行政改革ppt课件 (2).ppt

1 第十七章行政改革与发展 2 本章主要内容 第一节行政改革概述第二节当代西方国家的行政改革第三节当代中国的行政改革 3 第一节行政改革概述 一 行政改革的含义狭义 行政改革仅指政府机构改革广义 行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化 对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革 二 行政改革的必然性1 行政改革是时代发展的必然要求2 行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要3 行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 4 三 行政改革的分类基本类型看 调适型转轨型发展型基本方式看突变式渐进式 5 第二节当代西方国家的行政改革 一 当代西方国家行政改革的基本趋势二 当代西方国家行政改革的主要特点 6 一 当代西方国家行政改革的基本趋势 1 缩小行政管理范围 强化政府宏观调控和综合协调功能国有企业私营化公共事务管理民营化政府业务合同化2 调整中央与地方关系 扩大地方政府的权力3 精简机构 改革传统科层组织制度4 注重公务员制度的改革和完善 加强公务员定员管理5 简化行政工作程序 改进行政管理的方式方法 7 二 当代西方国家行政改革的主要特点 1 坚持有计划 渐进式的行政改革 使行政改革稳步发展2 坚持依法改革 建立健全一整套的法律规范3 注重政府管理内涵的改革 追求政府管理的效益4 组建精干 高效的改革工作班子 重视发挥参谋咨询机构的作用 8 第三节当代中国的行政改革 一 当代中国行政改革的进程二 中国行政改革的经验及难点 9 一 当代中国行政改革的进程 54年58年65年82年88年93年98年2003年2008年 10 二 中国行政改革的经验及难点 一 中国行政改革的经验1 立足中国国情 坚持因地制宜 区别对待2 坚持以经济发展为中心 与经济体制改革相配套3 正确处理改革 发展和稳定的辩证关系4 坚持对外开放 广泛吸收和借鉴国外经验及我国传统的行政精华5 坚持分步实施 逐步到位的渐进改革方式 二 中国行政改革的难点观念和利益问题职能转变 政企分开问题改革的配套 平衡问题人员分流问题行政法制建设问题 11 案例 深圳政府机构改革 深圳在推进政府机构改革过程中 紧紧围绕需要解决的一些重点 难点问题进行突破 主要做法如下 1 按照政企分开的原则 转变政府行政管理职能 理顺政企关系 政企不分是传统体制下政府管理经济的最大弊端 市场经济条件下 政府必须从生产经营活动中退出来 作为经营秩序的公共维护者 从社会公正的角度调节经营活动中双方当事人的行为 为实现政府角色的这种重新定位 深圳积极转变政府行政管理职能 把企业自主权归还给企业 建立新型的政企关系 一是撤销专业经济管理部门 二是取消企业与政府行政隶属关系 实行企业无行政主管改革 三是大力度推进综合经济管理部门的职能转变工作 12 2 根据两权分离的原则 大胆创立国有资产管理的新体系 87年7月 深圳率先成立了全国第一家国有资产管理机构 市投资管理公司 发挥管理 监督 投资 服务四大职能 92年9月 成立了市国有资产管理委员会 93年10月 以产权关系为纽带 在投资管理公司加挂 市属企业国有资产管理办公室 牌子 将其管理与经营职能相对分开 94年和95年先后将市建设集团公司和市物资集团公司改造为资产经营公司 在资产经营层次上引进了竞争机制 等等通过改革 深圳的国有资产管理体制 形成了自己的特色 一是形成了相对独立的体系 它既与财政部门相分离 又与行业主管部门相分开 国有资产部门集中统一监管国有资产 既能适应企业多元化经营的需要 又利于确保国有资产保值 增值 13 二是层次分明 改革形成了 市国有资产管理委员会 国资办 市级国有资产经营公司 企业 三个层次的新型国有资产管理体制 3 根据 精简 统一 效能 原则 建立大行业 大系统管理体系 政府机构改革如何走出 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈 这是决定政府机构改革成功与否的关键 深圳在转变政府职能的基础上 探索建立大行业 大系统的管理体系 一是根据企业发展多元化和市场调节比重大的特点 在精简撤并专业经济管理部门的基础上 建立综合管理机构 对企业实行大行业管理 其二是合并职能相近和相关的机构 设立综合性部门 实行大系统管理 14 思考题 1 深圳市在推进政府机构改革过程中 重点进行了哪些方面的改革 试分析这些改革的意义 2 深圳市是如何理顺政企关系的 他们促使企业由过去的 官本位 转向 市场本位 促使政府部门由微观管理 直接管理 分割管理 转到宏观管理 间接管理和全社会 大行业管理上来 这对传统的政企关系和政府职能作了哪些重要的改革 3 你有何评价和建议 15 4 大力发展社会中介组织 使政府真正由微观管理转到宏观管理5 建立健全决策咨询 审议协调和监督机构 促进政府组织结构的合理化 6 配套进行人事制度改革 加强行政法制建设 对公务员在 进 管 出 三个环节严格把关 在 进 口上 实行公务员公开招考 招考的职位 名额 条件 成绩 结果五公开 择优录用 在管理上 严格考核 注重实绩 并设置优秀 称职 基本称职 不称职四个考核档次 使考核更具可操作性 在 出 口上 从86年开始 凡年度考核为基本称职的人员 一律停止在职公务 离岗培训 培训不合格或合格后不服从安排的 均予辞退 两年共有人被 请 进离岗培训班 对于不称职者 坚决辞退 迄今为止共辞退人 开除人 辞职人 政府机关不再是 保险箱 和 铁饭碗 从而促进了公务员素质的优化 16 中国酝酿 大部制 机构改革 17 本章思考题 1 行政改革的基本含义 必然性是什么 2 当代西方国家行政改革的基本趋势 主要特点是什么 3 当代中国行政改革的进程 经验及展望是什么 18 本章启示 1 改革