包神营业线施工办法.doc

包神铁路营业线施工安全管理办法2012年7月31日起施行目录第一章 总则2第二章 天窗和慢行的规定2第三章 施工干线和支线及其它线的划分、施工等级的划分4第四章 施工组织领导5第五章 施工方案和施工安全协议7第六章 施工计划的编制和审批8第七章 计划变更及临时施工10第八章 综合天窗的组织实施13第九章 集中修组织15第十章 施工登销记程序16第十一章 施工过渡工程18第十二章 工程验收交接19第十三章 施工安全管理责任21第十四章 施工考核和安全奖惩制度26第十五章 附则27第一章 总则第1条为加强包神铁路营业线施工及安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本办法。第2条营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。（主要施工和维修项目见本办法附件1）第3条营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定。对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。第4条营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。第二章 天窗和慢行的规定第5条天窗是指列车运行图中，不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。包神线根据两线实际情况，安排综合天窗，综合天窗以接触网检修作业为主，其它影响行车的施工、维修作业全部安排在综合天窗内进行，两线天窗安排如下：1、东线天窗，即巴图塔（含）神东（含）段，执行集团公司运输管理部通知确定天窗时间和次数，特殊情况需要调整天窗时间或次数时，需报集团公司运输管理部审批。为确保设备安全与稳定，巴图塔-神东间各站（含补连塔、上湾、煤制油、布尔台、哈拉沟）每年春、秋两季各安排一次集中修（集中修在天窗时间内进行，每次不少于3小时，具体作业要求在通知中确定）。2、北线天窗，即巴图塔（不含）-万南北场（含）段、万南南场（不含）-煤制烯烃（含）段，实行集中修+综合天窗的模式。其中：每年春、秋两季各安排一次集中修，具体要求在通知中明确。集中修期间，各类大型施工作业、接触网全面维修作业、通信信号设备维修作业以及工务大型维修作业全部安排在内进行。集中修以外的时间，安排综合天窗，即毎周（周二）巴图塔（不含）-万南北场（含）段安排一次综合天窗，毎周（周二、四）万南南场（不含）-煤制烯烃（含）段安排一次综合天窗，每次均为3小时，施工与维修作业全部纳入综合天窗。除天窗时间外，原则上不再单独安排天窗，特殊情况下需临时调整或增加时，由运输生产部报公司天窗修领导小组审批后予以安排。第6条严格控制线路慢行处所，原则上单线一个区间（或双线一个区间每个方向）慢行处所不超过一处，单线一个区段（或双线一个区段每个方向）慢行处所不超过两处。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第三章 施工干线和支线及其它线的划分、施工等级的划分第7条干线、支线和其它线的规定（双线均含上下行线）。1、万水泉南站-万水泉站上下行线、万包联络线、万水泉南站-瓷窑湾站-神东站、瓷窑湾站-乌兰木伦站-神东站称为干线（其它各东线装车点所属的专用线在本办法中均按干线办理）。2、沙沙圪台站-活蚕沟站、万水泉南站-麻池站（含麻池站-河西电厂站）-河西站（含河西站-煤制烯烃站）、达拉特旗站-亿利化工站-亿利电厂站称为支线；3、上述线路以外的线路统称为其它线。第8条营业线施工等级分为三级。1、I级施工(1)干线封锁5小时、信联闭停用6小时以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。(2)干线换梁施工。(3)干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2、级施工（1）干线封锁5小时、信联闭停用6小时及以下的施工。（2）支线封锁3小时、停用信联闭5小时及以上的施工。（3）支线换梁和支线封锁进行大型上跨铁路结构物施工。（4）干线、支线车站及其它线的接触网施工。3、III级施工除I、II级施工以外的各类施工第四章 施工组织领导第9条为加强营业线施工的组织领导，公司、站段针对每次施工成立相应的施工领导小组，营业线施工领导小组是公司营业线施工、天窗修、集中修的领导机构，负责落实有关营业线施工、天窗修、集中修的组织和管理，定期组织研究营业线施工、天窗修、集中修的管理和办法的制定，严格落实安全责任制，不断推动包神线施工安全管理规范化、科学化。其中各级施工领导小组人员组成如下：I级施工由公司主管运输副总经理、主管安全副总经理分别担任施工领导小组正、副组长，成员由运输生产部、调度指挥中心、工程技术部、安全质量部、设备管理单位、使用单位、设计和施工及监理等有关部门和单位负责人组成。级施工由公司运输生产部、有关部门主管副经理担任正、副组长，成员由运输生产部、调度指挥中心、工程技术部、安全质量部、设备管理单位、使用单位、设计和施工及监理等有关部门和单位主管人员组成。级施工由运输段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。第10条各级施工领导小组的具体职责：1、根据设备管理单位和施工单位提报的次月施工和维修计划，按照安全正点、工电兼顾、减少干扰、平行作业的原则，综合考虑设备状态和维修周期，并根据集团公司确定的东线施工天窗计划，排定下月综合天窗施工维修计划、确定作业项目和时间，报集团公司运输管理部和生产指挥中心，并及时进行动态调整。2、组织召开施工计划协调会，审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施，按计划组织实施、兑现。3、负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、天窗修、集中修等的施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。4、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。5、总结各级施工情况，重点加强天窗修、集中修的管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修、集中修的基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修、集中修出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，不断提高天窗修、集中修质量。运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修、集中修的主要责任部门，要确定专(兼)职管理人员，在施工领导小组的领导下，负责本部门天窗修、集中修的日常管理工作。第五章 施工方案和施工安全协议第11条营业线施工实行分级管理，逐级审批制度。施工方案由工程技术部负责审查，初步确定施工等级，I、级报领导小组审定。影响较大的I级施工，由施工领导小组集体研究，确定施工方案、运输组织和安全措施等报集团公司。第12条施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报公司工程技术部（其中，由项目部主办的的施工项目，施工方案应先报项目部预审，再报公司工程技术部），提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、工作量概况、地点和时间、联系方式、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、联系方式、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书、运输调整措施，并提出相关要求等基本内容。第13条施工安全协议由施工单位携带“施工方案”与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。“施工方案”必须由段、工程处等单位安全检查室审核、施工安全协议必须主管领导签字，公司安全质量部进行会签。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订配合通知单。施工安全协议书的基本内容包括：1、工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；2、施工责任地段和期限；3、双方所遵循的技术标准、规程和规范；4、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；5、双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；6、违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；7、安全监督和基建、更新改造项目配合费用；8、法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。第六章 施工计划的编制和审批第14条施工计划分为施工年度轮廓计划、施工月计划、施工日计划。工程技术部负责组织编制公司施工年度轮廓计划、施工月计划，施工单位负责编制施工日计划（委外施工日计划由相应的设备管理单位编制）。运输生产部负责组织审批施工月计划、负责审批施工单位提报的I-III级施工日计划，调度指挥中心负责审批施工单位提报的天窗点内的维修日计划。第15条公司工程技术部于上年12月组织有关部门编制公司施工年度轮廓计划，各部门、段应提前提出部门施工年度计划。施工年度计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。第16条公司工程技术部负责编制公司施工月计划、运输生产部负责组织审查和下达施工月计划。1、施工单位的月度施工计划，应于每月22日前上报工程技术部（其中由项目部主办的施工项目，施工计划应先报项目部预审、汇总、负责人签字后上报），工程技术部对月度施工计划进行汇总、初审、编制，后由主管经理批准，于每月26日前提交运输生产部。2、运输生产部结合次月运输计划和天窗情况，于每月28日前组织相关业务部门和主要施工单位审查月度施工计划（必要时，如对行车组织影响较大的施工项目由主管运输副总经理亲自主持审查），施工月度计划确定后运输生产部以文件形式下发。第17条公司运输生产部和调度指挥中心分别负责公司施工日计划和维修日计划的审批，程序如下：1、施工日计划应先报施工主办单位（部门）预审后，于施工前2日14：00前报公司运输生产部。经运输生产部审核后，于施工前1日10：00前向调度指挥中心提报；维修日计划应先报施工主办单位（部门）预审后，于施工前1日10：00前直接向调度指挥中心提报。2、编制施工日计划和维修日计划均应以施工月计划为依据，调度指挥中心根据运输生产部审批的施工日计划和施工单位提报的维修日计划后，经调度指挥中心施工调度员审批，后经值班主任报调度主任(副主任)签认批复后纳入调度日计划。3、调度指挥中心于施工前1日18：00前将施工日计划和维修日计划随同日班计划下达到相关段、站、所。施工单位在相关站、所接收计划，并根据批准的日计划通知配合单位。已批准的日计划原则上不允许取消，由于特殊原因导致施工作业无法进行，由施工单位提出取消计划时，施工单位须在施工前提前6小时通知调度指挥中心（遇到大风，或雷雨天气，接触网天窗作业，可临时申请取消）；由调度指挥中心提出取消计划时，提前6小时通知施工单位。双方均应作好记录，注明取消原因。4、补连塔、上湾、布尔台、哈拉沟、石圪台漏斗装车线、乌专线上述地点的电务信号、通信维修作业，在不影响装车的前提下，由车站根据实际情况，根据电务段的维修申请（须报月度维修计划），安排给点检修，并得到列车调度员口头准许，同时需在行车设备检查登记簿中登记。第18条公司所管设备越过公司（局）间分界站延伸至邻公司（局）调度指挥区段时，延伸段的施工计划的提报按照邻公司（局）有关规定执行。1、施工月计划的提报：需在万水泉南-万水泉上下行线、万包联络线进行的工电施工，按呼铁局的规定提报月度施工计划和日计划，即：施工月计划。施工单位于每月20日前向公司运输生产部提报月计划，经运输生产部审核后向呼铁局运输处施工办提报次月施工计划（附带施工方案审核、审批资料），由呼铁局安排月度施工计划。遇有分界口大型施工，由公司与呼铁局共同研究确定施工方案；2、施工日计划的提报：施工单位于施工前3日9:00前严格按施工月计划的内容向呼铁局调度所施工调度室提报施工日计划申请。第19条建立健全施工日分析制度，公司调度指挥中心每日对施工天窗进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，在早交班会上予以通报，施工主办单位要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，报运输生产部和安全质量部。第七章 计划变更及临时施工第20条未纳入施工月计划的施工项目原则上不准进行施工，特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过工程技术部审查后，转报运输生产部，由运输生产部按施工等级进行上报或安排施工。第21条施工月计划原则上不准变更或停止。因施工单位原因必须进行调整或停止时，由施工单位提前3天向公司工程技术部和运输生产部提出书面申请，由运输生产部调整施工计划。因专列运输及调整车流等原因停止施工时，运输生产部应提前1天通知施工单位，并应尽快重新安排。由此造成的本月施工未按计划完成时，可顺延至下月。当日调度命令下达后因施工单位自身原因不能按期施工的要视具体情况按有关规定进行处罚。第22条线路、信号、牵引供电等新建、改建项目的施工，引起运输基础设备、设施技术数据变化或行车组织方式变化，需对LKJ（列车运行监控）基础线路数据或LKJ基础运行组织数据进行部分调整时，施工日期不得提前，LKJ基础数据的提交与发布要求如下：1、“LKJ基础数据”修改应作为施工的主要内容纳入施工组织方案。在审查月度施工计划时，对涉及LKJ基础数据修改的项目，施工单位编制施工计划时必须明确LKJ修改范围。施工单位填写“LKJ基础数据填写表”，项目部、工务段、电务段、工程技术部审核后，于设备正式启用前15日报运输生产部发文公布，并抄送其它相关铁路局（公司）。如技术资料提供不齐全，该施工计划不得批准。施工完毕，工程技术部须组织施工单位、电务段、工务段共同对LKJ修改范围进行现场核对，如现场复核与施工计划不符时，由工程技术部负责协调修正后，重新填写“LKJ基础数据”表上报运输生产部发布。2、对于需修改“LKJ基础数据”内容的施工项目，在审批施工日计划时，应确认该项施工LKJ车载基础数据换装准备工作已就绪，否则不得批准该项施工。3、遇计划外临时增补的施工项目，必须满足LKJ换装至少10天的间隔要求，否则不得进行施工。4、对预计变更但未安装的进站（接车进路）、出站（发车进路）、信号机及道岔、断链切入点等新坐标处，施工单位依据设计文件进行现场测量打桩标记（桩标准：直径为100mm，高500mm，高出地面300mm，标注设备名称、编号、里程等相关信息），打桩位置须准确、标注须清晰，且一经确定不得再行移动。5、“LKJ基础数据”技术资料提交、汇集、发布的时间要严格按照规定的时间执行。数据资料一经发布，不得随意变更。确需变更基础数据资料须按流程重新提报，经运输生产部正式发布后方可执行，相应施工计划顺延。第23条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及设备状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：1、设备危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告列车调度员，经调度指挥中心值班主任批准，发布调度命令进行抢修。2、设备状态超过临时补修标准必须临时封锁要点时，由设备管理单位向公司工程技术部提出申请，并主管运输副总经理批准后，由工程技术部提交运输生产部，经由调度指挥中心安排施工。第八章 综合天窗的组织实施第24条综合天窗的作业原则和制度1、综合天窗内的施工作业和维修作业均纳入月度施工计划。站区天窗修协调小组根据下达的施工日计划，按照“平行作业、统筹兼顾”的原则共同协商确定各单位的作业顺序、时间要求和配合事项，减少交叉干扰和时间虚靡，提高天窗利用率。2、为减小对运输的影响，综合天窗按照时间固定、地点不固定的原则予以安排，即：对于进行施工或维修作业的区段，停电后实行天窗修；对于无施工的区段，虽停电但不实行天窗修，根据需要安排内燃机车在该区段运行。3、列车调度员须正确及时下达施工、维修作业相关的调度命令。纳入天窗时间内的施工作业，作业开始前、结束后均须下达调度命令。纳入天窗时间内的维修作业，列车调度员可一次性下达维修“垂直天窗”作业的调度命令（维修作业涉及不连续的多个车站和区间时，调度命令中须分区段叙述），具体作业内容由维修作业主体单位向车站申请要点，车站值班员可根据作业地点、作业内容分段给点，但作业时间必须予以保证。施工作业车占用区间进行维修作业时，须相应下达区间封锁的调度命令。4、两个及以上单位（多单位、多工种）综合利用天窗在同一区间进行施工作业，由调度指挥中心指定登记车站在施工前指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责组织各施工单位召开协调会议，明确双方作业范围，制定防护措施和联系办法以及安排施工车辆进出计划等相关事项。作业现场的作业安全由各自的施工负责人负责，各单位必须服从施工主体单位施工负责人的统一指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。涉及区间的作业，必须在要点站销记，调度指挥中心应得到要点站值班员的作业完毕汇报方准下令开通区间。两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车作业范围和分界点，必须按规定分别进行防护，并制定施工作业车联系办法。第25条下列维修作业可在天窗点外进行，其它维修项目必须纳入天窗。1、日常在道床坡脚(限界)以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志等不影响路基(道床)稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。2、在道床坡脚(限界)以内，不影响路基、道床稳定，仅限使用可随时带下道的小型液压起道机、小型液压起拨道机、内燃螺栓扳手、内燃冲击扳手、内燃打磨机、内燃钻孔机、螺帽劈开器、手提电镐、软轴捣固机、绝缘接头倒棱机、多功能拉运轨器，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、调整轨距、拨道作业、单根抽换轨枕、单根方正轨枕、紧固（补充）各类螺栓及联零配件（除道岔尖轨跟端双头异径螺栓外）、设备（钢轨）焊修、油刷线路标记，使用道尺、弦线、探伤仪、轨道检查仪检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。3、不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、道岔摩擦电流试验调整、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验及电压测试、各部螺栓检查紧固等不影响电务设备正常使用的作业，在行车设备检查登记簿登记后由车站值班员掌握安排。第26条综合天窗的管理和兑现1、各设备管理部门、单位要根据天窗修的要求和特点，确定合理的设备维修周期、核定天窗修工作量和作业标准，制定落实天窗作业的管理制度、作业标准和安全措施，提高天窗修综合利用率。并建立天窗维修台帐，定期总结、统计、分析天窗检修工作。2、在天窗修的实施过程中，各施工、维修单位要加强对作业时间、进度的掌握，确保作业效率和施工质量，必须在调度命令给定的时间内完成作业项目，不得延时。如因特殊情况不能按时开通时，施工负责人至少必须提前30分钟向车站值班员提出续点延时请求，列车调度员按规定下达延时命令。3、调度指挥中心、各车站要合理安排运输作业，确保天窗时间的兑现。同时须建立天窗兑现统计台帐，对天窗延时情况进行统计整理并提报公司天窗修领导小组。第九章 集中修组织第27条集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的干线。第28条集中修的施工月计划由工程技术部编制，运输生产部审批，纳入月度施工计划。第29条公司集中修领导小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，领导小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。根据集中修范围，可分片区成立集中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。第30条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位须配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。公司安全质量部要强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。第31条公司要提前做好集中修的各项准备工作，为保证集中修的路料运输工作，运输生产部应制定路料运输方案，调度指挥中心应加强路料运输的日常组织。第十章 施工登销记程序第32条进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人(或驻站联络员)按规定在车站行车设备施工登记簿登记（其它无计划的施工和维修作业在行车设备检查登记簿内登记），通过车站值班员向列车调度员申请施工，由列车调度员向有关车站和单位发布施工调度命令。第33条封锁施工时，施工单位在车站运转室设驻站联络员，施工地点设现场防护员（驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当），驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护，发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。第34条施工单位应在施工调度命令规定的起止时间内完成施工作业，施工完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人、设备管理单位检查人两方现场签认后，各自通知本单位驻站联络员，两方联络员在车站行车设备施工登记簿内登记后，车站值班员向列车调度员提报开通申请。对扰动道床不能预先压道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，或施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为压道。1、施工结束后，线路的开通速度须达到铁路工务安全规则要求（附件3：封锁施工速度条件表），且开通条件必须与施工日计划审查确定的开通条件一致，若不一致时，开通条件以设备管理单位检查后的意见为准，并追究相关单位责任。2、在施工结束后，限速地段的限速标须与调度命令相符，若不符时，为确保安全，机车乘务员暂以“就低不就高的原则”执行，但须立即上报调度指挥中心查明原因，事后对责任单位或个人进行调查处理。3、要督促施工单位及时对限速地段进行整治，直至恢复常速，调度指挥中心要随时掌握，及时下达相关调度命令。第十一章 施工过渡工程第35条施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。施工主办单位（部门）、设计、施工、监理、行车组织、设备管理单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全。施工主办单位（部门）要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；设计审查部门要按照正式工程进行审查。施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。行车组织和设备管理单位要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。第36条营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁，未纳入联锁时只能按非正常情况办理接发列车作业。第37条过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织，由工程技术部组织验收。过渡工程除拢口拨接地段外，其它应提前进行验收。对不能预先压道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。第38条过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经工务段审查后对线路情况进行验收。验收合格的过渡工程，开通后24小时内，施工单位协助设备管理单位进行维护，24小时后设备管理单位负责维护，施工单位对过渡工程的施工质量负责，设备管理单位对过渡工程的设备维护负责；对经验收不合格的过渡工程，不予开通，须继续整治达到开通条件，费用按有关规定办理。第十二章 工程验收交接第39条营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。第40条施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和工程施工质量验收标准要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。电气化改造项目在受电前15天由项目主办单位将具体受电日期通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。第41条营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。验收工作必须严格按标准、流程进行，验收签字人员必须具备相应的资质和级别，当验收工作出现分歧时由施工领导小组裁定。第42条铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次压道、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到工程施工质量验收标准要求，经验收交接后方可开通，其压道和整修方案由工程技术部会同工务段确定。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。对不能预先压道和进行动态验收的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。开通后由设备管理单位接管，开通后72小时内，施工单位协助设备管理单位进行维护。设备管理单位要使其尽快达到规定的允许速度。第43条车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。第十三章 施工安全管理责任第44条确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。第45条设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。第46条监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。第47条施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，施工方案内容必须包括：一是施工方案设计；（施工项目、组织领导、作业内容、地点和时间、影响范围、行车条件、施工方案及验收安排、施工主体单位和配合单位）、二是施工组织设计；（施工劳力组织、主要程序、技术指标要求、机具材料使用、施工安全和质量的保障措施及防护办法、应急预案等）、三是对、级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，规范工作流程；四是施工安全协议书等基本内容。加强现场管控力度并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。第48条施工主办单位（部门）负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。公司每半年组织一次行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。第49条施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经包神铁路公司组织进行营业线施工安全培训，师资采取外聘的形式，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。第50条施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过包神铁路公司培训和发证，未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，须持证上岗，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。第51条施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。第52条封锁施工开通后，施工单位（包括监理单位）和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关。第53条施工单位至少在正式施工24小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。第54条设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，按规定的检查内容（附件2：施工安全检查表）对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度。第55条设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位(对行车安全影响较大的还必须有公司参加)共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。第56条设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。第57条行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长(或主管副站长、车间主任)必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。第58条运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概(预)算，按铁道部铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法(铁建设2006113号)的规定和安全协议支付，支付方式、金额以公司批准为准，各单位不得擅自收费。第59条各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员和职责分工，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。第60条施工单位要严格执行有关规定，对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。第61条参加营业线施工(包括营业线维修)的劳务工必须由具有带班资格的正式职工(即带班人员)带领，不准劳务工单独上道作业。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。第62条切实加强雨季施工安全工作。施工中必须保持营业线排水系统的畅通。公司要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。第63条施工期间需设置临时道口时，由施工单位向公司工程技术部提交申请，并按本规则第13条有关规定办理审批并与工务段、电务段签定安全协议。施工单位设置的临时道口必须符合铁路道口技术标准，经公司工程技术部组织工务段、电务段验收合格后，方可向公司运输生产部申请开通使用。临时道口由施工设置单位昼夜24小时看守，工务段负责日常监管。施工单位施工完了及时拆除，恢复线路原样并由工务段、电务段确认。第十四章 施工考核和安全奖惩制度第64条公司要加强对施工的考核工作，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划中的临时计划超过月度施工计划的2%，将进行考核；对施工、维修天窗的兑现率、利用率进行考核。运输生产部考核兑现率，工程技术部考核利用率。公司要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月考核。对超过“两率”基数的要给予奖励，对达不到“两率”基数的要给予处罚。第65条在营业线施工中，公司要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度。对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对擅自利用列车间隔进行施工、擅自扩大施工内容及影响范围、延时施工、未按计划组织施工、施工结束后未按规定逐步提速等行为，按神华包神铁路有限责任公司安全生产奖惩办法（2009年14号）及神华包神铁路有限责任公司施工安全保证金管理办法（ 2009年1月1日执行）有关考核制度，对施工单位、设备管理单位、施工主办单位予以考核和处罚。对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按上述办法和铁路交通事故调查处理规则及施工招标文件的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；公司在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目，或在招投标时对其进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。第66条公司安全质量部每月15日前将公司管内上月有关施工单位发生安全事件、事故(包括特别重大、重大、较大、一般事故)调查处理和责任情况上报公司。公司安委会根据事故统计报告按有关规定及时进行处理。铁路工程项目招投标时，招标人要将事故责任情况作为评标重要的评审条件。第67条发生事故，要按照铁路交通事故调查处理规则，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；安全质量部对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位(设计院、施工单位、监理公司等)，责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。第十五章 附则第68条本办法由包神铁路公司施工领导小组负责解释。第69条前发有关规定（规则）与本办法相抵触的，一律以本办法为准。附件：附件1：主要施工和维修项目；附件2：施工安全检查表；附件3：各封锁施工速度条件表附件1：施工和维修主要项目一、施工作业（9项）1、线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2、跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气水管线等设施的施工。3、在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。4、在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。5、在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。6、线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业。7、材料、机具在线路上搬运，在线路上装卸路料。8、接触网大修、技术改造；原位更换桥支柱、更换四跨分段隔离开关、架设承力索及接触网线、原位更换软横跨钢支柱等接触网施工。9、车辆动态安全监控设备（红外线探测站、电动脱轨器、“5T”系统）的施工。二、维修作业维修作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。（一）工务“天窗”点内作业项目（29项）1、成段更换伤损钢轨。2、更换接头夹板。3、更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。4、 更换、方正轨枕连续超过2根。5、 在线路上焊接、冻结钢轨及整治接头错牙。6、在线路上使用直轨器、平轨机调直钢轨。7、 在线路上使用轨缝调整器调整轨缝（插入短轨头）。8、翻修道口铺面（不动基础）。9、成段清筛枕盒道碴。10、成段进行扣件、夹板螺栓涂油。11、成段改道、撤垫板、更换铁垫板、更换和整正轨下胶垫。12、使用有碍行车的小型养路机械。13、大型养路机械维修作业。14、清理危石、伐树影响行车安全时。15、钢梁上盖板涂装。16、安装更换防磨垫板。17、更换桥上护轨。18、清除隧道衬砌表面烟尘。19、隧道拱顶漏水整治。20、隧道衬砌裂损加固。21、清理修补隧道内纵向排水沟。22、隧道除冰。23、桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。24、抬起钢轨，单根抽换桥枕。25、拨正支座，支座垫砂浆厚度在50mm及以下时。26、桥隧施工或检查所搭的脚手架（不包括可迅速拆装的轻便装置），侵入机车车辆限界的左右及上边各加150mm的范围内时。27、跨越线路上部且有碍行车安全的施工。28、利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于不影响路基稳定的范围内时）。29、侧线及影响一个方向的单开道岔工电联合整治（时间为工务50min、电务20min）。（二）工务“天窗”点外作业项目（11项）1、 使用工具人工补充联零配件及加强设备。2、 人工复紧螺栓、垫板撤板作业、改道作业、拨道作业（不超过30mm）、单根抽换轨枕、单根方正轨枕、设备（钢轨）焊修。3、手工钢轨涂油、螺栓涂油。4、人工锚固失效混凝土轨枕螺栓、修理伤损混凝土轨枕，木枕。5、交分道岔长轨枕间铰接板拆装、紧固。6、人工进行道床除草、整理道床（包括人力补充石碴、回填边坡石碴、回填道心石碴、夯实道床）。7、刷写线路标志、标记。8、收集线上料（不横跨线路正线作业）。9、当天施工点前桥梁护轨联结零件拆装（按隔二紧一固定）。10、设备巡视检查及测量。11、其它在作业时不影响设备使用和行车安全的维修、补修作业。（三）电务“天窗”点内作业项目（9项）1、室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等各种信号设备的内部检修、整治和影响设备正常使用的测试。2、室内电源屏、组合架、控制台等各种信号设备的检修、整治及电源接地的查找、驼峰信号电缆全程等影响设备使用的测试。3、更换电转机及安装装置，其它可在天窗时间内完成的零小型信号器材的更换。4、年度信号联锁关系检查试验。5、 TDCS、区间闭塞及电码化设备检修。6、更换轨道绝缘。7、道口信号及其它影响车站信号设备正常使用的检修测试。8、侧线及影响一个方向的单开道岔工电