汪建国在2011安徽地税工作会议上的讲话.doc

服务安徽加速崛起 推进管理转型升级 在新的起点上奋力开创地税事业科学发展新局面汪建国（2011年1月11日）同志们：这次全省地方税务工作会议的主要任务是，以党的十七届五中全会精神为指引，深入学习贯彻全国税务工作会议、省委八届十三次全会和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期全省地税工作，研究“十二五”时期地税发展思路，部署2011年地税工作任务。全国税务工作会议前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，充分肯定了过去五年税收工作取得的成绩，并强调，要坚持依法征税、和谐征税，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用。李克强副总理的重要批示，为税收工作指明了方向。省委、省政府高度重视税收工作。会前，省委常委、副省长赵树丛专门听取汇报，作出重要指示；下午还将亲自参加全省税务工作会议，并作重要讲话。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、“十一五”时期全省地税工作取得显著成就，为安徽经济社会发展做出了积极贡献刚刚过去的2010年，全省地税系统组织收入突破千亿元大关，达到1047.1亿元，增长25.8%。其中，地方税收入651.4亿元，增长34.2 %，规模分列全国第12位、中部第2位，增幅高出全国平均水平8.9个 百分点、中部第一；社保费等基金费收入395.5亿元，增长14.1%。各项地税工作扎实推进：推出“1+2”意见办法，跟进服务皖江示范区建设；建立纳税服务组织体系，深化“一对一”服务；全面应用新版征管软件，积极推行税源专业化管理；推进新一轮机构改革，进一步激发队伍活力；深入开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设；以“创优提效减负”为主题，深入推进现代化分局建设；成功申报发行“徽州古村落”印花税票，拓展地税文化建设和税收宣传领域；完善党风廉政建设责任制考核，不断加强反腐倡廉工作。这些，为全面完成“十一五”各项目标任务奠定了坚实基础。五年来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持“一个确保、两个提高”，统筹做好“两篇文章”，砥砺奋进，扎实工作，地税事业发展取得了重大成就。这五年，是税费收入跨越突破的五年。我们坚持依法科学组织收入，连续突破400亿元到1000亿元的整数关口，累计组织税费收入3556亿元，是“十五”时期的3.1倍，提前一年完成“十一五”目标。我们积极扩面征缴，实行“一票多费”，开征城镇居民医疗保险费，基金费收入累计完成1471亿元。这五年，是服务发展效力凸显的五年。我们围绕服务皖江示范区建设、国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展、工业强省和“861”行动计划等重点战略，制定落实一系列政策服务措施，营造了良好的税收发展环境。特别是通过落实结构性减税和社保费“五缓四降”等政策措施，有效应对了国际金融危机影响。五年来，累计减免抵和缓缴税费360多亿元。这五年，是法制建设深入推进的五年。我们坚持依法治税，推行税收执法责任制和税收法制员制度，深化政务公开，开展税收综合督查，强化执法监督，积极防范税收执法风险。我们不断深化税收法制宣传教育，坚持开展税收宣传月活动，税收法制意识进一步增强。我们持续开展税收专项检查，有力打击发票违法犯罪，五年累计查补收入33亿元。这五年，是纳税服务持续优化的五年。我们不断更新服务理念，坚持纳税人至上，积极维护纳税人权益。我们不断强化纳税服务职责，建立“1234”纳税服务体系，落实“3456”纳税服务规范，推进涉税审批制度改革，开展个性化服务，纳税服务水平不断提升。这五年，是税收管理不断强化的五年。我们认真落实“34字”要求，推进税收征管改革和税收管理创新，实施税收全面质量管理，完善税收管理员制度，加强税源和普通发票管理，征管基础不断夯实。我们认真落实营业税、城镇土地使用税、车船税和城建税改革措施，全面落实企业所得税法及其配套措施，稳步推进个人所得税自行申报和全员全额扣缴，切实加强房地产等重点行业管理，税收管理水平不断提高。 这五年，是信息技术深化应用的五年。我们不断加大投入，建成四级广域网，开发升级全省统一征管软件，应用覆盖所有纳税人、缴费人和税费种。我们全面完成财税库银横向联网， 近六成的税收通过互联网申报征收入库。我们建成全省地税互联网站群和电子邮件系统，信息化应用覆盖办文、会议、资产和财务管理等各领域。这五年，是队伍建设成效显著的五年。我们认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，服务发展的意识和能力不断增强。我们创建“五好”班子，各级领导班子建设切实加强。我们建立健全干部选任、交流、竞争上岗、监督管理和能级管理等制度，干部人事制度改革不断深化。我们实施素质提升工程，开展全员读书活动，学习型机关建设扎实推进。我们加强系统党建，创新春训工作，完善落实联系点制度，思想政治工作进一步加强。这五年，是反腐倡廉富有成效的五年。我们坚持从严治队，认真落实党风廉政建设责任制，强化“两权”监督制约，深入开展“小金库”专项治理，推动建立惩治和预防腐败体系。我们狠抓政风行风建设，坚持开展政风建设月活动，主动接受评议监督，税风税纪明显好转。这五年，是基础建设得到加强的五年。我们与时俱进推进现代化分局建设，基层分局服务发展和税收管理的能力进一步增强。我们坚持将各类资源向基层倾斜，改善基层办公办税条件，基层面貌焕然一新。我们严格规范津贴补贴管理，加强财务、资产、后勤等管理，强化内部审计，进一步提高行政管理水平。这五年，是系统形象全面提升的五年。我们扎实推进效能建设向机关、向基层延伸，整体工作效能不断提升。我们深入开展“五个”争创活动，大力倡导地税文化，精神文明建设硕果累累。全系统被评为省级文明行业，100个单位被评为第八届安徽省文明单位，8个单位被评为全国文明单位，7个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位。成绩来之不易。这是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果。全省地税系统干部职工面对繁重任务和各种挑战，团结拼搏，迎难而上，为各项任务的圆满完成付出了大量心血和汗水。在此，我谨代表省局党组向全省地税系统干部职工特别是基层一线的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！经验弥足珍贵。回顾历程，我们深刻认识到，推动地税事业科学发展，必须与时俱进，注重理念引领。要坚持以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为己任，主动顺应形势变化，形成新思路，实践新理念；必须统筹兼顾，注重协调发展。要正确认识和处理地税事业发展中的各种关系，努力促进税收与经济、税收与社会的协调发展，努力推动税务机关与纳税人、税务机关与有关部门的良性互动，努力实现带队与治税、管理与服务的有机统一；必须联系实际，注重实践创新。要遵循税收工作规律，不断探索实践符合地税实际的工作方式方法，选准抓手，突出特色，推动创新发展；必须立足基层，注重夯实基础。要始终关注和关心基层，尊重和培养基层首创精神，抓好基层建设，不断提升基层创新实践能力，打牢地税发展根基。这些经验，是我们在推进地税事业发展进程中积累的宝贵财富，必将成为“十二五”发展的强大动力。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到自身存在的问题。执法风险不断加大，税收执法需要进一步规范；办税服务效率还不够高，纳税服务体系还需要进一步健全；专业化信息化管理有待深入推进，税收管理方式需要进一步改进；干部专业素质能力亟待提升，队伍活力需要进一步激发；为税不廉现象仍然存在，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些，我们必须高度重视，认真加以解决。二、科学谋划“十二五”地税发展思路，着力推进管理转型升级党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。省委八届十三次全会深入贯彻十七届五中全会精神，结合安徽实际，提出制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，并明确了坚持“双轮驱动”，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的基本要求。全国税务工作会议提出，做好今后五年的税收工作，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管这两项核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方式，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。贯彻上述精神，关键要准确判断形势，深刻把握要求，紧密结合实际，谋划落实好“十二五”时期全省地方税收发展思路。要认清安徽发展新形势。在全面转型中加快发展、加速崛起，是我省“十二五”发展大势。生产总值年均增长10%以上，力争到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，这些目标的确立，奠定了又好又快发展的主基调。也要看到，经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显。但总体上，机遇大于挑战。要把握依法行政新要求。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。随着形势发展，纳税人的维权意识越来越强，税收的社会关注度越来越高，权力公开透明运行的要求越来越严，税收工作外部约束趋紧。作为税收执法部门和政府职能部门，我们不仅要依法治税，还要依法加强内部行政管理。只有这样，才能实现健康有序发展。要落实税制改革新任务。十七届五中全会明确了加快财税体制改革任务，提出逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。这些，为税收职能发挥提供了更大的空间和舞台。同时，贯彻社会保险法，维护公平正义，保障改善民生，赋予地税部门更重要的责任担当。要面对管理变革新挑战。转型发展势必带来税源结构的深刻变化，对组织收入、税收管理产生重大影响；财税体制改革将触及各领域各阶层利益的深度调整，税务部门面对更多矛盾和压力；市场活动多样多变，信息技术日新月异，纳税人组织形式、经营方式不断发生新的变化，税收管理风险和难度不断加大。这些都是对我们的新考验。综合判断，未来五年是税收科学发展的关键期、税收职能作用的凸显期、管理转型升级的攻坚期。形势总体有利，困难不可低估。必须抓住机遇，积极应对，主动作为。省局在广泛征求意见的基础上，制定了“十二五”时期全省地方税收发展规划，提交这次会议讨论。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，继续坚持“一个确保、两个提高”，全面推进依法行政，深入实施科技兴税和人才强税战略，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁地税机关，为“全面转型、加速崛起、兴皖富民”做出应有贡献。基本原则是：坚持服务大局；坚持依法行政；坚持和谐发展；坚持务实创新；坚持以人为本。发展目标是：税收收入持续较快增长；社会保险费实现稳步增长；依法行政水平显著提升；纳税服务能力持续增强；税收管理质效不断提高；信息化建设取得新的突破；干部队伍建设全面加强；党风廉政建设扎实推进。重点任务是：突出促进全面转型，全力服务安徽加速崛起；突出防范执法风险，深入推进依法治税；突出引导遵从，持续优化纳税服务；突出转变征管方式，不断强化税收管理；突出贯彻社会保险法，切实加强基金费征管；突出金税三期建设，大力推进税收信息化；突出提升干部能力素质，全面深化队伍建设；突出构建大预防格局，切实加强党风廉政建设。同时从组织领导、工作机制、工作作风、舆论引导、物质支持等方面提出保障措施。谋划落实“十二五”地税发展思路，关键要牢牢把握、紧紧抓住税收管理转型升级这条主线，这是适应安徽经济社会全面转型发展的客观要求，是实现地税事业又好又快发展的必然选择。各地要与时俱进，积极探索，着力推进征管、执法、服务等业务管理转型升级，着力推进财务、资产、后勤等内务管理转型升级，着力建设与转型升级相适应的干部队伍，全面提升各项工作水平，在新的起点上奋力开创地税事业科学发展新局面。三、扎实做好2011年各项地税工作，努力实现“十二五”发展良好开局今年是“十二五”开局之年，做好地税工作，意义重大。去年末召开的全省经济工作会议，提出了今年经济工作的总体要求、目标安排和重点任务。会议确定，今年我省生产总值增长预期目标在10%以上，财政收入增长预期目标为12%。根据省政府要求，今年全省地方税收入增长预期目标不低于财政收入增长预期目标。各地要坚持实事求是、积极作为的原则，按照市县政府要求，尽早确定本地税收收入预期目标。今年要重点做好以下工作。（一）依法科学组织收入，确保税费收入持续稳定增长严格落实组织收入原则。认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。严格执行欠税公告、滞纳金加收、税收保全和强制执行制度。加强税源监控分析。加强部门联系，建立经济税源信息共享机制。改进税源数据采集方式，深化数据利用。完善重点税源企业定点联系制度。加强对重点地区、重点行业、重点企业和新兴产业的税源监控分析。逐步建立月度数据分析报表体系和定期发布制度。建立健全减免税核算体系，全面准确地反映税收服务发展的成果。强化社会保险费征收职责。认真贯彻落实社会保险法及相关法规，积极参与社会保险地方性规章的制定，促进完善社保费征缴机制。切实履行法律赋予的职责，做好征缴新旧模式衔接，不断强化社保费征收管理。大力组织基金费收入。坚持依法征费、依率征缴。开展费源调查，积极参与预算编制。推进扩面增收，强化日常管理，清理陈欠，防止新欠。着重做好养老保险费征收工作，促进养老保险省级统筹制度的完善。规范和加强教育费附加等其他基金费征收工作。（二）全面落实税收政策和税制改革措施，着力促进经济发展方式转变有效释放税收政策效应。认真贯彻落实发展战略性新兴产业、加快发展服务业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新和科研成果产业化、扶持现代物流业发展等税收优惠政策，促进经济结构调整，壮大地方税源。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化住房税收政策，引导住房合理消费。全力支持重点发展战略。发挥税收政策的调控导向作用，推动工业化城镇化协调共进、互动发展。分类采取税收政策措施，支持“861”行动计划。完善优化税收管理服务措施，跟进皖江示范区建设。突出税收政策支持重点，支持服务国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新试验区建设，促进皖北地区、合肥经济圈、皖南和大别山区等区域协调发展。积极推进地方税制建设。抓住中央赋予省级政府适当税政管理权限的时机，深入开展调研，找准健全地方税体系与促进经济发展方式转变的结合点，建言献策，当好参谋助手。认真做好个人所得税、资源税等改革措施落实准备工作。加强政策跟踪问效。认真开展税收政策落实情况检查评估，建立健全政策执行反馈机制，提出完善意见建议。加强社会保险费等基金费征缴和政策落实监督检查。（三）深入推进依法行政，不断提高税收法治水平坚持依法科学民主决策。完善决策工作规则，明确重大决策的范围，规范决策程序，提高决策水平。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实施决策责任追究，实现决策权与决策责任的统一。规范税收执法。规范涉税文件制定工作，加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，提高税收制度建设质量。规范税收自由裁量权，完善税收法制员制度，深入推行税收执法责任制，改进税收综合督查，健全防范税收执法风险机制。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理，改进税收执法方式。严格落实问责制度。推进政务公开。完善地税机关政府信息公开制度，强化主动公开、依申请公开事项的落实责任。推进决策、预算、财务等公开，拓展公开领域和事项。规范信息公开渠道和形式，增强公开实效。深化法制宣传教育。制定实施“六五”普法规划，健全普法宣传工作机制。强化对税收执法人员的法制教育，加强对纳税人面对面税法宣传辅导培训。创新日常宣传和集中宣传形式，认真开展第20个全国税收宣传月活动，发挥地税网站、安徽地税等宣传阵地作用。（四）持续改进纳税服务，努力促进征纳和谐完善纳税服务体系。以理顺纳税服务机构职能职责为重点，完善纳税服务运行体系；以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，完善纳税服务制度体系；以第三方监督评价为重点，完善纳税服务考评体系。推进纳税服务平台建设。推进办税服务厅、地税网站、服务热线综合服务平台规范化建设。开展标准化办税服务厅建设试点工作。升级12366纳税服务热线，完善发票查询、短信发送等纳税服务功能。开展网上税务局建设试点，探索建立网上办税服务厅。创新纳税服务举措。健全纳税人需求收集、分析和响应机制。改进“一对一”纳税服务方式。探索纳税服务扁平化管理。完善咨询热点问题定期收集和报送制度。试点涉税事项同城通办。完善落实涉税事项对外通报制度。推动地税国税联合办税。推进与国税部门服务资源整合和信息资源共享，创新协作方式和内容，探索共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、相互委托代征等多种形式的联合办税。（五）积极创新征管方式，切实提高税收管理水平细化税种和行业税收管理。规范企业所得税征管，加强跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得税管理。推进个人所得税全员全额管理，加大自行纳税申报和开具完税证明的工作力度，加强高收入者和财产转让等非劳动所得个人所得税征管。推广应用财产行为税税源监控管理软件，实现对城镇土地使用税、房产税、车船税等税源动态监控。加强“两税”信息比对，提高城建税和教育费附加征收水平。强化部门配合，推进车船税源泉控管。加强土地增值税清算工作。完善房地产业税收管理办法，深化建筑业、房地产业项目管理，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作。制定全省煤炭行业地方税收管理办法，统一政策执行口径。强化货运自开票纳税人管理。做好国际税收管理和反避税工作。积极实施税源专业化管理。加强税收风险管理。根据不同类型纳税人和涉税事项的不同风险，优化征管资源配置，采取针对性措施。推进信息管税。拓展数据采集渠道，努力获取第三方信息。统一规范数据标准，强化信息质量管理责任。深化信息利用，服务日常管理、纳税评估、税务稽查。建立完善适应税源专业化管理的综合税收信息管理系统。实施分类分级管理。根据税源结构及其风险特点，探索按规模、行业、特定业务等分级分类设立税源管理机构。完善税收管理员制度。以规范管理、紧密衔接、相互监督为原则，优化税收管理流程，实行专业化分工。加强大企业税收管理。深入开展纳税评估。推进市、县局纳税评估工作制度化、常态化、专业化。建设专业评估队伍。探索建立评估模型和指标体系。建立健全纵横结合、内外协作的税源管理运行机制，完善监督考核机制。夯实征管基础。完善征管制度，简化管理流程。贯彻新修订的发票管理办法，继续推进普通发票改革。完善个体税收社会化管理。创新户籍管理，提升征管档案管理水平。加强税务稽查。推进稽查专业化规范化。严格执行稽查工作规程。建立稽查案件质量监督管理机制。实施分级分类稽查，提高重点税源行业和企业检查质量。深化“阳光稽查”，强化稽查服务职能。探索完善以查促管长效机制。大力整顿规范税收秩序。开展税收专项检查，重点查处房地产、建筑安装等行业逃税行为以及部分重点税源企业的涉税问题。继续严厉打击发票违法犯罪，加大虚假发票“买方”市场和发票违法信息的源头治理力度。加强税收违法案件举报工作。严厉查处重大税收违法案件。（六）认真落实金税三期任务，推进税收信息化建设推进金税三期地税项目建设。完成省局数据处理中心机房建设，实现数据处理中心与省局机关局域网、17个市局广域网互联互通。按照金税三期工程技术标准，改造升级四级广域网。提升数据管理水平。建立数据抽取、存储平台，完成全省征管数据省局集中存储。开发集中数据分析利用软件，加强数据质量管理，提高数据综合利用水平。深化征管软件应用。根据业务发展变化，修改、完善全省统一征管软件。拓展网上申报和电子缴税应用面。推广企业所得税汇总纳税软件，实行年度申报信息化。升级个人所得税明细申报系统，推进个人所得税申报缴纳网上查询。推广应用稽查查账软件和统一协查系统。构建地税系统网络与信息安全防护体系，认真做好信息系统运行维护工作。（七）着力加强干部队伍建设，积极营造干事创业氛围加强领导班子建设和干部选任工作。深入开展“五好”领导班子创建活动，完善领导班子考核评价机制。做好干部选拔任用工作，优化领导班子结构。加强干部选拔工作监督，严格执行干部选拔工作“一报告两评议”制度。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。制定实施加强干部队伍建设的意见，指导系统干部队伍建设。深化机构改革和干部人事制度改革。全面完成市县局机构改革和事业单位岗位设置工作。适应税收征管方式转变的需要，及时开展专业化征管机构设置调研。完成契税和耕地占用税划转人员接收工作。积极开展干部竞争上岗和轮岗交流工作。开展从基层遴选优秀工作人员到上级机关工作。试行干部选拔差额考察、党组会票决等制度。加强公务员管理和人才队伍建设。认真贯彻公务员法，落实省、市、县分级管理责任。规范系统人事调配，严肃调配纪律。完善能级制管理，切实发挥能级制的激励作用。探索实施人才分类管理，加强各类人才库建设，打造专业化人才队伍。健全后备干部选拔培养管理制度。做好离退休人员服务管理工作。深化教育培训。按照“改进培训方式，提升专业技能，实施全员培训，促进终身学习”的思路，加大教育培训力度，推进学习型地税机关建设。深入开展“书香伴税行”活动。继续大规模培训干部，着重加强对基层一线、重点岗位和领导干部的培训，突出抓好急需的业务骨干培训。开展税收信息化应用能力等级考试试点工作。完善教育培训方式，推进网络在线学习。完善激励措施，促进个人自学，鼓励职工提高学历、职称层次和能力水平。实施学分制管理，健全职工教育培训档案。加强和改进思想政治工作。重视做好干部思想工作，坚持以人为本，注重解决实际问题。密切关注队伍建设新状况，增强思想政治工作的针对性。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，维护系统和谐稳定。深入开展创先争优活动。加强党建工作，深入开展创先争优活动，围绕迎接建党九十周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员。建立机关党建工作责任制和考评机制。（八）不断完善惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设严格落实党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核和责任追究环节，有效落实党风廉政建设责任。修订责任书，抓好责任分解，强化责任制考核，严格责任追究，落实“一岗两责”。积极推进内控机制建设。总结试点经验，加大推进力度。以防控廉政风险为目标，以健全内控制度为重点，以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的内控防范体系。深入贯彻廉政准则。严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”。严格执行党内监督条例，认真落