非公有制经济在新农村建设中的机遇与挑战.doc

非公有制经济在新农村建设中的机遇与挑战经济问题探索2007年第6期非公有制经济在新农村建设中的机遇与挑战李戎戎(大理学院,云南大理671003)摘要:社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,本文分析了这一战略举措给非公有制经济带来的机遇和挑战.并针对非公有制企业如何抓住机遇,应对挑战,实现企业发展与新农村建设的有机结合,提出了思路和对策.关键词:非公有制经济;新农村建设党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,提出要按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,扎实稳步推进新农村建设的战略目标与要求,这是党中央在新时期为破解三农难题,统筹城乡发展所做出的重大决策,是构建社会主义和谐社会的战略举措.新农村建设作为十一五期间农村发展的战略性举措,将会引发农村新一轮的改革和发展浪潮.新农村建设无论是生产的发展还是农民生活质量的改善,都离不开资金和管理这两个方面.随着农村税费改革及其配套措施的出台,在规范农村收费项目,减轻农民负担的同时,也进一步削弱了农村集体经济实力,弱化了农村集体行政管理职能.因此,资金短缺和行政管理职能的弱化是新农村建设中的两大难题.改革开放二十多年来,非公有制经济在促进农村经济发展,发展现代农业,增加农民收入,发展农村基础设施,改善农村面貌,转移农村劳动力,培养造就社会主义新型农民,增加农业和农村投入,深化农村改革等方面都起到了非常重要的作用,这一切也使非公经济成为整个农业农村经济的重要组成部分.同样,在新农村建设的过程中,非公经济由于具有巨大的资金潜能和现代化的管理理念以及灵活的经营管理手段等特点,正好可以弥补新农村建设中资金上的不足和管理上的缺位.因此,新农村建设为非公有制经济带来了巨大的发展机遇.当然,在获得巨大机遇的同时,非公有制经济也面临着新的挑战.一,非公有制经济在新农村建设中的发展机遇(一)投资空间广阔新农村建设首先是要完善与农业生产和与农民生活相关的基础设施建设,而完善基础设施的建设关键是要有资金做保证.随着新农村建设工程的启动,中央开始推行多予,少取,放活的政策,国民收入分配格局将不断调整并向农村倾斜,国家对新农村建设的投入也不断加大.但是,政府的财力毕竟是有限的,政府的投资更多的只是起导向作用,而不可能包打天下.据经济学家,北京大学中国经济研究中心主任林毅夫预测,要达到社会主义新农村所讲的安全,道路三通等方面的建设,需要4万亿元,而且这个目标要2020年才能够全面实现.如果按这个投资需求,钱从哪里来?从当前农村经济条件来看,完全依靠国家财政支出是不可能的.显然,新农村的建设,将为社会资金创造出广阔的投资空间.非公有制经济此时也正好可以发挥人股,融资的作用参与新农村建设,以舒缓因资金不足而导致新农村建设进程迟缓的矛盾.因此,非公经济在改善农村面貌,发展农村基础设施方面是大有可为的.(二)投资商机增多新农村建设还包括促进生产发展和农民增收,推进农业产业化经营,培育新的支撑产业,发展农村中小工业,开拓农村商品市场,加快乡村和集镇建设,深化农村改革等.因此,与农业相关的制造产业,以及与农民收入相关的消费产业,将在十一五期间获得较快的发展机遇.有条件的私营企业可以直接参与农业产业化经营,发展特色农产品生产基地,进行农产品加工,保鲜,储运和其他服务,形成一些带动力强的龙头企业,没有条件的也可以为国有企业提供配套服务.总之,非公企业如果能抓住时机,瞄准项目,予以投入,就可以有效地把农民,土地,农产品,加工制造,市场流通等要素结合起来,开拓出无限商机.(三)消费需求扩大对于我们这个拥有l3亿人口的大国来说,扩大作者简介:李戎戎.女,大理学院讲师.清华大学硕士,主要研究政治理论和经济理论问题.187国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点.农村人口占大多数,集中着我国数量最多,潜力最大的消费群体,是我国经济增长最可靠,最持久的动力源泉.十五期间,我国农村居民的消费水平有了很大的提高,但是与城镇居民相比还存在很大的差距.例如在耐用品方面,目前我国农民平均每户耐用品拥有量除摩托车外,大多远远低于城镇居民.洗衣机,电冰箱,移动电话,彩电的拥有量分别只相当于城镇居民的42.1%,22.2%,36.6%和62.3%.可见,即便按照这个标准来看,农村的消费品拥有量增长的空间还是很大的.当然,消费水平的提高非常重要的一点要取决于农民收入的增加.随着新农村建设的推进,中央出台了一系列惠农政策和改革举措,农民收入持续稳定增长,长期不旺的农村消费需求也有所改善,农村消费市场有望成为一个新的增长亮点.十一五期间,农村消费品增长还是有相当大的空间的,特别是通过加强农村道路,交通,住房,能源,水利,通信等建设,将大大改善农村的生产生活条件和农民的消费环境,释放消费潜力,除了基本的生产,生活消费品外,电脑,手机,汽车等耐用消费品的拥有量也会快速增加.农村消费水平的提高引起的是整个国内市场的需求的扩大,非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,在这其中I也会获得巨大的市场需求.非公经济一定要把握这个有利的宏观经济局面,在满足农民不断增长的消费需求的同时壮大自己的企业.(四)劳动力资源丰富提高农业劳动生产率的前提条件是促进农业劳动力的非农化流转,随着新农村建设工作的推进和广大农村城镇化步伐的加快,必然要有越来越多的富余劳动力向非农劳动转移.我国现有4.8亿农村劳动力,从现有的情况看,农业生产大约需要1.7亿劳动力,大约有1.5亿富余劳动力,而且每年新增劳动力为600多万.根据全国农村固定观察点系统对全国2万多农户的调查,2005年农村外出就业劳动力比上年增加5.5%.据此推算,全国农村外出就业劳动力总数达到10824万人.而且农村外出就业劳动力是以素质较高的年轻人为主,其中,接受过职业教育或培训的农村劳动力所占比重也逐年上升.2005年,中国政府加大了对农村劳动力转移培训阳光工程的支持力度,各地方政府的转移培训规模也进一步扩大.与此同时,中央和地方各级政府在清理拖欠农民工工资,取消或降低各种进城务工费用,保障农民工权益等方面进行了有益的探索,农村劳动力外出就业的体制性和政策性障碍被进一步消除.面对这样庞大的农村劳动力队伍,中国政府正在积极努力创造各种就业机会,也在鼓励各种性质的经济组织来帮助接纳各类从业人员,这样的局面必然给非公有制经济提供了丰富的劳动力资源.188二,非公有制经济在新农村建设中面临的挑战非公有制经济在新农村建设中所面临的挑战一方面来自于外部环境,另方面则与非公有制经济自身存在的不足有关.(一)外部环境仍有所限制党的十六届三中全会提出了进一步巩固和发展公有制经济,鼓励,支持和引导非公有制经济发展;清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策,消除体制性障碍;放宽市场准人,允许非公有资本进入法律法规未禁人的基础设施,公用事业及其他行业和领域等.这就意味着,在新农村建设中,国家是鼓励非公有制企业积极参与的.但是由于种种原因,它在市场竞争中仍然遇到一些障碍.首先,政府政策还不到位.政府的一些政策不能完全做到对非公有制经济的一视同仁.一些领域中仍然保留有对非公有制经济的歧视性规定,比如在产业准人,征用土地,技术改造,社会保险等方面,非公有制企业难以享受与国企平等的国民待遇,与国有企业相比,非公企业在很多方面仍处于不利地位.其次,政府对于非公有制经济的扶持力度不够,而且缺乏统一性,规范性,系统性.非公企业的税外负担过重,除了交纳国家规定的税款,还有城管,物价,技术监督,防疫,卫生等部门制定一些收费项目,并且大部分的收费项目并无统一的标准,有些是不正当收费.政府有时对市场有着过多的干预,压抑其运营活力,而忽视了对非公有制企业的服务,这也影响了非公有制经济的发展势头和积极性,不利其创业.还有,在新农村建设中,有一项重要内容是完善农村基础设施.但现实的情况是,在基础设施领域,比如道路,水电,广播,通讯,电信,能源等领域,目前大部分还是由国有企业在经营,还没有完全对非公企业开放,其中有些领域,国资垄断的程度还很高,这对于调动非公资本进军新农村市场,无疑是一个巨大的障碍.因此,非公经济在新农村建设中的成败,相当程度上取决于国家和地方政策真正能给非公资本进入新农村提供多大的空间.(二)自身存在不足非公有制经济参与新农村建设,首先面临的是企业规模小,抗风险能力不强的问题.多数非公企业经营规模较小,具有船小好调头优势,但同时也无法克服生产活动波动较大,自身抗风险能力较弱的劣势.非公有制企业贷款担保和抵押落实比较难,当抵押和担保作为第二还款来源已成为商业银行实施债权保护,降低贷款风险的一个有效手段之后,非公有制企业由于自身缺陷难以找到合适的担保,抵押的价值又极为有限,且常常不符合规定,阻碍了银行信贷资金的及时支持.从而形成非公企业贷款难,融资难,资金周转不灵活的恶性循环,这对于投资新农村建设是非常不利的.其次是非公有制企业生产科技含量不高的问题.由于非公企业的规模小,无法建立一套完善的内部结构和运行机制,一般是在第三产业领域发展,传统产业占居主导地位,而且技术装备较为落后,产品档次低,技术创新能力弱,人才匮乏.能在其他产业特别是高科技,高附加值产品领域闯出一片天地的是屈指可数.从产业上看,流通型多,生产加工型少;劳动密集型多,新兴产业和外向型高新科技企业少.大部分非公有制企业缺乏名牌产品和过硬产品,创新能力,开发能力,市场营销能力远远不能适应市场经济的需要.如果以这样的情况投资于新农村建设,非公企业就很难形成集约化,区域化,专业化的规模生产和经营,产品单一,市场有限,风险较大.第三是非公有制企业在安全生产和生态保护方面问题比较突出.由于非公有制企业大部分是劳动密集型企业,普遍存在着粗放经营,资源过度消耗和破坏生态环境问题,对资源,环境的合理开发,保护意识缺乏,乱开发,乱排污的现象非常严重.这已严重影响到人与自然的和谐和经济社会的可持续发展,当然与社会主义新农村建设也是背道而驰的.三,非公有制经济在新农村建设中的发展思路非公有制经济在新农村建设中如何抓住机遇,迎接挑战,发挥积极的作用,取决于三个方面的因素.(一)政府要继续营造非公有制经济健康发展的环境首先,要转变观念.过去,农村的基础设施建设一般都是国家投入,农民集资,集体牵头,建成后属农村集体所有,民营经济和私营业主无法插手.而现在,由于农村经营体制和管理体制发生了变化,农村基础设施建设除国家投入外,仅依靠农民的集资和农村集体经济的实力已不能解决根本问题.因此,.政府应转变观念,允许个体工商户和私营企业主参与农村基础设施建设,不仅允许他们参股合营,而且对有些农村基础设施还要允许他们承包,买断,独资,拥有较长的承包经营期.通过充分发挥非公经济的优势和长处,以达到加速新农村建设步伐的目的.其次,还应制定政策鼓励非公有制经济参与到社会主义新农村建设中来.在国家法律,法规和市场经济法则下,对非公农业企业要在财政,税收,信贷,土地等方面政策与其它所有制企业一视同仁.各级党委政府要根据当地的实际情况,保证政策到位,而且要具有可操作性,从制度上提供一个良好的平台,解决非公经济的后顾之忧,吸引非公企业最大限度地投入到新农村建设中.要让非公农业企业真正能够享受到这些政策带来的实惠,不再使这些好政策成为非公经济可望而不可及的玻璃门.要逐步减少行政事业性收费,减轻非公经济负担.不能因经济性质不同而收费不同,政策不一.第三,要加强对非公有制经济参与新农村建设的扶持力度.新农村建设是一项宏大的系统工程,它需要举全民之力.离开了国家财政的扶持,农民和农村集体的参与,非公有制企业参与新农村建设就是一句空话.因此,国家除了要提供新农村建设中必须的财政资助外,对非公企业参与的建设项目,也要创造宽松的经营和融资环境.要积极推进非公企业融资担保体系的建立和完善,为企业发展构造良好的信用环境,以减缓个体工商户和私营企业主的投资风险,调动他们的参与积极性.还应加大招商引资力度,为非公农业产业化企业引进优质资本,先进技术和管理理念,同时要加快农业精品园区建设,使其成为非公农业产业化龙头企业的孵化器,实现跨跃式发展.最后,还要规范非公有制企业参与建设的范围.建设新农村是一项综合配套工程,不仅涉及到发展生产的硬件设施建设,如改水,改电,改厕,修路及农田水利设施等方面的建设,而且还涉及到教育,-卫生,文化等公益事业和农村救济和救助等社会保障系统的建设.因此,要规范非公经济体的参与范围,对涉及民生利益的公益事业和社会保障系统建设,则应由地方政府负责.这样,可以防止地方政府采取甩包袱的办法,将新农村建设全部推向社会,从而推卸地方政府的责任;同时,非公企业全面参与农村基础设施建设还有一个规范和完善的过程.因此,对非公经济体参与新农村建设必须要有步骤,有对象,循序渐进的开放,这样才能确保新农村建设的效果和目标的实现.(二)非公有制企业也要加快自身的发展一是要树立品牌意识.品牌意识是一个综合的概念,包括市场意识,信誉意识,质量意识,科技意识,宣传意识,革新意识和保护意识等内容.没有正确的品牌意识,就不可能创出农业品牌产品.面对越来越激烈的市场竞争,只有增强产品的品牌意识,统筹谋划实施名牌战略,才能更好地生存和发展.在新农村建设过程中,非公有制企业要紧紧围绕国内外市场需求为目标,不断开发农业新产品.并把好产品设计开发,采购,生产制造和销售等环节的质量,使产品不断升级换代,质量过硬,从而维护品牌,发展品牌.二是实现技术创新.生产发展是新型农村建设的前提条件,而科技进步则是农业生产发展的根本动力,随着资源的日益短缺,农业发展对科技的依赖程度将越来越高,农业科技创新与应用已经成为促进农业结构调整,增强农业生产能力,提高农业生产效率,转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素.因此,非公有制企业投资于新农村建设,必须从知识经济的要求出发,不断进行技术,管理,市场,战略等多方面的创新,把农产品内部存在的各种功能开发出来,分别进行加工处理,满足人民对农产品及加工制品多样化,方便化,营养化,安全化,个性化的需求;同时开展精深加工和综合利用,提高质量和附加值.只有源源不断的技术创新,企业才能不断向市场推出新产品,不断提高产品的知识含量和科技含量,改进产品技术,降低成本,进而提高产品的市场竞争力和市场占有率,并适时开拓新的市场领域.三是实现持续健康发展.扎实稳步推进社会主义新农村建设,必须走科学发展之路,要坚持以人为189本,全面协调的可持续发展观,以亿万农民为主体,以实现农民的幸福富裕为目标,努力创造一个文明祥和,民主和谐与科学发展的新农村环境.随着社会经济的发展,人们的生活水平不断提高,对绿色消费越来越推祟,会更多地关心环境,关心后代与未来,向往更自然,健康的生活方式.随着科学发展观的落实,非公有制企业家更应该有此远见与责任.非公农业产业化企业应高度重视农产品及其加工制品的质量标准和食品安全,特别是投资于农产品更是要求安全,营养,便捷.由于农产品面临动植物疾病疫情,周边环境污染,投入品污染和流通加工过程中污染等四大风险,这就要求企业要进行全过程的质量控制以确保食品的质量和安全.因此,要在新农村建设中发挥积极的作用,非公有制企业还必须调整产业结构,转变增长方式,变粗放型增长为集约型增长,按照产业化经营,工厂化生产,市场化营销,科学化管理,社会化服务的要求,全面提高农产品加工业的质量和效益.非公有制企业要自觉接受各级政府和有关部门的指导,认真执行国家的产业政策和生产安全,卫生和环保等方面的市场准人标准和有关规定;主动把质量及相应技术规范和农艺要求引入农户,带动农户和基地标准化生产,合理利用公共资源,保护生态环境,最大限度地减少污染物的产生和排放;针对资源的瓶颈制约,积极发展循环经济,以新科技,高品质,高效益,低消耗,低成本的绿色产品占领市场,以实现环境与经济发展共赢.(三)实现非公有制经济发展与新农村建设的有机结合首先是找准结合点.非公有制企业要主动把参与新农村建设与企业的自身发展结合起来,按照互惠互利,义利兼顾的宗旨,与农民兄弟结成利益共同体.同时,政府也应积极鼓励,支持,引导非公企业特别是农业类企业,到农村乡镇投资项目,引导农村能人回乡创业,引导非公企业以创业促就业,到农村招工扶贫,提供更多的就业岗位,实现农村富余劳动力转移就业.总之,要把非公有制企业的投入和农村的资源进行优化整合,推动农业产业化生产经营,使之共求发展,共谋利益,实现共同富裕的目的.其次是发展农民专业合作组织,健全企业与农民的利益联结机制.目前,我国农村合作经济组织实力普遍比较薄弱,服务功能主要集中在农业生产环节,涉及加工,储藏,运输,保鲜等环节功能不多,产品的联合销售,市场开拓也刚刚起步.要围绕做大做强农村合作经济组织,积极引导农村合作经济组织发展一体化经营,大力开发特色产品的生产经营活动,重点开发的名,特,优,新支柱产品.在这其中,政府要引导和扶持发展加工型和销售型的农民专业合作组织,为农民和企业提供信息,使之与龙头企业对接,成为龙头企业稳定的优质原料生产基地或生产加工车间,依靠龙头企业的品牌优190势,信息优势和销售渠道,提高农民专业合作组织进入市场的能力.第三是引导非公有制经济将公益性捐赠多投入到社会主义新农村建设中去.按照建设社会主义新农村规划要求,组织动员非公企业到农村捐资修建学校,卫生院(