2017年高考政治经济生活考点十四国家财政.doc

考点十四 国家财政财政含义：国家的收入和支出就是财政。目的：为了履行对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。实质：是一种分配关系，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。其中，财政收入是国家凭借政治权力分得的一部分产品；财政支出则是在全社会范围内进行的一次集中性分配。实现形式：财政主要是通过国家预算的形式实现的。国家预算是指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。经过审批的财政预算方案是国家的重要立法文件。国家决算是指上一年度预算执行结果的会计报告。财政收入含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。来源及构成：根据国家筹集资金的渠道，可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。简而言之：税、利、债、费的收入。其中税收收入是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政最重要的来源。税收收入：税收在财政收入中占主导地位，它是征收面最广，最稳定可靠的财政收入形式。利润收入：主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的分红收入。债务收入：是国家通过借贷的方式，从国内外取得的收入。国家财政部门在国内外发行债券、向外国或国际金融机构取得借款，都形成债务收入。其它收入：泛指税、利、债以外的收入，主要包括收费、罚款和公用事业收入中上缴国家的部分。财政收入的影响因素：影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。分配政策：在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响；如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。拉弗曲线：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税率与税收关系的曲线叫做拉弗曲线。财政收入并非越多越好。财政在经济和社会发展中发挥着重要作用。财政收入的增加，从当前来看，有利于增强国家的宏观调控能力，促进社会公平，改善人民生活；促进资源合理优化配置；促进国民经济平稳运行。从长远来看，有利于企业的发展和个人收入的增加。在经济总量一定的前提下，如果财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对经济发展和财政收入的增加产生不利影响。财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。增加财政收入的措施：大力发展国民经济，增加社会财富。国家应当制定合理的分配政策，正确处理好国家、企业、个人三者之间的关系，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。财政支出含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。构成：经济建设支出。主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费用、支援农村生产支出等；国家财政用于经济建设方面的支出有利于国家集中力量办大事。科学、教育、文化、卫生事业支出。主要包括这些单位的人员经费和设备购置、维护及公务费用支出。行政管理和国防支出。包括国家用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、国防建设等方面的支出。国家用于这方面的支出是巩固国家政权、提供公共服务的物质保证。社会保障支出。指国家为公民提供社会保险、社会救助、社会福利的各种费用。债务支出。国家用于偿还各种债务本息的支出。财政收入与财政支出的三种关系财政收支平衡：受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。财政赤字率指财政赤字与GDP之比，国际上财政赤字率安全警戒线为3%。财政盈余：是指当年的财政收入大于财政支出的部分。财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利；但盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字：是指当年的财政支出大于财政收入的部分。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但在经济发展放缓的情况下，适当扩大财政赤字，对于扩大内需、拉动经济增长起着重要的促进作用。因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。财政的作用：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。一般来说，我国的社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等组成。其中，社会保险、社会救济、社会福利是社会保障体系的基础；基本医疗、最低生活保障制度是社会保障体系的重点；慈善事业、商业保险是社会保障体系的补充。社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会救济是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民所给予的基本生活保障。如，最低生活保障制度。社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。我国的社会福利事业包括三个方面：一是以全体社会成员为对象的公共福利，如城市的道路、公园、交通等各种福利设施和服务活动；二是对国家职工的福利，如各种福利补贴；三是对孤、老、残、幼等社会成员的特殊福利。社会优抚是政府对军属、烈属、复员转业军人、伤残军人所进行的优待抚恤制度。国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。例如，能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，离不开国家财政的大力支持。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。正确认识国家的财政政策：扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策适用情况在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时在经济平稳运行，没有明显的通货膨胀和通货紧缩迹象时具体政策通过增加经济建设支出、减少税收、增发国债，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。通过减少财政支出、增加税收、少发国债，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。控制赤字，增收节支等，以保持经济平稳健康持续运行。财政政策与货币政策的比较财政政策货币政策含义指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。内容主要包括财政收入与财政支出有关的政策，如调节税收、经济建设支出、国债规模。主要包括与银行有关的一系列政策，如调整存贷款基准利率、存款准备金率、信贷量等。制定者由国家财政部制定由中央银行直接制定相同点一般情况下，二者配合使用。经济过热、通货膨胀时，会减少财政支出、增加税收，实施紧缩性财政政策，同时，提高存贷款基准利率和存款准备金率，实施适度从紧的货币政策，以抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。经济增长滞缓、需求不足时，会加大财政支出，减少税收，实施扩张性财政政策，同时，降低存贷款基准利率和存款准备金率，实施适度宽松的货币政策，以刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。社会