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公共管理学复习资料一、名词解释1、公共管理：指以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事物的管理。2、事业单位：指国家为社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国家资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3、非政府组织（NGO）:指以增进社会公益为目标，不以营利为目的与政府相对应的一种公共组织形式。4、财 政：是一个国家存在与发展的经济基础，是可以通过货币的方式来计量的国家的财政力量形成与应用的过程。5、突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。6、风险社会：在社会中存在着由人类自己创造的危机。7、信任资源：8、舆论资源：舆论是社会公众对于某个特定的问题发表自身观点并期望这种意见产生作用，达到参与群体预期的结果的行为9、公共管理的公共性：以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，公共责任。10：公共管理公共性的价值：从历史发展上表现为从统治型到管制型再到服务型，从实践中又表现为公共部门注重公共利益，主张公共道德，提倡公共参与不断重塑公共性的努11：公共管理服务性原则：在公民本位，权利本位、社会本位理念指导下，在民主的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建，一位公民服务为宗旨并承担着相应的服务责任12公共管理服务性的价值：公共管理不是管制而是服务公共管理服务性的价值表现在提供纯公共产品13公共管理的共治性：建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的一种合作治14：事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织15、风险社会：由贝尔提出：社会中存在着由人类创造，是现代社会的特征16、公共危机：指突然发生，造成或可能造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件二、简 答1、公共管理的概念（内涵）：j、公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织。 k、公共管理的目的是服务于公共利益的实现。 l、公共管理的手段或途径是多样的。 m、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。2、非政府组织的特征：正规性、非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性。3、领导者应具备的素质：j、公共管理中的领导需要具有面对复杂的、不确定的问题作出决策的能力。 k、公共管理中的领导需要具有合作意识。 l、公共管理中的领导需要具有服务意识。 m、公共管理中的领导需要具有较强的紧急动员能力。4、公共部门选择人员的基本原则： 公共原则、 平等竞争原则、 德才兼备原则、 法治原则、 按岗择优原则5、财政的基本职能：筹集资金 配置资源 收入分配 宏观调控6、公共部门预算管理的原则：j预算程序的合法性 k预算内容的精密性 l预算范围的完整性 m预算功能的时效性 n预算过程和方案的透明性7、政府审计的内容：购买性支出审计、转移性支出审计、公共收入审计、税收审计、公债审计8、社会风险的特征：j风险的扩散性与影响的全球性 k风险的不可预知性 l风险的人为性 m风险的平等性9、公共危机的特征：突发性、紧迫性、不确定性、危害的易扩散性10、公共危机管理原则：j预防止主，防救给合、 k以人为本，生命第一、 l依靠科学，快速反应、 m社会动员，全民参与、 n军民结合，平战结合、 o安全效益与经济效益兼顾、 p信息公开，引导舆论11、公共危机响应的原则：j以人为本，减轻危害、 k统一领导，分级负责、 l社会动员，协调联动、 m属地先期处置、 n依靠科学，专业处置、o 鼓励创新，迅速高效12、恢复重建的行动原则：j政府主导，公众参与、 k全面恢复，突出重、 l公平公正，关注弱者、 m生产自救，多样补偿、 n面向未来，寻求发展13、电子政务的应用： j政府间的电子政务应用（government to government, G to G） k政府与公务员间电子政务应用（government to employee, G to E） l政府与企业间电子政务应用（government to business, Gto B） m政府与公众间的电子政务应用（government to citizen, Gto C）14、公共管理伦理的作用： j公共管理伦理是“公意”不受歪曲的保证。 k公共管理伦理是公共利益实现的保证。 l公共管理伦理保证了公共管理体系及其活动的开放性和公开性。m公共管理伦理是公共管理者在合作治理过程中的自主性的保证。15、自主治理的原则：j清晰界定边界、 k占用和供应规则与当地条件保持一致、 l集体选择的安排、 m监督、 n分级制裁、 o冲突解决机制、 p对组织的最低限度的认可、 q分权制企业16、公共部门预算的功能： j为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 k通过税收和借贷筹措预算财源 l通过与货币政策的协同，以预算展现的政策稳定经济发展 m促使政府机关对预算资源的使用达到效率、效能要求的使用责任。 n控制支出的合法性，确实性并与政府决策相吻合 o提供不同层级间资源转移的机制 p作为预算计划的社会和经济发展的工具17、公共管理者的基本素质要求：技术性技能、 人际关系技能、 概念性技能18、财政支出的分类：按经济性质分类：购买性支出、转移性支出按国家职能分类：经济建设费、社会文教国防费、行政管理费、其他支出19舆论资源在公共管理中的作用：对公共决策影响越来越大；社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大；对管理民主化的发展具有强大的推动作用；在公共危机管理中发挥巨大作用20公共管理公共性的表现途径：从抽象利益到实际要求；从重视效率到重视效能；从严密控制到分权参与；从强制履行到责任自主21公共管理共治性的表现途径：有助于克服政府的“盲目自大症”；有助于引进竞争机制；有助于克服官僚体制的“为民做主”的意识22：事业单位的改革方向：进一步实现政事分开，理顺事业机关和行政机关的关系；推进事业单位的社会化；完善事业单位的内部治理机制，实现事业单位内部治理的自治化23：中国应对风险社会的途径：树立科学的发展观，强化复合公共责任，加快和谐社会建设；增强国家能力，培育和壮大市场与公民社会，健全利益协调分配机制；坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合，构建社会风险应对机制；提供有效的产权制度安排；加强国际合作积极应对全球化挑战24：公共管理与公共行政的区别：笔记本忘带了，大家自己补充下25：任务型组织的作用：可以为危机事件的处理提供新的思路；可以提高政府的回应力；可以发挥抑制组织规模膨胀的作用26电子政务建设的意义:电子政务建设将推动新一轮的政府改革；推动了政府的管理创新；促进民主行政的发展；促进公共服务整合朝着新的方向发展27:、公共管理中的伦理要求:28信任资源的作用：填 空 题1公共行政产生的标志性事件是彭德尔顿法案的通过,(也是现代公务员制度建立的标志)2、马克斯韦伯引入官僚制的第一人3、公共部门的人力资源管理环境分为价值环境和制度环境4、结构薪酬制：基础薪酬、职务工资、工龄津贴、奖金5、财政收入的途径：税收、公债、罚没、收费、摊派、专卖6、公共危机的分级原则：就高不就低级别 颜色 响应主体特别重大（级） 红色 国务院重大（级） 橙色省政府较大（级）黄色地级市政府一般（级）绿色县政府7、社会自治组织的五种形态：职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织：8公共管理战略实现的四大途径：公共政策驱动、价值导向、政府引导、社会合作9非政府组织的表现形式：正规性。非营利性。民间性。自治性10公共部门中常见的薪酬等级制度：职务薪酬制。职等薪酬制。结构薪酬制、职务级别工资制。技术等级薪酬制、岗位技能薪酬制11.、公共危机管理的过程：预防、准备。响应、恢复（掌握具体内容p150）12，电子政务的三种模式：电子行政（E-administration）、电子服务(E-service)、电子社会（E-society）13:、电子政务安全的主要内容；办公环境的安全问题、内部网络的安全问题、对