质培训。根据当地产业结构特点，以开发人力资源为目标，有针对性地开展技能培训项目，对离土农民进行岗位技能培训，提高他们的相关技术与综合素质，以适应当地经济和用工单位的要求，增强就业能力，提高就业适应性。这就需要拓宽职业培训的知识和技能领域，使离土农民掌握现代产业所需要的各种基础知识和技能，掌握将要从事的工作所需要的特殊技能。（3）城市社会规范培训。对离土农民城市就业的意识观念、职业道德修养以及现代企业规章制度等方面进行培训，帮助他们树立正确的现代工业就业意识、观念，如市场意识、竞争意识、团队意识、规范意识等，使他们能尽快适应现代文明的工作环境；加强对离土农民的城市文明素养和城市生活模式培训，帮助他们尽快的适应现代城市社区生活；同时，在离土农民中加强“归属感”的教育，淡化离土农民的农村原籍观念，形成对现籍城市的家园意识，增强离土农民的城市归属感和凝聚力。 2. 培训方式。在培