北京市社会建设“1+4”文件.doc

北京市社会建设“1+4”文件北京市加强社会建设实施纲要1关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见5关于加快推进社会组织改革与发展的意见8北京市社区管理办法（试行）11北京市社区工作者管理办法（试行）15北京市加强社会建设实施纲要为深入贯彻落实党的十七大精神，实践科学发展观，加快推进北京市社会建设和社会管理体制改革，制定本纲要。 一、加强北京市社会建设的总体要求 （一）紧紧抓住加强社会建设的历史机遇。党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了明确要求，也为加强社会建设指明了方向。改革开放三十年以来，特别是筹办北京2008年奥运会七年来，本市社会建设取得了很大成绩，奠定了良好的工作基础。站在成功举办一届有特色、高水平奥运会的新起点上，面对广大人民群众日益增长的物质文化新需求和对公共服务、社会管理的新要求，本市社会建设面临的历史机遇难得，遇到的挑战也十分严峻。我们必须以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，抓住机遇、迎接挑战，加快推进社会建设，构建社会主义和谐社会首善之区。 （二）着力推进北京社会建设体制机制创新。本市现行的社会管理体制源于计划经济时期，虽经多次改革，但面对新形势的要求，公共服务体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会工作运行体制、社会领域党建工作体制等，还有许多不完善、不适应的地方。加快推进本市社会建设，关键在于体制机制创新。要按照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，不断改革和创新社会管理体制，不断完善社会工作机制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 （三）努力构建北京社会建设新格局的基本框架。社会建设是一项长期的任务，是一个复杂的系统工程。当前，加强本市社会建设，就是要在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，加快推进社会管理体制创新和工作机制创新，力争用3到5年的时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架。 构建社会公共服务体系。进一步发挥党委领导、政府主导、市场调节、社会协同作用，有效整合公共服务资源，形成完善的公共服务体系；进一步完善社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系，着力保障和改善民生。 构建社区管理体系。进一步规范和完善社区治理模式，加强党的领导、社区管理、社区自治和社区服务，不断夯实社会建设基础。 构建社会组织管理体系。进一步创新社会组织管理体制，完善培育和扶持政策，优化发展环境，激发社会活力，使社会组织成为社会建设的重要力量。 构建社会工作运行体系。进一步建立健全社会工作机构，加强社会工作专职队伍和社会志愿者队伍建设，逐步形成健全的社会管理机制、有效的社会动员机制、完善的社会利益表达和矛盾调处机制。 构建社会领域党建工作体系。进一步明确社区党建、社会组织党建、新经济组织党建等社会领域党建工作的职责任务，建立健全社会领域党建工作管理体制，不断扩大党组织和党的工作的覆盖面，努力创新基层党组织活动方式，充分发挥党组织在社会领域的创造力、凝聚力和战斗力。 二、加强公共服务体系建设，进一步保障和改善民生 （四）加快服务型政府建设。努力推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。继续加大公共服务投入，更好地发挥公共财政作用。坚持城乡统筹，加快农村基础设施和公共服务项目建设，缩小城乡差距，努力实现基本公共服务均等化。坚持政府、市场、社会的互联互动，实现公共服务资源有效整合，使社会各个方面的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。 （五）切实保障和改善民生。大力发展社会事业，完善社会保障政策，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题，努力实现“五无”目标。完善困难群体就业政策，千方百计扩大就业，加强就业培训服务，积极开发就业岗位，努力实现“无零就业家庭”目标。切实解决居民的住房困难，努力实现“无城镇危房户”目标。切实维护职工特别是农民工合法权益，努力实现“无拖欠工资问题”目标。切实解决广大人民群众的实际困难和实际利益问题，及时化解社会矛盾，努力实现“无重大重复上访户”目标。不断提高社会救助水平，努力实现“无社会救助盲点”目标。不断完善覆盖城乡居民的社会保障政策，努力做到应保尽保，并随着经济发展，不断提高保障水平。进一步完善社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系，积极发展慈善事业、社会福利事业和社会保险事业，逐步形成社会力量广泛参与、覆盖多层次需求的社会保障格局。 （六）不断完善社会服务网络。加强社区服务网络建设，把政务服务、公益服务和便民服务有机结合起来，实现公共服务进社区。健全信息咨询服务网络，为广大群众提供便捷的信息服务。健全基本医疗服务网络，逐步实现城乡社区卫生服务全覆盖。健全残疾人康复服务网络，充分发挥残疾人康复医院和社区残疾人“温馨家园”的作用，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助服务网，更好地为各界群众提供服务。健全志愿服务网络，在有条件的社区普遍成立志愿者服务中心，加强志愿服务工作的组织管理，推动志愿服务事业加快发展。 （七）创新公共服务提供方式。加快政府职能转变，加快推进政府购买公共服务步伐。对可由社会组织或机构承接的事项，政府通过项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，实行购买服务，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。研究制定财政补贴、特许经营、贷款贴息等政策，落实有关税收优惠政策，支持鼓励各类社会组织和机构承接公共服务项目，逐步扩大公共服务的供给，降低服务成本，提高服务质量。在加大公共服务财政投入的同时，鼓励民间资本和社会力量向公共服务项目投资。进一步规范购买公共服务操作程序，明确购买服务的范围和项目、购买方式及监督评价方式，不断提高管理水平。 三、加强社区管理体系建设，进一步夯实社会建设基础 （八）充分发挥社区的基础作用。坚持党的领导、居民自治与依法办事相结合，加强社区党组织、社区居委会、社区服务站建设，充分调动社会组织、驻社区单位、社区居民的积极性，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 （九）不断加强社区居民自治。健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度。以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，进一步增强社区自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障居民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力，不断提高社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。 （十）规范社区服务站职能。社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。社区服务站与社区居委会既要职责明确，又要相互配合。社区服务站要朝着专业化、社会化方向，逐步与社区居委会职能分开，逐步配备专职工作人员，逐步提高工作水平，按照“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为居民提供优质服务。 （十一）加大社区资源整合力度。在各级政府不断向社区注入资源的同时，要充分发挥首都社会资源丰富的优势，建立健全社区资源共享机制。按照共建共享、互惠互利的原则，积极引导社会单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施。充分发挥社区党组织的政治优势，加强社区居委会的自治功能和社区服务站的公共服务职能，加强社区组织与社会单位的横向联系，联合做思想政治工作，联合建公益设施，联合上服务项目，联合办文化活动，联合保社会稳定，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园，增强社区工作的整体合力。 四、加强社会组织管理体系建设，进一步增强社会活力 （十二）充分发挥社会组织的作用。要高度重视和充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，要坚持培育扶持与依法管理并重，完善相关政策，采取有效措施，完善对社会组织的管理监督机制，营造良好的社会氛围，积极解决社会组织发展中的困难和问题，推动社会组织健康发展。 （十三）加快推进政社分开步伐。按照社会化、专业化的要求，加快推进全市各类社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。全市各级行政部门原则上不再作为社会组织业务主管单位。要按照统筹规划、分步实施的原则，分期分批推进社会组织与行政部门脱钩。少数有特殊职能的部门，可暂时保留业务主管单位职责，但要积极创造条件，加快政社分开步伐。行政部门不再作业务主管单位以后，要进一步加强业务指导、行业管理，给予政策指导，提供良好服务。 （十四）构建“枢纽型”社会组织工作体系。充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用，努力探索中国特色的社会组织管理模式。以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织；在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带；充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。力争经过3到5年的努力，逐步建立健全在党和政府领导下充分发挥“枢纽型”社会组织作用的工作体系、管理体制和工作机制。 （十五）积极培育和发展社会组织。从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发，积极支持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平的社会组织；积极支持发展有助于化解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织；积极支持发展符合首都产业发展方向、适应市场化进程的行业性社会组织；鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织；培育发展社区民间组织和农村专业性经济组织。要坚持管理与服务并重原则，在加强管理的过程中搞好服务，在搞好服务的过程中加强管理，不断优化发展环境，在资金、职能、人才等方面不断加大扶持力度。建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，资助和奖励资金纳入有关部门年度财政预算。落实相关的税收优惠政策。搭建社会组织服务平台，为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。 （十六）促进社会组织自身建设。以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为标准，引导社会组织建立健全工作制度。提高社会组织在项目运作、活动策划、组织协调、提供服务等方面的能力。规范社会组织的用人制度，完善保障和激励机制。加快社会组织专职工作者职业化、专业化进程。加强自律和诚信教育。完善社会组织财务管理，强化民主决策和监督，鼓励有条件的社会组织引入外部审计机制。建立社会组织考核评价体系，发挥考核评价的导向、激励和约束作用，健全完善社会组织退出机制。 五、加强社会工作运行体系建设，进一步增强社会建设合力 （十七）健全社会工作协调机制。各区县要成立社会建设工作领导小组，加强对社会建设工作的统一领导。领导小组下设的办公室要通过例会制度等形式，加强与成员单位的沟通协调，加强对社会建设重点工作的组织协调，加强对“枢纽型”社会组织的指导协调。按照与市社会工作机构职能基本对应原则，各区县要组建社会工作机构，加强对区县社会建设工作统筹协调。要制定北京市社会建设指标体系，逐步实现社会建设工作量化管理。根据每年社会建设的重点任务确定年度折子工程，加强对全市社会建设工作的督促检查。 （十八）健全社会工作队伍管理机制。研究制定政策措施，提供制度保障，切实提高社会工作队伍的整体水平。完善社会工作队伍培养、评价、使用、激励机制，规范社会工作者岗位设置、薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。坚持职业培训和专业教育并重，全面提升社会工作队伍的专业素质和职业水平。加强对现有社会工作者进行业务培训，支持首都高等院校在专业设置和人才培养上向社会建设相关方面倾斜。实施人才培养“百、千、万”工程，通过3到5年努力，培养上百名高级社会工作人才，上千名中级社会工作人才，上万名初级社会工作人才，形成一支结构合理、素质优良、与首都社会建设相适应的社会工作人才队伍。 （十九）健全社会志愿者长效管理机制。认真贯彻北京市志愿服务促进条例，全面总结奥运志愿服务成果，并及时做好成果转化工作，逐步形成社会志愿服务长效管理机制。研究建立社会志愿者激励机制，鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极加入社会志愿者组织，有序参加社会志愿服务。力争通过3到5年的努力，实现公众志愿服务参与率达到20%以上。适应开展经常性志愿服务要求，健全社会志愿者管理制度，不断加强社会志愿工作制度化、规范化、专业化建设。适应应急性志愿服务要求，建立健全社会志愿者动员协调机制，建设各种类型的专业化志愿服务队伍，有效应对突发事件和各种自然灾害。大力倡导社区就近志愿服务，到2010年，全市社区志愿者人数达到社区常住人口的15%。 （二十）完善利益诉求和矛盾调处机制。健全社会舆情分析机制，建立基层社会信息直报点，及时了解社情民意，掌握社会动态，提出分析报告。健全群众利益表达机制，倾听群众呼声，认真研究解决群众反映强烈的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益。健全协商对话机制，通过多种渠道和方式，扩大党和政府与社会各界的广泛交流，及时沟通情况，认真听取意见，深入研究问题。健全信息工作机制，特别是要充分发挥新闻媒体作用，及时准确发布信息，搞好舆论引导和舆论监督，营造良好的舆论氛围。健全矛盾调处机制，完善矛盾排查制度，加强和改进思想政治工作，搞好信访工作，开展平安创建活动，切实解决思想问题和实际问题，及时化解社会矛盾，积极促进社会和谐，努力维护社会稳定。 六、加强社会领域党的工作体系建设，进一步提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力 （二十一）充分发挥党建工作的政治保证和组织保证作用。加强社区、社会组织、新经济组织等社会领域党的建设，进一步夯实党执政的社会基础和群众基础，不断提高党的执政能力。要从思想、组织、作风、制度上进一步加强社会领域党的建设，提高党组织动员社会、管理社会和服务社会的能力。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用。以改革创新的精神加强社会领域党的建设，坚定不移地推进党组织和党的工作的广泛覆盖，坚定不移地创新管理体制、工作机制和活动方式，不断提高社会建设领域党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 （二十二）努力实现党组织和党的工作在社会领域的广泛覆盖。进一步明确各级党组织的任务、职责和工作要求，优化组织设置，创新工作方式，不断扩大社会领域党组织和党的工作的覆盖面。加快推进社区党组织建设步伐，在巩固发展已有社区党建工作成果基础上，及时搞好新建社区党组织的建立，积极开展党的工作。加快推进社会组织党组织建立步伐，在市、区（县）民政部门登记注册的社会组织，符合条件的都要建立党组织，力争3到5年基本实现党组织和党的工作的全覆盖。加快推进在新经济组织中建立党组织工作，符合条件的规模以上新经济组织都要建立党组织，力争3到5年基本实现党组织和党的工作全覆盖。加快推进规模以下新经济组织党组织建设和社区社会组织党组织建设以及流动党员管理和服务工作，努力实现党组织和党的工作的广泛覆盖。 （二十三）建立健全社会领域党建工作体制。按照分类管理、分级负责的原则，逐步构建社会领域党建网络化管理体系。按照党委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的工作格局，不断加强社会领域党建工作。市委社会工委具体负责全市社会领域党建工作，区（县）委社会工委具体负责本区（县）社会领域党建工作，街道党工委（乡镇党委）具体负责辖区内社会领域党建工作，社区党组织具体负责社区内党建工作。根据工作需要，可以在街道（乡镇）建立社会工作党组织。“枢纽型”社会组织党组织负责所管理的社会组织党建工作。开发区党组织、楼宇党组织、用工单位党组织分别负责园区、楼宇内社会领域党建工作和来京建设者党员管理工作。 （二十四）进一步创新社会领域党组织活动方式。从社会领域工作实际出发，坚持党建工作与业务工作一起抓，努力做到党的建设与业务建设互相促进、共同提高。要紧紧围绕推动发展、服务群众、促进和谐、党组织自身建设和党员素质提高五个方面创新党组织活动方式，努力使社会领域党建工作与业务工作相互协调，两者在部署上相呼应，管理上相衔接，活动方式上相渗透，工作成效上相促进。力争经过3到5年的努力，在开展试点和总结经验的基础上，形成一批社会领域党建工作示范点，进一步推动社会领域党建工作。 七、加强领导，提供保障，完善制度，落实责任 （二十五）加强组织领导。各级党委和政府要从发展中国特色社会主义事业的全局出发，切实担负起加强社会建设的领导责任。在制定发展规划时，要把社会建设各项工作作为重要任务来安排；在做重大决策时，要充分兼顾社会不同群体的利益，特别要重视保障困难群体的利益；在分配财力时，要更加重视增加对保障和改善民生、扩大公共服务、加强社会管理的投入，促进社会事业加快发展；在考核工作时，要把推动社会发展和促进社会和谐作为重要内容，推进社会建设全面、协调、可持续发展。 （二十六）完善工作制度。按照本纲要及相关文件精神，有关部门和单位要进一步研究制定与之相配套的关于加强社区建设、社会组织建设、社会工作队伍建设和社会领域党建工作的一系列具体实施办法，进一步完善各项工作制度，逐步建立健全社会建设与管理的政策法规体系。 （二十七）加强调查研究和舆论宣传。坚持理论联系实际，认真研究社会建设的重大理论和现实问题，不断提高工作的针对性和实效性。充分发挥首都优势，加强与高等院校和科研机构的合作，深入开展社会建设理论研究，通过多种方式，为本市社会建设提供理论指导和决策参考。加强新闻宣传，通过多种形式，搞好舆论引导，及时回答广大人民群众关注的社会建设热点难点问题，及时推广先进经验、宣传先进典型，为社会建设提供良好的舆论氛围。 （二十八）落实工作责任制。社会建设工作领域广，涉及部门多，必须建立健全工作责任制。各区县、各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，切实履行各自的工作职责，要做到分工明确、要求具体、考核严格，确保各项任务落到实处。关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见党的十七大从发展中国特色社会主义伟大事业的全局出发，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为加强和改进社区党建、社会组织党建、新经济组织党建等社会领域党建工作指明了方向。为深入贯彻落实党的十七大精神，不断加强和改进全市社会领域党建工作，提出如下意见。一、进一步明确指导思想和工作目标（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断创新管理体制和工作机制，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，不断改进工作方式和活动方式，不断巩固和扩大党的群众基础和社会基础，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供坚强的政治保障和组织保证。（二）工作目标。力争经过三到五年的努力，全市社会领域党建工作形成比较健全的管理体制、比较完善的工作体系和比较规范的工作机制；进一步扩大党组织和党的工作覆盖面；党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面，能力明显提高，作用明显发挥，成效明显增强，并涌现一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、各方反映好”的社会领域党建工作示范点。二、进一步明确社会领域党组织的主要职责（三）社区党组织的主要职责。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平。（4）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。（5）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。（6）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与市有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。（四）社会组织党组织和新经济组织党组织的主要职责。社会组织党组织和新经济组织党组织要执行党章规定的党的基层组织的基本任务。其主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线方针政策，引导、监督社会组织和新经济组织遵守国家的法律法规，依法依章开展工作。（2）对社会组织和新经济组织改革发展中的重大问题提出意见和建议，支持、促进社会组织和新经济组织健康发展。（3）加强党员教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。（4）做好群众思想政治工作，团结和依靠群众开展工作，关心群众的困难，维护群众的合法权益。（5）加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，用中国特色社会主义共同理想凝聚党员群众共同奋斗。（6）协调内部关系，坚持原则，化解矛盾，促进和谐，维护稳定。（7）领导工会、共青团等群众组织，支持其依照法律和各自章程，积极开展工作。三、进一步建立健全社会领域党建工作管理体制（五）构建全市社会领域党建工作分类分级管理体系。不断创新社会领域党建工作管理体制，逐步形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系。（六）市委社会工委具体负责全市社会领域党建工作。在市委党的建设工作领导小组领导和市委有关部门指导下，市委社会工委负责制定全市社会领域党建工作规划和政策措施，负责具体协调指导各区县、各有关单位搞好全市社区党建、社会组织党建和新经济组织党建工作。按照市委授权，管理部分“枢纽型”社会组织和部分较大规模新经济组织的党组（党委）。（七）区（县）委社会工委具体负责本区（县）社会领域党建工作。在区（县）委领导和区（县）委有关部门指导下，区（县）委社会工委负责制定本区（县）社会领域党建工作的规划和具体政策措施；负责本区（县）社区党建工作；负责在本区（县）民政部门登记注册的社会组织和辖区内规模以上新经济组织党建工作；指导区（县）有关部委办局、各街道、各乡镇及新经济组织比较集中的楼宇开展社会领域党建工作；根据区（县）委授权，管理部分较大的社会组织和规模以上新经济组织的党组织。（八）街道党工委（乡镇党委）负责辖区内社会领域党建工作。各街道党工委（乡镇党委）负责本街道（乡镇）社区、社会组织和新经济组织党建工作；指导社区党组织在区域内社会组织、个体工商户和流动党员中开展党建工作。根据工作需要，各街道（乡镇）可以建立社会工作党组织，书记原则上由街道党工委（乡镇党委）副书记兼任。（九）社区党组织负责区域内党建工作。社区党组织在街道党工委（乡镇党委）领导下，负责社区范围内各类社会组织和新经济组织党建工作以及个体工商户党员、流动党员管理工作。（十）各“枢纽型”社会组织的党组织负责所管理的社会组织党建工作。按照党的建设与业务建设一起抓的要求，市级人民团体等“枢纽型”社会组织的党组织，负责所管理的社会组织的党建工作。仍作为社会组织业务主管单位的市委、市政府有关部门，负责所管理的社会组织党建工作；管理社会组织数量较多的，也可以成立社会工作党组织，书记原则上由业务主管单位党组（党委）副书记兼任。（十一）开发区党组织、楼宇党组织、用工单位党组织分别负责园区、楼宇内社会领域党建工作和来京建设者党员管理工作。根据工作需要，开发区（商务区、金融区）可以建立社会工作党组织，负责园区内社会领域党建工作，书记原则上由开发区（商务区、金融区）党（工）委副书记兼任。社会组织和新经济组织比较集中的楼宇，可以建立社会工作党组织，负责本楼宇社会领域党建工作，管理本楼宇社会领域党组织。楼宇社会工作党组织，可由区（县）委社会工委直接管理，也可由街道（乡镇）党组织管理。来京建设者党员管理工作由用工单位党组织负责，党员多且集中的，要单独建立党组织。跨地区设立的大型新经济组织下属企业党组织，需由新经济组织党组织直接管理的，由新经济组织党组织与下属企业所在地方党组织协商确定。四、进一步扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面（十二）加强社区党组织建设。要不断巩固发展社区党建成果。要及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。（十三）加快推进在社会组织中建立党组织工作。在市、区（县）民政部门登记注册的社会组织，符合条件的都要建立党组织，不断扩大党组织和党的工作的广泛覆盖。在市民政部门登记注册的社会组织中建立党组织，由各业务主管单位党组织负责；在区（县）民政部门登记注册的社会组织中建立党组织，由各区（县）委社会工委负责协调。（十四）加快推进在新经济组织中建立党组织工作。符合条件的规模以上新经济组织，都要建立党组织，逐步实现党组织和党的工作全覆盖。规模以上新经济组织建立党组织，由所在区（县）委社会工委负责；开发区内的新经济组织建立党组织，由开发区党（工）委负责；集聚在商务楼宇中的新经济组织建立党组织，由楼宇党组织负责。较大规模新经济组织建立党组织，也可由市委社会工委直接协调。（十五）加快推进规模以下新经济组织、社区社会组织党建工作。采取建立独立党组织、建立联合党组织或派驻党组织联络员等多种形式，积极推进规模较小、人数较少的社会组织和新经济组织开展党建工作，努力实现党组织和党的工作的广泛覆盖。各街道党工委（乡镇党委）要统筹协调辖区内社会领域党组织的建立工作，指导社区开展社会领域党建工作。（十六）加快推进在来京建设者中建立党组织的工作。在相对集中的来京建设者中建立党的组织和开展党的工作，努力实现党组织和党的工作的广泛覆盖。来京建设者党建工作由用工单位党组织负责。五、进一步创新社会领域党组织活动方式（十七）积极创建社会领域党建工作示范点。坚持党的建设与业务建设一起抓，努力做到党建工作与业务工作互相促进、共同提高。积极推进党的活动方式创新，努力使社会领域党建与业务在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进。力争经过三到五年的努力，在试点工作基础上，创建一批社会领域党建工作示范点。（十八）围绕推动发展开展活动。社会领域党组织要紧密围绕促进所在地区、所在组织的科学发展开展活动，动员广大党员和群众为促进发展建言献策，帮助解决影响发展的突出问题，教育引导党员努力站在推动科学发展的前列，在深化改革、加快发展、保持稳定的实践中发挥模范带头作用。（十九）围绕服务群众开展活动。社会领域党组织要积极培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，依法维护群众的合法权益，切实解决群众在生产、工作、学习和生活等方面的实际困难。要动员党员积极开展各种公益活动，想群众之所想、急群众之所急，积极参加各项便民利民服务活动，为群众多办实事、好事，为社会多做贡献。（二十）围绕促进和谐开展活动。社会领域党组织要深入开展思想政治工作和群众性精神文明创建活动，切实解决广大群众的思想问题和实际问题，让广大群众共建共享和谐社会成果。要不断拓宽沟通渠道，有效反映利益诉求、解决群众实际困难、维护社会公平正义、妥善调处矛盾纠纷，在促进社会和谐、维护社会稳定方面发挥战斗堡垒作用。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断探索扩大党内基层民主的多种实现形式，以党内民主带动人民民主；广泛开展关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员活动，不断健全党组织激励、关怀、帮扶机制，增进党内和谐，以党内和谐促进社会和谐。（二十一）围绕党组织自身建设开展活动。社会领域党组织要把开展活动与加强自身建设有机结合起来，将全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设融入各项活动之中，以活动促进各项建设，以建设提升活动质量。通过开展内容丰富、形式灵活、效果明显的活动，团结凝聚社会领域广大党员和群众，推动社会领域各项事业又好又快发展。（二十二）围绕党员素质提高开展活动。社会领域党组织要不断加强党员思想理论教育和形势教育，建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制；要广泛开展党员职业技能培训、各类现代知识讲座等，帮助党员不断提高业务素质和文化修养，掌握自立自强、参与竞争的本领。积极把社会领域优秀分子吸收到党组织中来，把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成优秀党员。要加强实践锻炼，组织党员立足本职岗位，深入开展创先争优活动。通过党员责任区、党员先锋岗、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿服务等多种方式，为党员提高素质、增强党性搭建实践平台。六、进一步形成社会领域党建工作长效机制（二十三）加强组织领导。各级党委（党组）要把社会领域党建工作作为工作重点，列入重要议事日程，制定总体规划和年度计划，至少每年专题研究两次，集中解决一、两个突出问题。（二十四）加强协调配合。市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室和市、区（县）委党的建设工作领导小组要加强对社会领域党建工作的指导，各有关单位要积极配合，市、区（县）委社会工委要通过联席会议等形式加强协调，形成齐抓共管的良好局面，共同做好社会领域党建工作。（二十五）加强基础保障。要保证党组织工作和党员活动经费，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的党建经费保障体系。党员活动经费按照每个党员年活动经费不低于100元的标准核定。社会领域党建工作和活动经费要实行专款专用，由社会领域基层党组织按照有关规定负责管理和使用。市级业务主管单位所属社会组织中的基层党组织工作和活动经费纳入市财政预算。区（县）所属社会领域党组织工作和活动经费，统一纳入区（县）财政预算。其他社会领域基层党组织工作和活动经费，要按有关规定落实。（二十六）加强队伍建设。建设一支政治过硬、能力较强、作风优良、热爱社会领域党建工作的专兼职工作者队伍，逐步推进职业化、专业化进程。创新社会领域党建工作者选拔方式，由区（县）委和街道党工委（乡镇党委）培养、选拔优秀人才派驻社会领域从事党建工作，经过考核，将其纳入社会专职工作者队伍。明确社会组织和新经济组织党建专职工作者的岗位和待遇，其工资、津贴、社会保险和福利计入管理成本。社区党建专职工作者纳入社区专职工作者队伍管理。加强党建工作者后备人才库建设。建立和完善社会领域党建工作者培训体系。关心爱护社会领域党建工作者，注重解决他们的实际困难，依法维护其合法权益。社会组织和新经济组织解聘担任党组织领导职务的员工要与上级党组织充分协商。（二十七）加强调查研究。成立北京市社会领域党建研究会，加强对全市社会领域党建工作调查和研究。逐步畅通信息反馈渠道，及时掌握了解社会领域的工作状况和社情民意，总结推广典型经验。创办北京市社会领域党建网。加强宏观指导，加大宣传力度，及时宣传、推广全市加强社会领域党建工作的好经验和好做法。大力表彰社会领域有突出贡献的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。（二十八）加强督促检查。区（县）委、市有关部门党组（党委）对本地区本系统社会领域党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。市委组织部、市委社会工委每年要对全市社会领域党建工作情况进行考核评价。区（县）委、市有关部门党组（党委）要按照工作目标要求，下抓一级，做到年初有部署，年中有检查，年底有考评，定期对社会领域党建工作进行督查。各区（县）委、市级人民团体党组（党委）、市级以上各开发区党（工）委可根据本意见精神，结合本地区、本系统、本单位实际，研究制定具体实施意见。关于加快推进社会组织改革与发展的意见为贯彻党的十七大精神，进一步加强社会组织建设，结合本市实际，现就加快推进社会组织改革与发展提出如下意见。 一、指导思想和主要工作目标（一）指导思想。认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以促进发展为前提，以深化改革为动力，以发挥作用为目的，以加强党建为保障，密切联系北京工作实际，努力探索社会组织管理新体制，不断优化社会组织发展环境，充分发挥社会组织在中国特色社会主义建设中的积极作用。（二）主要工作目标。加快推进政社分开、管办分离，构建“枢纽型”社会组织工作体系；逐步实行分类管理、分级负责，创新社会组织管理体制；逐步完善政策，积极培育扶持，促进社会组织健康有序发展；逐步实现党组织和党的工作的全覆盖，促进社会组织党的建设与业务建设有机结合、互相促进。力争用3到5年的时间，初步建立起与首都经济社会发展相适应的社会组织管理体制、工作机制和保障体系。二、创新社会组织管理体制（三）加快政社分开步伐。全市各类社会组织要按照社会化、专业化的要求，逐步与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。除暂时保留少部分有特殊职能的部门继续作为有关社会组织的业务主管单位外，行政部门原则上不再作为业务主管单位，但要继续加强行业管理、给予政策指导、提供良好服务。市社会建设部门要会同有关单位根据实际情况，按照统筹规划、分步实施、试点先行、循序渐进的原则，研究制订社会组织分期分批脱钩实施方案。（四）构建“枢纽型”社会组织工作体系。充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用，努力探索中国特色的社会组织管理模式。以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织；在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。根据有关法律、法规，授权这些“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带；充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。市社会建设部门、市民政部门等要研究制定具体实施意见。（五）建立健全分类管理、分级负责的管理模式。对分散在行政部门管理和新设立的社会组织，按照工作性质和业务类别，逐步纳入新的工作体系和管理体制，由“枢纽型”社会组织作为业务主管单位进行日常管理。对分别在市、区（县）民政部门登记注册的社会组织，由市、区（县）社会建设部门会同民政部门实行分级负责。要不断加快改革步伐，积极推进在中关村科技园区开展经济类协会直接登记注册试点工作。（六）完善社会组织设立程序。社会建设部门统筹协调，“枢纽型”社会组织等业务主管单位认真审查社会组织设立申请材料，民政部门负责依法登记注册。各有关部门要按照依法办事、高效便捷原则，明确受理内容、标准和工作流程，规范工作运行机制，提高工作效率，提供优质服务。（七）坚持党建与业务一起抓。“枢纽型”社会组织要建立党组（党委），并按照分类管理原则，承担起业务建设和党建工作一起抓的职责，负责在所管理的社会组织中建立党组织、开展党的工作，逐步实现党组织和党的工作的全覆盖。按照分级负责原则，“枢纽型”社会组织的党建工作，由市委社会工委统筹协调，其中部分“枢纽型”社会组织的党组织可以由市委社会工委直接管理；在市民政部门登记注册的其他社会组织的党组织，分别由承担业务主管单位职能的“枢纽型”社会组织党组织或仍保留业务主管单位职责的行政部门的党组织管理；在区（县）民政部门登记注册的社会组织的党组织，由各区（县）社会工委及街道党工委（乡镇党委）或社区党组织管理。社会组织党组织要紧紧围绕推动发展、服务群众、促进和谐、党组织自身建设、党员素质提高，不断创新活动方式，进一步提高党在社会领域的影响力和凝聚力，巩固和扩大党的社会基础和群众基础。（八）健全分工明确、协调配合的工作机制。市社会建设工作领导小组要加强对全市社会组织建设工作的协调，领导小组办公室要适时召集社会组织建设联席会议，研究、协调、部署有关“枢纽型”社会组织管理、社会组织建设、社会组织党建等工作。市委社会工委、市社会办要对全市社会组织的建设与发展、社会组织党建进行规划、指导、综合协调，市民政部门要依法对社会组织进行登记注册和监督管理。承担社会组织业务主管单位职责的“枢纽型”社会组织和有关行政部门，要切实履行管理责任，明确相关管理机构和管理人员，积极支持社会组织有效开展活动。市、区（县）有关行政部门，要进一步加强行业管理、给予政策指导和工作支持。各部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同促进社会组织发展。三、积极促进各类社会组织健康发展（九）完善社会组织结构和布局。从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发，大力发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织，特别是积极促进以志愿服务、慈善公益、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社团组织发展；积极发展符合首都产业发展方向、适应市场化进程的行业性社会组织；鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织；培育发展社区民间组织和农村专业性经济组织。市社会建设部门、民政部门要按照突出重点、分类指导的要求，制订全市社会组织发展规划，积极引导各类社会组织健康有序发展。（十）优化发展社团类社会组织。积极培育一批机制健全、社会公信力强、有广泛代表性或较强影响力的社团组织。按照内部治理规范、学术质量优良、服务社会突出、社会信誉良好的发展方向，加强学会、研究会等学术性社团的建设。以服务经济建设为目标，着力提高行业协会的市场化运作水平，坚持公平竞争原则，突出行业代表性，扩大行业覆盖率。其他类别的社团组织，也要坚持突出专业性特色，努力实现可持续发展和有效服务社会的目标。（十一）有序发展民办非企业单位和基金会。以群众需求为导向，有序发展教育、科技、文化、体育、医疗卫生、福利慈善、生态环保、社区服务等领域的民办非企业单位，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、互为补充的格局。引导、支持基金会加强自身建设，增强项目运作能力，促进其在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救急赈灾以及改善民生、弘扬优秀传统文化和民族艺术等方面进一步发挥积极作用。（十二）培育发展社区社会组织。结合社区建设，大力培育社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类社会组织。社区社会组织的发展要充分体现服务群众、服务基层、服务社区的功能。对不具备法人条件的，可以实行备案制。市社会建设部门、民政部门要制定具体实施办法。 （十三）规范发展市场中介组织。以市场为导向，规范发展经济鉴证、咨询、经纪及其他有偿服务类市场中介组织。进一步建立健全“法律规范、政府监管、行业自律”的管理体系，优化发展环境，引导并促进市场中介组织诚信执业、规范运行、严格自律、健康发展。充分发挥行业组织在促进本领域市场中介组织规范与发展方面的积极作用，进一步提高市场中介组织及执业人员的整体素质。（十四）健全社会组织监管机制。在依法监管的基础上，建立社会组织考核评价体系，制定考核评价标准和办法，充分发挥评价的导向、激励和约束作用。建立健全激励机制、退出机制、社会监督机制，加强社会组织管理的规范化、制度化、法制化建设。四、推进社会组织加强自身建设（十五）推进社会组织的制度建设。要进一步建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机制。要以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为标准，引导社会组织逐步建立健全工作制度。（十六）促进自身能力建设。社会组织要始终把自身能力建设作为根本，着力提高项目运作、策划组织、协调服务等方面能力，树立品牌意识，加强自律和诚信建设。要通过制度建设不断提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层专业化、职业化、年轻化。（十七）促进内部管理规范化建设。社会组织要规范用人制度，完善保障和激励机制，按照国家有关规定，实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。要建立健全财务决策、管理和监督制度，鼓励具备条件的社会组织引入外部审计机制，并将审计结果向理事会、会员大会甚至向社会公布。五、加大对社会组织的培育扶持力度（十八）建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制。资助和奖励资金纳入部门年度财政预算，加大财政支持力度，促进社会组织发展。资金使用及管理办法由市财政、社会建设、民政等部门研究制定。（十九）建立健全为社会组织服务的机制。建立全市社会组织服务平台，为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务，促进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。（二十）加大引进专业人才和培训力度。市社会建设、人事、民政等部门和各业务主管单位要着眼于改革和发展，积极创造条件，促进社会组织引进各类专业人才，加快建设一支高素质、职业化的社会工作人才队伍。要制订社会组织专职工作人员培训计划，开展多层次、多类别的业务培训。（二十一）加快推进政府向社会组织购买公共服务。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。政府有关部门要对各自承担的公共服务项目进行分析和梳理，对可由社会组织承接的事项，要通过规范方式逐步转移或委托给相应的社会组织承接，并实行费随事转。购买社会组织公共服务的费用，应当列入有关