广西森林资源现状及可持续发展对策.doc

广西森林资源现状及可持续发展对策叶绍明张丽君( 广西大学林学院 南宁 530001)摘要 据广西区第 5 次森林资源连清复查资料 , 已实现森林面积蓄积双增长 , 消灭了森林赤字 , 宜林荒山荒地面积大幅度减少 。然而也还存在着林业用地面积持续减少 、林地生产力低下 , 林分质量不高 的问题 。广西具有自然条件优越 、区位优势明显 、植物种类丰富多样 、宜林地面积广大 、劳动力充裕 等发展林业的诸多有利条件 。对森林资源可持续发展的措施 : 1) 进一步提高各级干部对森林资源可 持续发展重要性的认识 ; 2) 实施分类经营 ; 3) 强化监督严格限额采伐 ; 4) 加强林业科研 , 推广高 新技术 , 实行集约经营 ; 5) 加大投入建立生态补偿机制 。关键词 森林资源 , 可持续发展 , 对策引言森林是人类的摇篮 , 发达的林业是国家富 裕 、社会文明的重要标志 。1992 年世界环境 与发展大会之后 , 森林资源可持续经营提到了 议事日程 , 森林经营从永续利用木材转向多种 经营目的 , 节制开发利用森林为人类长期共享 资源服务 。可持续发展是指改善和保护人类美好生活 及其生态系统的计划和行动过程 , 是多个领域 发展战略的总称 , 其任务是使各方面的发展目 标 , 特别是社会 、经济 、资源 、环境 、人口的 目标相协调 , 达到自然 经济 社会系统 的健康发展与繁荣 。由于森林是自然资源的重 要组成部分 , 是陆地生态系统的主体 。因此森 林资源可持续发展就成为整个可持续发展战略 的最重要部分 , 也是对国家可持续发展战略的 重要贡献 。国南方集体林区重要的组成部分之一 。广西素有“八山一水一分田”之称 , 山多田少 。全区 土地总面积 2376100 万 hm2 , 地貌以中低山为 主 , 面积约占土地总面积的 40 % , 丘陵 、石 山占 40 % 。21111 林地面积由 1995 年全区森林资源连清第 5 次复查 表明 , 全区现有林业用地面积为 1269119 万 hm2 , 占全区土地总面积的 53142 % 。非林业用地面积 1106181 万 hm2 , 占全区土地总面积 的 46158 % 。在 林 业 用 地 中 , 有 林 地 面 积816166 万 hm2 , 占林业用地面积的 64134 % ;疏林地面积 13193 万 hm2 , 占林业用地面积的1110 % ; 灌木林地面积 112189 万 hm2 , 占林 业用 地 面 积 的 8189 % ; 未 成 林 造 林 地 面 积74146 万 hm2 , 占林业用地面积的 5187 % ; 无林地面积 251125 万 hm2 , 占林业用地面 积19180 % 。全区森林覆被率为 39126 % 。 在有林地中 , 林分面积 630175 万 hm2 ,占有林地面积 77124 % ; 经济林面积 160193万 hm2 , 占 有 林 地 面 积 19170 % ; 竹 林 面 积24198 万 hm2 , 占有林地面积 3106 % 。 在无林地中 , 宜林荒山荒地面积 22019812 广西森林资源现状及评价211资源现状广西背靠大西南 , 面向东南亚 , 全区跨北 热带 、南亚热带 、中亚热带三个气候带 , 是我万 hm2 , 占无林地面积的 87195 % , 采伐迹地面 积 29179 万 hm2 , 占 无 林 地 面 积 的间隔期内 , 用材林比重下降了 510 % , 经济林比重上升了 415 % 。21212存在问题(1) 林业用地面积持续减少 全区林业用地面积在连清复查间隔期内呈下降趋势 , 1980 1995 年由 1396132 万 hm2减 少 到 1269119 万 hm2 , 年 均 净 减 率 为0161 % , 林业用地面积持续下降趋势目前仍未 得到扭转 。(2) 林地生产力较低 , 林分质量逐年下降 表现为单位面积蓄积量低并呈下降趋势 ; 林分平均直径变小 。全区林分每公顷蓄积由1990 年 的 44134 m3 下 降 到 1995 年 的43192 m3 , 每 公 顷 下 降 0142 m3 , 下 降 率 为0195 % ; 林分平均直径由 1990 年的 1311cm下降到 1995 年的 1118cm , 下降率为 9192 % 。11186 % , 火烧迹地面积 0148 万 hm2 ,地面积的 0119 % 。21112蓄积资源全区活立木总蓄积为 31027139 万 m3 ,占无林其中 林 分 蓄 积 27699192 万 m3 , 占 总 蓄 积89128 % ; 疏林蓄积 203132 万 m3 , 占总蓄积0165 % ; 散生木蓄积 2426109 万 m3 , 占总蓄积 7182 % ; 四旁树蓄积 698106 万 m3 ,积 2125 % 。21113 森林资源质量全区 林 分 单 位 面 积 蓄 积 量 为 43192 m3 /hm2 , 其中人工林为 37188 m3 / hm2 , 用材林为41146 m3 / hm2 。用材林近成过熟林中 , 小径材(612cm) 株数占用材林近成过熟林总株数 的 56190 % ; 中径材 (1424cm) 株数占用材 林近成过熟林总株数 35183 % ; 大径材 ( 2636cm) 株 数 占 用 材 林 近 成 过 熟 林 总 株 数6122 % ; 特大径材 ( 38cm) 株数占用材林 近成过熟林总株数 1105 % 。活立木年均总生长率为 8118 % , 年总消耗率为 7134 % ; 林分年均总生长率 7175 % , 年消耗率 6162 % 。212 资源评价21211 取得的成绩(1) 全区森林面积蓄积实现了双增长由 1995 年连清结果表 明 , 在 复 查 期 内 (19901995 年) 有林地面积增长 165173 万 hm2 , 森林覆被率上升 6197 % 。森林蓄积不断 上升 , “赤”字得已消灭 。间隔期内 , 活立木蓄积净增 1260124 万 m3 , 全区从 19771985年活立木蓄积持续下降的趋势已得到扭转 。(2) 无林地面积 , 特别是宜林荒山荒地面 积大幅度减少间隔期内 , 无林地面积减少了 292155 万hm2 , 其 中 宜 林 荒 山 荒 地 减 少 了 282195 万hm2 。(3) 林种结构有所改善占总蓄3 广西森林资源可持续发展的可行性分析311 自然条件优越 , 区位优势明显广西具有气温较高 , 热量充足 、雨量丰 沛 、雨热同季 、夏长冬短的气候特点 , 适宜各种林木和热带 、亚热带名特优果树生长 。松香 、栲胶 、八角 、肉桂 、白果 、茴油 、桐油等 产品产量在全国名列前茅 , 林产工业已形成木 材加工 、林产化工 、木浆造纸 、人造板生产等门类 。广西背靠大 西 南 , 面 向 东 南 亚 , 海 、陆 、空交通便利 , 是大西南的出海通道 。广西可利用区位优势拉动林业产业的发展 。312植物资源种类多样 , 分布广泛广西植物资源丰富 , 其种类仅次于云南 、四川 , 居全国第三位 。丰富的植物资源为广西森林资源可持续发展奠定了物质基础 。313林业用地面积广阔 , 发展潜力大广西全区现有林业用地面积 126911 万 hm2 , 占全区土地总面积的 53142 % 。全区还 有 160193 万 hm2 的宜林荒山荒地面积有待绿化 , 每年约有 20 万 hm2 采伐迹地需要更新 ,全区林分每公顷蓄积量仅为 43192 m3 , 远低于 全国林分每公顷蓄积 68100 m3 的水平 , 林分 生产力的潜力还很大 。314 有充足的劳动力资源广西 81 个山区县现有农村劳动力 160411 万人 , 人均耕地面积 010134 hm2 , 人均林业用 地面积 0114 hm2 ( 玉林) 0156 hm2 ( 百色) 。 在当前农村生产技术条件下 , 林业用地面积大 , 生产潜力还远远没有得到充分利用 。人多田少的矛盾决定了山区剩余劳动力必须向林农 立体开发转化 , 林业生产可以吸收大量的农村 绝对过剩和季节性相对过剩的劳动力 , 从而促进林业生产的发展 。315 政府积极参与林业经营 , 为资源的可持 续发展提供了组织保障广西区党委 、区人民政府一贯重视林业工 作 , 提出了用 15 年的时间全面绿化广西的奋斗目标 , 把“绿色工程”作为实施广西“三大 战略 , 六大突破”的一项重点工作来抓 , 给广 西森林资源的可持续发展提供了有力的保障 。量日益降低 , 效益低下 。如按现有森林资源存量的低水平发展 , 很难适应国民经济与社会发 展的需要 。要扭转这一局面 , 必须吸收国外科 学经营森林的经验 , 尽快缩短我区与国内乃至 世界林业发展水平的差距 。重要与紧迫的问题 , 是人们必须在观念上来个彻底的转变 。森 林可持续经营不仅要求广大林业工作者充分理 解 , 更重要的是得到各级政府部门的认可和支 持 , 使之变成政府行为并得到全社会的广泛参 与 , 提高各级领导和各族人民管林 、护林意识 。412 实施分类经营战略是森林资源可持续发 展的当务之急实施分类经营 , 是解决林业作为既是物质 产业部门又是公益事业双重功能的矛盾 , 能最大限度地解放和发展林地生产力 , 是实现社 会 、经济与自然环境协调 、持续发展的重要途 径 。应当按照森林培育的用途和生产经营的目 的划定公益林 、商品林和兼用林 。根据广西生 态环境建设需要和社会经济发展水平 , 制定“三林”划分技术规程及总体方案 , 合理界定 各类型比例 。在界定过程中 , 应充分考虑以下 原则 :在立地条件 、地理位置优越的地区 ,要按集约经营原则经营 , 在采伐方式 、主伐年 龄 、更新方式 、限额管理等方面享受特殊政策 , 取得最佳经济效益 。在常规经营区 , 要充分运用森林自然 生产力 , 辅以人工措施 , 以择伐 、抚育 、改 造 、林冠下更新为重点 , 培育大 、中径材及珍贵材种 , 并保护生物多样性 。在保护经营区 , 要严禁主伐 , 特别要 杜绝皆伐 , 搞好管护及更新性质的抚育采伐 。413 强化监督 , 促进森林资源可持续发展实践证明 , 以森林资源限额采伐为中心的 森林资源监督制度的实行 , 对有效控制资源消4 广西森林资源可持续发展的对策林业可持续发展的基础是森林资源 。要实 现 15 年全面绿化广西的奋斗目标 , 建设比较 完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体 系 , 针对广西资源现状和存在问题 , 提出以下 对策 。411进一步提高各级政府领导干部对森林资 源可持续发展重要性的认识虽然在全区范围内取得了森林面积蓄积双 增长的积极成果 。但是 , 由于长期受计划经济 的影响 , 资源无偿使用 , 经营主体不明 , 产权和经营权不清 。整体森林经营管理仍是一个十的 , 当前以至今后要进一步强化和完善森林资源监督管理制度 。(1) 继续强化采伐限额管理 目前广西采伐限额管理仍存在不少问题 ,主要表现在编限单位编制的年森林采伐限额超过了年林木总生长量 ; 伐区调查设计制度不健 全 , 调查设计质量差 , 至使设计采伐量与实际 采伐量误差大 ; 林木采伐管理与监督检查制度 落实不够等方面 , 必须予于克服 。(2) 切实加强对林地的监督管理从 1997 年至今 , 广西林业用地面积每年 净减 10 万 hm2 左右 。为了有效控制林地资源 的持续减少 , 征 (占) 用林地必须严格按规定 的程序办理 , 坚决制止非法侵占林地现象 。(3) 继续严格执行各级领导任期资源消长 目标责任制 。414 加强林业科研 , 广泛应用高新技术实施 商品林全过程集约经营广西用材林每公顷蓄积量为 41146 m3 , 远 低于国内每公顷 79100 m3 的水平 。其结症在于营林科技含量太低 , 关键是良种未能解决 。 据介绍 , 二代种子园良种造林可增产 35 % , 林业发达国家已普遍采用 , 而我区种子园良种 造林率不足 1 % 。其次 , 抚育管理不及时 , 重 造轻管 , 造林保存率低 , 成林率差 , 抚育不及时 , 间伐强度大 , 有些地方采用“拔大毛”式 的变相间伐和择伐 , 使林分质量下降 , 生长量 低 。诸如此类 , 表现林业科学基础研究及应用 研究方面与国际水平相差甚远 。故从长远角度 看 , 必须加强林业科学基础研究和实用高新技415 增加对林业的投入 , 并建立生态补偿制度生态公益林属于社会公益性建设项目 , 应 以社会和受益单位为投资主体 , 区 、地 、县各 级财政应列支一定比例经费用于生态公益林经营与效益补偿 。对依托森林获得直接收益的水 利 、森林旅游 、公园 、农业 、矿山等部门 , 征 收森林生态补偿费 。政府应加大对林业的投 入 , 实行扶持林业的优惠政策 , 是实现森林资 源可持续发展的必要条件 。416 支持群众参与森林经营 , 建设林业社会 化服务体系广西属南方集体林区的重要组成部分 , 林 农是林业经营的主体 , 但是就当前看 , 林农参 与森林经营的积极性不高 , 主要问题是林产品税费过重 , 如木材采伐 、“两金一费”、木材检 尺 、技术指导等费用已占第一次销售收入的40 %60 % , 扣除营造林成本 , 林农经营森林 几乎无收益 。要鼓励群众参与森林经营 , 当务 之急 是 降 低 林 业 税 费 , 税 费 总 量 必 须 降 至30 %以下 。另外 , 林农信息不灵 , 技术落后等 限制了林农的参与 。故必须完善林业社会化服务体