连云港市农业系统人才情况调查报告.doc

连云港市农业系统人才情况调查报告本调研采取综合调研与典型调研相结合、实地调研与书面调研相结合、定量分析与定性分析相结合的方式进行。在对全市农业人才队伍的总量、结构、质量以及分布等情况进行综合分析的基础上，对全市农业人才队伍的特点以及人才工作开展情况进行了初步剖析，对进一步改进和加强农业人才队伍建设进行了初步探讨，形成了连云港市农委系统人才情况调查与分析报告。一、基本情况改革开放以来，我市的农业专业技术人才总量有一定增长，尤其是近几年来，随着市委、市政府提出的科教兴市战略的实施，有关部门充分发挥职能作用，以经济建设为中心，以为建设经济强市提供人才保障为目标，使我市的专业技术人才队伍建设得到进一步加强，已成为推动我市经济快速、持续、健康发展的一支十分重要的力量。（一）机构和从业人员情况据统计，2012全市农业系统国有单位机构数为23个,其中：市级为16个,县级机构数为72个，乡级为151个。2012年末全市从业人员数为2883人，市本级从业人员为136人,县（区）级从业人员为1924人,乡（镇）级从业人员为823人。（二）从业人员劳动工资报酬情况2012年从业人员劳动报酬总额为7476.6万元，人均年劳动工资为25933元。按单位类型来分：机关从业人员劳动工资总额为903.1万元，人均年劳动工资为50736元；事业性质的从业人员劳动工资总额为6542.5万元，人均年劳动工资为32844元；企业性质的从业人员劳动工资总额为310万元，人均年劳动工资为4347元。按单位层次来分：市级单位2012年劳动工资总额为718.6万元，人均年劳动工资为52838千元；县区单位2012年劳动工资总额为4283.5万元，人均年劳动工资为22263元；乡镇单位2012年劳动工资总额为2474.5万元，人均年劳动工资为30067元。从上述有关数据分析可以看出，不同的单位类型和不同的单位层次人员工资差距较大，其中市本级单位人员工资远高于县、乡两级单位的人员工资；机关的人员工资远高于事业和企业的人员工资。目前，我市企业单位只有灌云县洋桥农场一家，该企业在职职工平时没有现金工资发放，工资报酬统计是按他们的土地承包金来测算的。只有到了退休以后才能拿到退休金。（三）专业技术人员职称和学历情况2012年末，全市专业技术人员共有1461人。从职称上划分，正高级职称20人，占总人数的1.4%，其中市级9人，县级11人；副高级职称167人，占总人数的11.4%，其中市级31人，县区级122人，乡镇级14人；中级职称507人，占总人数的34.7%，其中市级18人，县区级204人，乡镇级285人；初级职称708人，占总人数的48.5%，其中市级10人，县区级253人，乡镇级445人；未评职称的59人，占总人数的4.0%。从学历上划分，研究生学历52人，占总人数的3.56%，其中市级7人，县区级43人，乡镇级445人；本科学历324人，占总人数的22.2%；大专学历544人，占总人数的37.2%；中专学历426人，占总人数的29.1%；其他学历115人，占总人数的7.9%。从分析看出，高职称、高学历越往基层人数越少，基层乡镇农技人员知识结构和学历水平难以满足农业生产的实际需要。（四）从业人员年龄情况年龄结构方面，全市农业系统35岁及以下专业技术人员的327人，占人才总数的22.4%，；3645岁的专业技术人员560人，占38.3%；4655岁的专业技术人员412人，占28.2%；55岁以上的专业技术人员162人，占11.1%。从年龄结构可以看出，从业人员普遍年龄偏大，45岁以上人员达40%，说明多年来农业系统人才引进不足，新生力量少，造成新技术、新成果推广应用困难。二、基本做法近年来，市农委认真贯彻落实市委、市政府有关农业农村人才工作的决策部署，紧紧围绕现代农业发展和新农村建设，坚持将农业、农村人才工作放在解决“三农”问题的突出位置，采取一系列政策措施，稳定和壮大农业、农村人才队伍，不断加大农业、农村人才的引进、培养、管理力度，积极培育和发展农村人才市场，开发农村人才资源，取得了显著成效，较好地促进了我市农业和农村经济的发展。（一）加强组织领导市农委始终高度重视农业、农村人才工作，以科学人才观为指导，把农业、农村人才资源开发纳入人才队伍建设的总体规划。建立健全工作机制，成立了农业农村人才工作领导小组，做到了一把手亲自任职、亲自过问、亲自抓，分管的领导具体抓，从而确保了农业科研推广单位的人才工作得到全面落实。一年来共组织全体干部认真学习十七大精神、科学发展观及十七届四中、五中全会精神和中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定等专题20余次。坚持党管干部的原则，坚持正确的用人导向，防止用人上的不正之风，促进干部工作科学化、民主化、制度化。通过学习宣传，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，树立了人才是第一资源的观念，树立了以人为本的观念，为优秀人才提供宽松的工作、人际环境，切实帮助人才解决生活、工作中的实际问题，为大力实施人才强市战略，落实党管人才原则打下良好的基础，稳定了人才队伍，较好地推进了各项工作的顺利开展。（二）创新工作机制一是深化改革，有效激发人才活力。为适应市场经济的需要，全市涉农部门把深化内部改革，作为激发人才活力的重要措施来抓，人才作用得到了有效发挥。各乡镇积极成立农业专业协会、合作社等为农服务组织，将为农服务推向农村一线，更直接、更有效地服务“三农”。二是典型引路，充分发挥各类人才的示范作用。为充分发挥好农村实用人才的示范带动作用，全市农业系统以科技人员带头创业、科技示范户、科技入户讲师团等形式，充分发挥农业人才自身优势，以成功典型引领和帮助周围群众共同致富，为我市农村经济发展做出了重要贡献。三是创建载体，为各类人才施展才华创造良好环境。积极建立规范的专业协会和各项创业示范载体，引导农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业协会经济组织及创办示范园区，为各类人才相互交流，相互沟通，促进农村经济发展提供了良好的平台。（三）健全培养机制为了充分调动科技人员的工作积极性，发扬敬业、求实、开拓、创新精神，为我市农业和农村经济工作的发展贡献力量，近年来，农委在创新培养机制方面主要抓了如下工作：一是加强高层次人才的选拔。以省“333工程”培养对象为龙头，积极开展省中青年专家、享受政府特贴、市“521工程”、市优秀科技人员、青年学科带头人、省优秀科技工作者等选拔和推荐工作，共有30多人次获不同层次荣誉称号，其中有6位同志享受政府津贴，11位同志为省333人才培养对象，10位同志被确定为市521人才培养对象，其中第一层次3人，6名同志获市优秀农业技术人员称号；通过加大高层次人才培养力度，在农业科学研究和高新技术开发等领域的关键技术岗位发挥他们的带头人作用，加快了高层次人才队伍建设进程；二是加强优秀人员的培养。近年来，全市上下先后开展了“农技先进工作者”评选、优秀论文评选、征文、学历教育、知识培训等方式，近五年市农委专业技术人员在国家、省级以上刊物发表专家论文150多篇，有40多篇被市政府评为优秀论文一、二、三等奖，参加知识更新培训200多人次，获各类荣誉120多个，努力创造有利于优秀科技人员脱颖而出的环境和条件，切实提高专业技术人员的业务能力和专业水平。三是加强政策扶持力度。始终把科技人才队伍建设摆上重要的工作日程，在组织、政策、经费上给予倾斜，优先提拔重用科技人才，在项目上加强扶持，对学历教育上给予报销80%的学费，对于获市级以上的表彰人员给予一定的物质奖励，极大的调动了专业人才的积极性。五年来先后有12位同志获得硕士学位，1位同志获博士学位，还有10位同志正在攻读博士、硕士学位；有9位同志被评为正高职称，31位同志评为副高职称，共承担国家、省、市课题研究60多项，获部、省、市各类奖30多项；每年有10余项科技成果得以示范推广，年均增长经济效益5亿元,并产生良好的社会与生态效益。（四）强化考核体系农业系统科技人才荟萃,为此，委党组专门制定了加强农业科研推广人才工作的意见，同时根据科研推广单位的工作实际，从抓思想、抓学习、抓教育着手，改革对人才的评价标准，确立以业绩取向的人才价值观，把竞争激励机制引入科技人才开发、培养、管理、使用全过程，积极培育“服务农民，献身农业，建设农村”的农业人精神，增强开拓进取、争创一流的农业系统精神风貌。在管理工作上：我们提出了“十个一”的目标管理，即：窗口单位联系好一个科技企业，每个业务单位实施一个新项目，每年推广一项的新技术，每两年获科技成果奖(先进荣誉奖)，每个科技人员指导好一个科技示范户，每个人在市级以上学术交流会上发表一篇科技论文，每个人年内参加一次业务培训班学习，要精通一门专业，掌握一门外语，学会计算机技术。通过与绩效考核相结合，年底进行综合考评，对各项任务达标的单位和个人，实行表彰和奖励，从而激发了科技人员创新创业的热情。(五)优化人才环境一是制订优惠政策，多方位提供支持帮助。通过制订政策，鼓励引导各类人才到农村和农业生产一线进行技术指导、科研开发、技术推广，创办领办科技实体和农业科技示范基地，在审批、办证、贷款等方面，优先安排，重点扶持。在职称评定上，对在农业一线的大中专毕业生，不实行见习期，直接确定专业技术职务。为农民评职称开设“绿色通道”，简化手续，减免费用。二是落实待遇，不断提高农业、农村人才的社会地位。注重把那些工作能力强、群众公认的优秀农业、农村人才推荐进乡村“两委”班子中；对那些政治素质好、技术过硬、有发展潜力的优秀青年人才及时充实进后备队伍，进行重点培养；对符合条件的及时吸收加入党组织。三是大力宣传，努力形成尊重知识、尊重人才的良好环境。对农业、农村人才的先进事迹和成功经验通过新闻广播、制作专题片等方式进行广泛宣传，扩大了优秀人才的影响力，提高了广大农民对知识和人才重要性的认识。（六）加强教育培训针对基层农业、农村人才学历低，特别是农村实用人才多数没有受过全面、系统教育的实际，全市各级认真做好整合教育资源、健全培养机制、拓宽培训渠道的工作，深入扎实地做好农业、农村人才培训工作。对农业专业技术人才的培训，由农业部门牵头，采取重点培训和经常培训相结合、集中培训和个人自学相结合、课堂培训与现场培训相结合的方式进行，加快了他们知识更新的步伐。对农村实用人才的培训，各县区采取多种形式，逐步形成了以农干校为龙头，乡镇成教中心学校为骨干的教育培训格局。一是搞好集中培训，不断提高农村人才的综合素质。充分发挥党校、职业学校、农广校、农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才进行政策、实用科技知识的培训。为切实解决好我市农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业基本技能的现状，先后举办培训班、讲座30多期，培训各类农村人才4000多人次。二是搞好技能培训，不断提高农村人才的致富本领。系统地对农民进行农业技术培训，使经过培训的农民基本掌握了1-2项专业技能。三、存在的问题尽管我市农业人才队伍建设取得了一定成效，但由于体制性、结构性原因，在农业人才建设工作方面仍然存在着很多不容忽视的问题。（一）认识不到位、投入不足，农业服务体系不健全我市在省内属于经济洼地，农业人才开发和管理在很多县区仍然没有摆到重要日程，一些地方领导对培养农业人才的重要性认识不足，任务不明，没有纳入教育的总体规划，对实用人才的培育、管理、使用等方面研究的少、部署的少，方法上更是简单。我国历次机构改革，特别是基层机构改革都是从农口开始，经过几次改革后，县级以下农业服务体系不同程度地存在“网破、线断、人散”状况，乡镇农业服务机构由县级主管部门管理划为乡镇政府管理后，资产被变卖，经费得不到保障，人员被清理的现状。在投入上，由于受利益驱动，在人才开发培养方面的投入少，使农业技术人才青黄不接，后续乏力。虽然农业系统人才是农村经济发展，科技创新，新的技术推广应用及农业产业化调整工作的主要载体和生力军，但因缺乏配套的资金和信息技术方面的激励机制，资金扶持不够，经费投入不够，影响和制约了农业系统人才在发展现代化农业方面的积极性，无法调动其积极性，科技示范效果不够明显。特别是市、县级农业推广部门由于缺少经费，没有实验基地，农技人员没有实践场所，专业技能不能得到有效的发挥和提高,严重影响农技服务与技术指导工作。（二）专业布局不合理，高新行业人才短缺从全市农业科技人员专业布局上，主要集中在从事种植、养殖业等传统产业上，而农产品安全、农村能源、经营管理、流通、精深加工等现代产业极其缺少，拔尖人才在科技人员又大多数都在县以上的机关和事业单位，形成了科技人员的倒金字塔。乡镇机构改革后，很多地方乡级农业科技推广体系被进一步弱化，农林牧机渔五站合一，人数减少，科技推广体系网破线断，农业依靠科技的辐射，带动作用越来越小。像灌云县平均每个乡镇畜牧兽医站工作人员仅2人，根本无法完成畜牧业推广服务工作。在现有的农业科技人员中，高层人才短缺的矛盾也十分突出，到2012年末，全市正高职的农业科技人员只有20人，副高级167人，只占农业科技人员的1.4%和11.4%，其中正高级技术人才市级占9人，县级11人，每县区平均仅1人，并且高层次人才基本上任职单位领导，行政工作占用大量精力，很难有时间开展专业技术工作，不利于组织大型的科技攻关活动。在知识结构上，技能人才多，创业人才少，一技之长的多，复合型人才少等现象相当突出。尤其近年来，我市蔬菜、花卉、苗木等高效农业不断兴起，发展规模日益扩大，园艺、园林规划、环境保护、现代农业生物技术及信息技术等人才明显不足，土壤化学、化学分析等特殊专业对口人才尤为奇缺。（三）人才政策不到位，专业人才流失严重虽然近年来我市出台了一系列的人才政策，但实际上受益范围相对较小，没有出台全市性的人才政策，特别对农业等相对艰苦行业没有相对优惠政策。由于待遇较低，很难吸收高层次人才。据调查研究，市直、新浦区、海州区等直属单位事业单位引进了一批研究生以上高层次人才，这些人工作或实习一段时间后，大部分都走了，主要因为待遇太低(人均收入不足2000元)，基层乡镇就更难引进人才了。对人才较集中的县、区，乡、镇农业倾斜不够，很多单位高层次职称超编严重，职称竞争上岗造成大量人员落聘，工资不能按原有职称兑现，严重影响农技人员的积极性，造成了人才流失。（四）知识结构老化，年龄分布不均衡农技推广部门知识结构、年龄结构不合理。知识结构方面，从职称和学历数据可以明显看出，高职称和高学历的技术人员主要集中在市、县两级，大部分在乡镇一级的技术人员学历和职称层次相对较低。年龄结构方面，很多单位人员流动性差，编制早已占满，以致多年没有新人进入，单位长期缺乏新鲜血液，年轻人偏少，显得没有朝气。多年来，由于事业单位人员流动性不强，只进人，不出人，出现知识老化，老中青三结合出现断层。我市现有的高学历人才中，有很大一部分是上世纪90年代以前毕业的大学生。他们虽然基层经验丰富，但所学知识已经老化。在各单位中，普遍存在中老年比重较大问题，工作进取意识被削弱。与此形成有趣对比的是每年都有大专院校的毕业生来我市寻求工作机会，但都因专招本科以上人才限制失望而归。由于在线学习、参加新知识、新技术培训的机会少，知识更新速度慢，已不能很好地适应新形势的需要。同时存在新毕业的大学生或因为待遇低不愿来，或因为编制原因进不来，农业专业人才队伍日趋老化，存在青黄不接、后继乏人现象。(五)岗位限制过死，竞争上岗矛盾凸显。市、县农委均实行全员竞聘，受事业单位评聘管理制度的影响，设岗比例已远远不能满足高密度、专业性强的当前农业发展需要。植保、作栽、蔬菜、畜牧兽医等委属事业单位是农业技术专业人才密集区，高、中、低比例不平衡导致中高级职称在人事聘用方面存在高职低聘现象，影响了职工工作积极性。比如东海县种子站8名职工全部为中级以上职称，无初级职称人员，而中级职称岗位设置偏少，严重挫伤职工工作积极性，应通过增加岗位设置比例，解决这一问题。（六）专业人员待遇较低，影响工作积极性。我市农业事业单位是人才比较集中的地方，但农业单位人员待遇在全社会处于底层，特别是基层农技人员。机关公务员实行阳光工资后，工资得到大幅度提高，而有些地方事业单位工资不但没提高，还出现下降，与公务员差距非常大，部分自收自支事业单位，基本工资都无法保证，加之物价上涨等因素影响，事业单位的职工反响很大，影响了工作的积极性。特别是农业推广工作任务繁重的县、乡两级基层农技人员，工资待遇更是普遍较低，乡镇农技推广人员的工资只执行国家标准，据调查，乡镇工作近20年的技术人员工资不足1000元，技术推广经费严重不足，财政没有安排专项经费，主要靠自主创收，削弱了科教兴农的优势，对高效农业、重大病虫草灾害、畜禽疫病等指导不到位，对农业生产造成很大影响。甚至发生个别乡镇农技人员集体上访事件，严重影响其工作的积极性。四、对策与建议推进现代农业发展、加快新农村的建设步伐、全面实现建设小康社会的宏伟目标，关键要靠人才。农业人才作为农业发展、农民增收、农村繁荣的中坚力量，在发展现代农业中具有不可替代的作用。重视农业人才，就是重视农业的未来；投资农业人才队伍建设，就是投资农业的发展未来；农业人才是推动农业发展方式转变的重要支撑，要坚定不移地走人才强农、科教兴农之路，根据发展现代农业、建设社会主义新农村的实际需要，将科学规划，突出重点，创新机制，扎实推进农业人才队伍建设，为农业发展提供强大支撑，切实缩小与先进地区人才的差距。（一）提高认识，确立科学人才观农业人才是我市人才队伍的重要组成部分，国家人才规划纲要专门对农业人才工作作出具体部署，提出了农业人才队伍建设的目标和主要措施，把农业科技人才列为国民经济重点领域急需紧缺人才范畴，在重大人才工程中提出组织实施现代农业人才支撑计划。我们农业部门要深入学习中央关于人才工作的新思想、新理念，准确把握人才工作的总体要求和发展思路，特别要准确把握市委、市政府赋予农业部门的职责任务，不断解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观，重新认识人才的地位、标准等问题。胡锦涛总书记提出了科学发展观、正确政绩观和科学人才观。在“三观”中，目前宣传贯彻落实得最薄弱的是科学人才观。要使各地又好又快的发展，离不开科学人才观的指引。农业人才在促进新农村建设中的巨大作用，其作为一种人才的概念在人们的思想认识中还没有真正形成，没有把农业人才资源开发纳入整体社会人才资源开发的范畴进行统筹考虑和安排。建议市人才工作领导小组，出台政策，广揽人才。（二）创新载体，提升农业现代化水平。一是尽快完善农业科技推广服务网络。要着眼于新农村建设对新知识、新技术、新品种的迫切需求，进一步加大改革创新力度，综合运用政策引导和资金扶持等措施，尽快构建起以县乡农业技术推广服务机构为重点，科研教育单位、农民合作经济组织、企业广泛参与，功能齐全，运行有序的市、县、乡、村四位一体的农业科技推广服务网络，不断增强集执法、试验、示范、培训、推广、经营“六位一体”的综合服务功能，特别要在乡镇体改革中，推进“五有”（有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障）乡镇农业综合服务中心建设，重视加强村级农技服务，力争每个行政村至少有1名农技人员开展服务，努力提高我市农业的科技利用水平。二是要建立农业科技特派员（联络员）制度，不断提升农业技术水平。紧密围绕市委、市政府破解新时期“三农”问题，建立农村科技服务新体系、新机制，建设社会主义新农村三大目标，紧扣优势特色产品开发、农业技术服务推广、农业产业化龙头企业培育三个重点，由市、县涉农部门向各乡镇、村派出科技特派员（联络员），重点抓好项目带动、典型示范和技术培训等工作。按照“利益共享”的原则，鼓励科技特派员通过资金入股、技术参股等形式取得合法收益，逐步实现科技特派员从单一科技服务向科技服务与科技创业相结合的方向转变。三是积极开展各种形式的人才智力服务活动。由各涉农部门组织各种类型的农业科技服务团，深入农村，服务于农业生产第一线。要有针对性地邀请农业科技人员或有一技之长的乡土人才，为农民开展实用技术讲座，为农民提供生产技术指导和技术咨询服务，解决农业生产和经营中的实际问题。（三）完善政策，营造良好人才环境以完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，大力加强农业科技人才队伍建设，确保农业人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升。形成对农业人才的培养培训、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策体系，配套人才纲要规划地方政策，对在农村基层工作的专业人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提供施展平台，改善工作和生活条件，鼓励各类人才扎根农村、为农村经济发展服务，摒弃平衡照顾、论资排辈、干好干坏吃“大锅饭”现象，专业岗位设置出台倾斜政策或按上线设岗。对享受市级以上特殊津贴、入选“521、333工程”带头人的有关人员建议予以直聘。把贡献大小与收入多少挂钩，充分发挥人才的作用。对能辐射带动周边群众的农业实用人才，当地政府和有关部门要给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，为实用人才创业提供良好环境。（四）以用为本，实施人才强农战略新形势下实施人才强农战略，必须坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循人才成长规律，以培养急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，以创新体制机制和完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，大力加强农业科技人才队伍建设，确保农业人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升。根据市委部署和实际需求，到2020年，人才强农战略的总体目标是培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的农业人才队伍，形成依靠人才推动农业经济发展，通过农村改革发展的伟大实践促进人才全面发展的良好格局。围绕这个目标任务，必须把农业人才队伍建设置于农业经济工作的优先地位，坚决落实人才优先发展战略布局。（五）整合资源，加大人才培养力度要进一步整合教育培训资源，在巩固现有培训渠道的基础上，不断发掘新的培训渠道，完善培训手段，丰富培训内容，努力构建起覆盖广泛、效果明显的农业人才培训网络和基地。当前和今后一个时期要着力抓好农业科技人才队伍建设，突出培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农业实用人才带头人和技能服务型人才等方面重点人才，带动农业人才队伍全面发展。在农业科技人才队伍建设方面，要以提高科技创新能力和成果转化应用能力为核心，以领军和骨干人才为重点，围绕农业产业急需的高效设施园艺、农产品质量检测、生物育种创新、动植物疫病防控、农村新能源应用等领域，打造创新团队，形成人才高地。一是要抓好继续教育培训。通过制订鼓励政策，引导他们在职自学、继续深造，加快他们