云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状、问题及对策.doc

云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状、问题及对策安徽农学通报,AnhuiA.Sei.Bul1.2012,18(01)163云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状,问题及对策王奇李建松(1云南农业大学经济管理学院,云南昆明650201;2云南省委组织部,云南昆明650000)摘要:农产品质量安全是当前的热点和难点问题,农产品质量安全对于确保农产品消费安全,促进农业结构战略性调整,提高农产品质量和安全水平,强化农产品市场竞争力等方面具有十分重要意义.该文针对云南省农产品质量安全检验检测体系的现状及存在问题,探讨了新形势下云南省农产品质量安全检验检测体系建设的目标和具体内容,并提出了加快体系建设的对策措施.关键词:农产品;质量安全;检验检测体系;云南省中图分类号F304.3文献标识码A文章编号10077731(2012)0116303近年来,”三聚氰胺奶粉”,”染色馒头”,”回炉馒头”,“绝育黄瓜”,”爆炸西瓜”,”红心鸡蛋”,”牛肉膏”等等食品安全事件频频出现,食品安全问题不可回避地呈现在国人和各级政府机关的面前.食品安全问题不仅直接挑战着国人的身体健康水平和道德水平,也直接挑战着政府食品安全监管机构和监管制度的监管水平.1农产品质量安全检验检测体系建设的重要意义农产品质量安全检验检测体系,是按照国家法律法规规定,依据国家标准,行业标准要求,以先进的仪器设备为手段,以可靠的实验环境为保障,对农产品生产(包括农业生态环境,农业投入品)和农产品质量安全实施科学,公正的监测,鉴定,评价的技术保障体系.农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑,是政府实施农产品质量安全管理的重要手段,承担着为政府提供技术决策,技术服务和技术咨询的重要职能,在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用.加强农产品质量安全检验检测组织体系建设,对于确保农产品消费安全,促进农业结构战略性调整,提高农产品质量和安全水平,强化农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义J.云南省提出的”建设绿色经济强省,民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡发展战略”要求本省农业发展要充分发挥资源优势,进一步增强农产品的市场竞争力,这就必须提升基层农产品质量安全检测条件,实施农产品产地准出管理,扩大优势品牌农产品市场影响力.云南省与东盟,南亚国家毗邻,随着中国东盟自由贸易区的建立,将形成一个拥有18亿消费者,近2万亿美元国内生产总值,I2亿美元贸易总量的大市场.随着桥头堡建设的深入推进,云南将在更大范围,更广领域和更高层次上参与国际农产品经济技术合作和竞争.建立装备精良,技术领先,保障有力的农产品质量安全检验检测体系,促进外向型农业发展已刻不容缓.2云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状云南省农产品质量安全检验检测体系建设从20世纪80年代开始起步,昭通,昆明,楚雄,普洱,保山大理,曲靖,文山,红河等州市先后通过了省级计量认证,可以开展部分农产品质量安全指标的检测.1991年省农科院筹建的农业部农产品质量监督检验测试中心(昆明)和农业部花卉产品质量监督检验测试中心(昆明)同时通过国家计量认证和农业部机构认可,成为农业部检测中心,具备农产品和花卉产品质量检验检测资质.2006年后,我省农产品质量安全检验检测体系建设进人了一个高速发展的新阶段.2008年底晋宁,宣威等8个县级农产品质量安全检测站建设项目得到中央扩大内需专项资金支持;2009年中央扩大内需第3批资金又支持建设了大理,禄丰等4个县级质检站.到2009年底省农业厅所属的农业环境保护监测站,省土壤肥料工作站,省种子站,省兽药监察所和饲料监察所,省农科院所属的生物所产品检测中心,花卉所花卉产品检测中心,土肥所的土壤肥料检测中心,7个地州市所属的农产品质量安全检测机构以及极少部分县级检测单位通过国家或省计量认证,可以依法从事相关检测工作.此外,昆明市,大理,红河,玉溪,昭通,文山,曲靖,临沧市,丽江,版纳,普洱,德宏等州市农业局都有一定的制样和前处理设备,可以进行采样,制样,样品部分前处理和蔬菜农药残留速测.最近,国家发改委和农业部又列项支持云南省官渡,宜良等20个县级农产品质量安全检测站建设项目.”十一五”期间仅纳入规划建设部分,云南省农产品质量安全检验检测体系建设共投入财政资金13332.59万元,其中中央财政资金10486万元.作者简介:王奇(1975一),女,云南昭通人,硕士,讲师,主要研究方向:农业经济,技术经济.收稿日期:20111208164安徽农学通报,AnhuiAgri.Sci.Bul1.2012,18(O1)为吸引社会资源参与农产品质量安全工作,从2008年起云南省农业厅在省级农产品质量安全专项经费中设立了农产品质量安全检验检测机构资质能力建设项目,支持具备实验室,设备和人员条件的单位申请计量认证和机构认可,参与农产品质量安全检验检测工作.省级农业行政主管部门依据产品质量安全法启动了农产品质量安全检验检测机构考核认可工作.目前我省各级农业部门共有各类检测机构208个,其中专职机构有105个,兼职机构有103个.共有各类检测人员4313人,其中具有高级技术职称295人,中级技术职称有934人,初级职称853人,有检测资质450人.共有检测实验室2.5万m.在用仪器设备2217台(套),其中5万元以上的大型设备有179台(套),5万元以下的小型设备有2073台(套),农药残留快速检测仪近300台套,初步构建了由省,市,县,基地和市场5个层次组成的农产品质量安全检验检钡0体系.全面开展了对全省州(市)政府所在地蔬菜产品例行监测,目前监测范围扩大到l6个蔬菜生产基地县,农业产业化龙头企业基地和出口备案基地.开展了饲料例行监测,兽药监督抽查,兽药残留监控和动物源性饲料的监测工作.根据监测结果建立了农产品质量安全信息发布制度,启动了预警监测工作,促进了全省农产品质量安全水平的提高.3农产品质量安全检验检测体系建设存在的主要问题3.1机构布局不合理从省,州,县3级来看,现有具备检测资质的23个机构中,有9家是省级单位,有l2家是州市级单位,仅有2家属县级.而州市级的检测机构中,有8家为饲料兽药监察所,可检项目单一.从”十一五”规划实施项目的地域看,大部分项目集中在滇中地区,仅曲靖市就布局建设了6个检测站建设项目,占了全省的近l/5.全省乡镇级农产品质量安全检验检测设备普遍缺乏,产地准出措施难以落实.3.2从业人员素质差从农业系统内部来看,省,州,县都存在不同程度的人才缺乏问题.省级缺乏从事农产品质量安全检测方法研究的高精尖科技人才,参与国际合作,申报承担国家级研究课题的能力不足;州市级缺乏熟练掌握检测标准,方法和操作技能的专业技术人员.实施了县级农产品质量安全检测站建设的11个县区,全县农业系统内都找不到能够操作配置的气相色谱,高效液相,原子荧光,原子吸收等设备的专业人员.农产品生产基地,农业产业化龙头企业,批发市场和超市等更是缺乏检测方面的人才,很多单位连操作一般的快速检测设备的人员都没有.3.3检测设备不配套各地现有的检测设备,除省级农产品质量安全检验测试综合中心和3个国家级检测中心的设备配套情况较好外,其他单位都没有配套设备.即使是新实施检测站建设项目的县区,由于缺乏对检测设备的深入了解,不少县在购买设备时也存在不配套的问题.如有的县购买了主机,但未买到相配套的检测器,有了检测设备又没有配套的电脑,打印机等设备.3.4管理措施不落实省级农产品质量安全检验检测体系建设专家服务队伍还没有建立,机构考核和计量认证工作的衔接工作还不到位,机构考核管理制度还不完善.从业人员资质考核,审查,发证等制度还没有建立.各地普遍重视了基础设施建设工作,但对检测机构建设缺乏系统考虑,忽视了人员培训,资质申请,设备检测,管理体系建设,计量认证和机构认可等工作.基础设施建设项目完成与最终具备出具第三方公正性合法有效力的检测报告的资质之间还有很大差距.3.5经费投入不足中央虽然将县级农产品质量安全检测站的建设纳入了扩大内需项目给予了支持,但省,州,县3级都未能将农产品质量安全检验检测体系的建设纳入本级的基础设施建设投资计划.中央支持的县级农产品质量安全检测站建设项目的地方配套资金难以落实.即使是已经具备检测能力的单位,由于缺乏必要的运转经费,同样举步维艰,勉力维持.全省近300台套农药残留快速检测设备,有经费支持能正常运转的只有50%左右.4云南省农产品质量安全检验检测体系建设的目标与内容4.1建设目标要按照科学定位,整合资源,合理布局的原则,大力发挥财政资金的引导作用,采取以奖代补等多种方式支持鼓励生产经营企业,批发市场,农民专业合作组织,集体经济组织,重点农产品生产基地等购买快速检验检测设备,实行”准出”和”准入”管理.力争到”十二五”末,全省在用快速检测设备达到1000台套以上,建成以云南省农产品质量安全检验检测综合中心为龙头,州市质检中心为骨干,县质检站为基础,重点农产品生产基地,生产经营单位(企业和合作组织),批发市场药残快速检测以及行业检测机构和社会检测能力为补充的,覆盖全省的,满足农产品,产地环境,农业投入品质量安全监管需要的农产品质量安全检验检测体系.4.2建设内容建设内容主要包括仪器设备的配备,检测实验室的改扩建,专业技术人员的技术培训和管理体系建设4个方面.在建设的过程中,各级质检机构应根据服务的对象,承担的职责任务,现有条件,以及必须具备的检测能力和技术水平,”缺什么补什么”的原则,开展有针对性的建设.5加快云南省农产品质量安全检验检测体系建设的对策措施5.1整体推进农业标准化根据农业发展新阶段的要求,要以国家和省级农业标准化基地和无公害生产示范基18卷O1期王奇等云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状,问题及对策,165地创建活动为突破口,加快农业标准化示范基地建设.围绕农业生产和经营过程,在农业资源开发利用,农业生产,加工,包装,储运等各个环节,整体推进农业标准化.充分发挥龙头企业,行业协会以及各类合作经济组织的作用,提高农民组织化,生产规模化程度,将各种项目投资和新技术推广等工作与农业标准化示范基地建设结合起来,全面提高农业标准化水平.5.2改革经费管理模式.加大财政投入力度明确设立农产品质量安全检验检测专项经费预算,改革目前的专项经费”打捆”管理模式.农产品质量安全检验检测机构是公益性,非营利性的技术机构,在资金投入上,要加大财政公益事业经费投入的力度,确保农产品质量安全检验检测工作满足云南省现代农业发展的需要.建议在积极争取中央支持的同时,将州市级农产品质量安全检验测试综合中心和县级综合检测站的建设纳入省级基本建设投资计划给予支持建设.州市和县级也应在力所能及的范围内加大投入,落实配套资金,支持农药残留快速检测设备等小型仪器的购买,将检测机构的运转经费纳入地方财政预算.在加强基础设施建设的同时,支持检验检测机构的资质能力建设.5.3加强人员培训,提高检测人员素质检测机构能否为社会提供科学公正的检测数据,从业人员的素质成为关键.必须加强对他们进行相关法律法规,政策和操作技术的培训,法律法规和政策知识培训可以采取集中短期授课的方式进行.操作技能必须依托现有的在省3个国家级中心,采取跟班学习3个月到半年的方式逐步进行轮训.同时,在相关高校和职业技术学院开设相关专业,在综合院校的化学或生物专业中增加农产品质量安全和农业检测方面的课程,从根本上解决检测人员资源短缺的问题.5.4完善管理体系建设,强化检测职能,确保检测质量将属于农产品质量安全监管技术支撑体系州(市,县级)农产品质量检验检测机构列为参照公务员管理单位,强化农产品质量安全监督检验,农业投入品及农业环境质量监测职能,从管理体制上保障农产品质量安全检验检测机构人员待遇,提高工作积极性.建立实验室质量管理体系,包括质量方针及目标,质量手册,质量和技术记录,人员培训与上岗考核,内部检测质量控制,检测技术规范和管理制度等,并保持其持续改进和:有效执行与落实,确保检测工作质量.5.5搞好检测资源整合农产品质量安全检测组织体系建设,应以科学,合理的布局为前提;以完善检测手段,提升检测能力和技术水平为重点;坚持”确定重点,量力而行,先易后难,有所侧重,合理分工,资源共享”的工作原则,应依托现有的农技推广,检测中心(站,所,室)的检测力量,实行资源整合,实现资源共享,防止和杜绝重复建设,避免资源浪费.参考文献1云南省统计年鉴.2云南省农产品质量安全检验检测体系建设”十一五”规划.3樊红平,叶志华.农产品质量安全的概念辨析J.广东农业科学,2007(7).4钱敏.云南省农产品质量安全检验检测体系建设初探J.云南农业科技,2011(3).5徐金星.我国产品检验检测体系建设中存在的问题及对策建议J.求实,2009(12).6吴志平,汪晓霞.云南农产品质量安全问题研究J.思想战线,2008,34.(责编:陶学军)(上接139页)5.2攀缘植物冬季的管理和养护工作冬季攀缘植物在落叶后景观效果较差,而且易燃有隐患.因此在冬季对1a生的攀缘植物要及时清理干净;多年生的攀缘植物萌蘖力强的可以进行修剪,促使第二年生长.萌蘖力差的要及时清理周围易燃物,留出防火通道.对耐寒力差的还要进行防寒处理.5.3攀缘植物新品种的引用目前北