防汛 水库加固 会议讲话(定稿).doc

在全市防汛工作暨病险水库除险加固工程督导调度会议上的讲话刘 西 良（2010年5月17日）同志们：这次全市防汛工作暨病险水库除险加固工程督导调度会议是经市政府研究决定召开的，会议的主要任务是贯彻落实全国全省水库安全度汛视频会议、全省病险水库除险加固暨农村公共供水管理调度与督导会议精神，分析今年全市防汛工作面临的形势，进一步统一思想，提高认识，加大力度，全面落实安全度汛的各项措施，圆满完成病险水库除险加固任务。刚才，会议表彰了2009年度全市防汛抗旱工作先进集体和先进个人，在此，我代表市政府和市防汛抗旱指挥部表示热烈祝贺！市政府与各区县政府、管委签订了2010年防汛工作责任书，树同同志通报了今年汛期天气形势，立明同志对今年防汛和病险水库除险加固工作进行了具体安排，各区县政府、日照经济开发区管委作了表态发言，我都同意，请继续抓好落实。下面，我代表市政府和市防汛抗旱指挥部讲四个方面的意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强做好今年防汛工作的紧迫感和责任感2009年我市防汛抗旱工作在全市上下的共同努力下，抢抓主动，周密部署，科学应对，取得了全面胜利，使农作物墒情始终保持良好，为实现农业丰收发挥了重要作用。经验表明，只要我们对天气形势正确把握、科学应对，就一定能取得防汛抗旱工作的胜利。今年是实施“十一五”发展规划的最后一年，也是应对金融危机的关键之年，水利工作面临任务更加繁重，而且极端、异常天气事件影响有可能进一步加重，各级各部门一定要站在政治的、全局的高度，科学分析和准确把握今年的防汛抗旱形势，务必保持清醒的头脑和足够的认识，不仅要做好防大汛的准备，也要做好抗大旱的准备。（一）对今年极端异常天气增多增强的趋势要有足够的认识。去冬以来，我国气候异常，极端灾害性天气事件频发多发。西南5省（区、市）发生了历史罕见的特大干旱，造成逾5000万人、500万公顷农作物受灾，2000万人一度面临饮水困难，旱情持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重，均为历史罕见。今年5月份以来，我国南方地区出现大范围强降雨天气，雨势之强、雨量之多都为历史罕见，人民群众生命财产受到重大损失，如5月5日晚，重庆市受强对流天气影响，短时普降暴雨，导致152人受伤，26人死亡。截至目前，南方风雹洪涝灾害已造成安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州10省市786万余人受灾，86人死亡，16人失踪，27.5万余人紧急转移安置。从我市情况看，今年以来，我市天气形势复杂多变，冷空气活动频繁，整体气温偏低。其中1月2日16日，全市连续15天日平均气温在冰点以下，为历史罕见；入春以来，全市平均气温9.2，比去年同期偏低2.7，较常年偏低0.9，为1992年以来的同期最低值，3月10日出现极端最低气温-7.5-5.2，5月3日出现极端最高气温31.233.3。据国家气象部门预测，今年汛期我国降水偏多的范围大于去年，主要多雨带位于长江中游沿江、江淮至华北南部地区，长江中游沿江、江淮、黄淮局部地区将有洪涝发生，气象年景总体偏差；据山东省气候中心预测，2010年夏季全省平均降水量400480毫米，较常年偏多02成，由于降水时空分布不均，部分地区有可能出现不同程度的夏伏旱，盛夏部分地区有可能出现洪涝灾害。这些情况表明，今年我市汛期形势将更为严峻，任务将更为艰巨。（二）对全市防汛工程设施抗御洪涝灾害的整体能力要有清醒的认识。一是汛期前完成107座小型病险水库除险加固主体工程时间紧迫。今年开工的107座小型水库概算总投资约1.47亿元，截至目前，全市共开工小型病险水库除险加固工程101座（岚山区有6座小（1）型水库续建工程未开工），开工率94%，其中有54座水库已完成主体工程建设任务，占计划加固水库总数的50%，工程总体形象进度为63%，其中，东港区58%、岚山区41%、莒县70%、五莲县65%、开发区35%。二是部分防汛工程潜在隐患较多。目前正在施工的7座大中型水库将跨汛施工，已完成主体工程的小型水库也将经受首次洪水考验。全市3400多座塘坝大部分标准低、质量差，病险隐患较多，是防汛的薄弱环节；多数河道堤防单薄，防洪标准较低，部分河道因私采乱挖河沙危及河堤安全。沿海防潮堤险工隐患较多，部分堤段退化严重。三是防汛应急处置水平急需进一步提高。相当一部分小型水库通信设施、雨水情测报设施不完善，防洪抢险应急预案可操作性不强，“防、抢、撤”措施不具体；一些重要的防洪抢险救援物资储备不足或更新不及时，抢险队伍不够健全，等等。所有这一些，都暴露出我市抗御洪涝灾害的整体能力仍然比较脆弱，是防汛工作的心腹大患，要引起高度重视。（三）对今年全市水资源保障形势要有正确的认识。随着城市规模的不断扩大和临港产业的快速发展，城市水资源供需矛盾日益凸显。今年全市累计降雨92.5毫米，比多年同期少22.5毫米，偏少19.58%。受去年降雨偏少影响，目前全市各类水利工程总蓄水量41856万立方米，比多年同期少1.9%。其中，日照水库蓄水7586万立方米，比去年同期少44.6%，比多年同期少17%，现状向市区日供水量约20万立方米/日，在森博浆纸二期项目6月份投产后将达到27万立方米/日，已大大超过日照水库可供水能力。如果今年遭遇枯水年或今明两年遭遇连续一般干旱年，日照市区周围现有供水水源将不能满足用水需求，这对下一步我市城市供水提出了严峻的挑战。对此，各级各有关部门一定要保持清醒的认识，进一步增强危机意识、责任意识，超前谋划，科学应对，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，强化措施，扎实工作，确保人民群众生命安全和供水安全。二、积极主动，科学防控，确保全市安全度汛今年防汛工作的总体要求是：坚持以人为本，依法防洪，科学应对，防汛抗旱兼顾，兴利除害并举，在标准洪水内水库不垮坝、河道不决堤，遇超标准洪水有对策，遇干旱年或特大干旱年，城乡生活生产用水有保障。工作中，要突出抓好以下四个方面。一是严格要求，全面落实防汛抗旱责任制。切实加强领导，实行行政首长责任制，是我们防汛抗旱工作的一条基本经验。防汛抗旱责任制的核心是，发生防御标准内洪水和干旱时确保不出大的问题；发生超防御标准的水旱灾害时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现工作不到位而使灾害加重的情况。在工作中，各级必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以行政首长负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制。要明确分工，市级负责大中型水库、河道的防汛调度；县级负责中小型水库、小型河道、重点塘坝的管理和调度；乡村负责小型水库、塘坝谷坊和小型河道的管理和调度，做到一级为一级负责，一级承担一级的责任。刚才，市政府与各区县政府、管委签订了防汛责任状，各级也要逐级签订防汛责任状，市防汛抗旱指挥部办公室要与成员单位逐一明确责任分工，继续推行防指成员单位包小型水库和建立防汛常态督导机制的做法，共同做好防汛工作。二是加大投入，切实提高防汛抗洪能力。不断加大投入，提高人防、物防、技防水平，是做好防汛抗洪工作的根本保障。各级要从实战要求出发，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，切实加大投入，提高防汛应急处置能力。要切实加强防汛队伍建设，按照专群结合的原则，认真落实好防汛常备队、抢险队和后备队，强化实战演练，提高实战能力。要加强防汛物资储备管理，重点抓好区县、乡镇、村以及工程管理单位防汛物资的储备，建立完善防汛物资储备体系，各区县防指、各有关防指成员单位要按照防汛抢险需要储备一批防汛物资，以备调用，确保关键时刻能够拉得出、用得上。要加大防汛信息化建设投入力度，进一步改善突发险情监测、预警手段，提高防汛的现代化水平，做到监测到位、预警准确、传递迅速。三是以防为主，扎实做好防汛抗旱的“双基”工作。预案、预警、预报是组织开展抗洪抢险的重要依据和保障，是重要的基础性工作。各级必须高度重视，要切实加强预案预警预报体系建设，提高预案的可操作性，提高预警预报的时效性。要加强预案的修订完善和演练，各区县要尽快组织一次防汛实战演练和培训，确保关键时刻正确指挥，抢险及时。要加强灾害性天气预警预报，气象、海洋监测等部门要加强监测，提高预测预报水平，增强防汛工作的针对性。要突出抓好各类水库洪水预报，汛期全市平均降雨或者大中型水库流域平均降雨达到暴雨级别，水文部门要做好各大中型水库进水量预报，及时提出对策建议。要切实抓好对台风暴潮、滑坡、山洪等灾害的监测和预警预报，最大限度地为抢险救灾赢得时间。四是防抗并举，统筹做好抗旱工作。各级要在抓好防汛工作的同时，要扎实做好抗旱准备。首先要加快病险水库除险加固、河道拦蓄水等工程建设，按照节点要求，确保在主汛期前完成主体工程建设，增加工程蓄水能力，为抗旱提供水源保障。其次，要科学调蓄，在保证防洪安全的前提下，积极拦蓄洪水资源，提高洪水资源化利用水平，为抗旱备足水源。第三，要切实抓好水资源统一调配，进一步细化完善各类抗旱应急预案，做足、做好水资源统一调配利用的文章，确保有限的水资源发挥最大的效益。三、强化资金筹措，加大监管力度，确保病险水库除险加固工程按期完成今年，是落实省委、省政府加快实施病险水库除险加固三年任务的攻坚之年、决战之年、收官之年，省委、省政府已将病险水库除险加固等重点水利工程纳入了科学发展观政绩考核的重要内容，凡年底前不能如期完成水库除险加固任务的市县，要实行一票否决。对此，各级各有关部门必须保持清醒地认识，认真贯彻省委、省政府的部署要求，全面落实病险水库除险加固责任制，实行一把手负总责，逐库明确政府责任领导、相关部门责任人和建设单位法人代表的责任制，确保按时保质保量完成加固任务。应该说，近年来，我市病险水库除险加固工作在各级各有关部门的共同努力下，取得了明显成效，为确保防洪安全、工农业生产生活用水发挥了重要作用。但从我市目前情况看，按期完成病险水库除险加固任务的难度很大，其中最大的制约因素是工程建设资金问题。目前，全市大中型水库除险加固市县配套资金到位率只有35.7%，为全省最低。对这一问题，市委、市政府高度重视，主要领导多次作出明确批示，市长办公会议也专题进行了研究，已明确了地方配套资金筹措政策。对大中型病险水库除险加固资金，各相关区县政府要按照市委、市政府的要求，积极想办法，采取切实措施，坚决、尽快落实好地方财政配套资金；对小型水库除险加固工程的配套资金，要按照有关规定尽快落实到位。同时，在工程建设过程中，相关责任单位要切实强化工程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等“四项制度”，对关键环节要进行跟踪督导检查，发现问题，限期整改，确保工程建设质量。要积极探索加强水库运行管护的思路和办法，将工程管护和防洪安全责任落到实处，尽快建立起职能清晰、权责明确的管理体制和长效运行机制，确保水库长期发挥效益。四、加强领导，落实责任，形成做好防汛和病险水库除险加固工作的合力今年的防汛和病险水库除险加固工作形势严峻、任务艰巨，各级各有关部门要采取有力措施，严格落实各项责任制度，确保全市安全度汛，确保完成病险水库除险加固任务。各级政府主要负责同志要对防汛工作和病险水库除险加固工作负总责，分管负责同志要集中精力靠上抓。各级各有关部门要认真履行职责，加强协作配合。水利部门要切实承担起病险水库除险加固的监管责任和各级防汛指挥办事机构的职责，抓质量，促进度，搞好调度，当好参谋；财政部门要为防汛抗洪和水库除险加固工程建设提供资金保障；气象、水文部门要做好预测预报工作；民政部门要组织好救灾工作；交通、电力等部门要及时提供运力保障、电力供应；其他部门也要按照职责分工，做好相关