当前国民的思想道德素质.doc

当前国民的思想道德素质、法律素质调查顾丹红摘要：如今，我们的祖国正在飞速发展，无论是政治、经济、文化都焕然一新，作为中国人，我们骄傲。但许多不公平、不道德的现象也在警示我们，我们的国民思想道德素质也随着时代的发展在“与时俱进”。我们应清醒地认识到，我们的国民思想道德素质需要提高。这不仅需要法律的规范，教育的引导，更重要的是国发自身的觉悟。行动起来吧，人人做一个有道德的人，营造一个和谐的社会环境。因此，在学校的影响与号召下，我针对我国国民的思想道德与法律素质状况进行了一次全方面的深思与调查，希望能对让大家有一定的帮助和警示。关键词：国民；思想道德；法律；素质根据学校要求，我利用暑假时间开展了思想政治理论课社会实践，针对基层人民的道德素质和法律素质情况进行了走访调查，并总结归纳了所了解的一些现象和发现的一些问题，并以此进行了思考。1、 了解我国现阶段对公民道德素质和法律素质1 什么是公民道德素质和法律素质道德素质，特指人在道德方面的内在基础，此外还有文化素质、心理素质、身体素质等等许多，都是把一个特定的范围词加在“素质之前”，从而确定所指素质的范围或方向。道德素质是人们的道德认识和道德行为水平的综合反映，包含一个人的道德修养和道德情操，体现着一个人的道德水平和道德风貌。法律素质是指法律人应当具备的职业素质(专业素质),其要素包括:法律思维能力，法律表达能力和对法律事实的探索能力.在这三个方面的能力中，法律思维能力是法律素质的核心。法律思维能力包括：1.准确掌握法律概念的能力；2.正确建立和把握法律命题的能力；3.法律推理的能力；4.对即将作出的法律裁决或法律法律意见进行论证的能力。所谓公民法律素质，是指人们对法和法律现象的心理因素和思想观念形态的全部精神生活现象的总概括，是社会意识的一种特殊形式。包括理念层面的，如法律的信仰、意识、知识等，行为层面的，如法律的习惯、行为等。简单地讲，法律素质是指公民所具有的法律意识、法律知识以及运用法律的基本能力和技能的综合构成。公民法律素质是法治化建设的基础。2 公民道德素质和法律素质的重要作用构建和谐社会，全面建设小康，道德的规范和引导是不可缺少的。道德的强大精神力量对建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明具有极强的促进作用。“人无德不立，国无德不兴”，要实现党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会目标，离不开人的道德素质力量所迸发的巨大精神动力，换言之，人的道德素质在构建和谐社会、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中具有重要作用。人的道德素质是构建和谐社会的关键因素之一，坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会就是让全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处。道德的因素在其中起着重要而关键的作用。中国古代就十分重视人的道德素质的社会作用。提出“德者，国家之基也”，“有才无德，其行不远”。德乃做人之首，道德是文化最基本的内容之一。胡锦涛总书记强调“要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准”。所有这一切都表明道德素质在人的整体素质中的关键地位，以及对社会的存在和发展的重要性。社会发展需要人们具有良好的道德修养、健康的思想情操、正确的政治方向和远大的理想抱负，这是调节个人的行为、处理个人与他人和社会关系的必需，没有人的道德素质，就没有社会和谐，也就没有全面小康社会；没有人的道德素质的提升就没有社会的进步。 良好的道德素质能够保证社会主义市场经济的健康发展 和谐社会必须是物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调的社会，一定是社会经济秩序运转良好并可持续发展的社会。任何一种经济形式的生成或建立，都离不开一定的道德观念或符合某种道德要求，社会主义市场经济的建立也不能例外。道德素质的提升是市场经济资源合理配置、速度与效率并重，可持续高速运行，良性发展的重要因素。在法治化进程中，公民法律素质的问题渗透到依法治国的各个环节、各个层面、各个方面，并发挥着重要的作用。第一，提高公民法律素质，才能充分发扬社会主义民主，保证人民群众正确而充分地行使当家作主的民主权利。 我国宪法明文规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。而人民权力的有效行使，必须在具备较强的法律意识、法制观念和法律素质下才能做到，因为行使权利有一个如何正确行使，如何行使到位的问题，也就是说，只有不断提高法律素质，才能保障人民群众正确而充分地行使当家作主的权利。在依法治国中，人民群众是主体，要充分调动人民群众参与法治化进程的积极性和主动性，弥补我国政府推进型法治的不足和缺失，也有赖于法律素质的极大提高。 第二，提高公民法律素质，才能不断完善立法，提高立法质量。立法质量是法律体系的生命线。而立法质量的提高，关键立法者的素质、尤其是法律素质及其对该法调整的社会关系的客观规律的把握。只有具有较高法律素质和良好道德的人才能创制反映人民意志和客观规律的高质量的良法。此外，立法工作涉及到国家和广大人民群众的切实利益，只有广大公民主动参与，在民主基础上高度集中，才能保证良法的制定，而公民具备较高的法律素质，则是人民群众关心立法、参与立法的前提。 第三，提高公民法律素质，才能做到公正司法、准确执法、严格依法办事。司法、执法活动是带有专职性和有序性的，它要求司法、执法人员必须具有扎实的法律知识，强烈的法律意识，较高的法律素质，否则难以正确而忠实地履行好神圣的职责。同时，司法、执法活动也是多方面的，实际工作中遇到的问题也是错综复杂的，还要求司法、执法人员在具备良好法律素质条件下，有从实际出发，正确地理解法律的良好素质和能力。这样，在法律和客观实际之间，实际上则是由法律素质来起决定因素的。如果说是在有了明确规定的情况下，法律素质要发挥作用，那么在法律没有明确规定或没有法律规定时，法律素质的作用就更加显得重要和突出。从另外一层意义上说，国家机关是国家权力的代表，而公民法律素质的提高在很大程度上依赖于国家机关依法行使职权所产生的榜样力量。因此，国家机关工作人员高度的法律素质，不仅可以提高执法人员的办案水平和办案质量，它也是全体公民提高法律素质重要的条件和基础。 第四，提高公民法律素质，才能真正行使法律监督，消除司法腐败，确保法律的有效实施。 要改变目前存在的权力大、监督权力的力量小；权力多，制约权力的力量少的状况，充分发挥监督主体的作用，不断提高其法律素质，从而提高其法律监督意识和监督能力是很重要的方面。人民群众普遍具备了较高的法律素质，懂得了自己作为法律主体的地位，了解了自己的监督权利，就会以较强的积极性、主动性行使监督权，及时有效地揭露和制止各种违法行为，形成一种强大的严格执法、违法必究的社会压力和舆论氛围，并长期坚持下去，形成习惯和传统，这样，就能够自觉地监督违法行为和执法不严等不良现象。二、提高我国公民道德素质与法律素质1公民道德素质建设的不利因素（1）政府道德建设行为职责模糊：一是责任者模糊。道德建设该谁来承担，县委？宣传部？文明委？眼下将道德建设划归文明委负责，协调工作由文明办承担。实际上，道德建设问题文明办远远无法协调。因为诸多问题都落在有关部门。尤其是司法部门与道德建设关系密切，文明办能协调的下来吗？二是规范模糊。社会主义初级阶段基本道德规范是：爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。其总要求是：要将公民培养成有理想.有道德.有文化.有纪律的社会主义公民。具体的道德规范并不明确。哪些是道德行为，哪些是非道德行为，没有明确的解释。这工作谁来承担？（2）政府行为中的不道德行为 由于部分政府官员（含司法人员）的腐败和素质低下，往往做出不道德的行为。一是不守信用。由于情况的变化，政策进行调整，群众利益受损。群众打趣地说，“政策，政策，一时一色。”有的是因为不可抗拒的原因，工作人员并没有向公民作必要的解释。有些新领导一上台，原先的政策就被推翻。领导一换，许诺不算。有的明摆着的合约，新领导却以这是上一任领导的事与我何关为由，推卸不办。二是不顾全局，为了局部利益，政府往往做出许多不道德之事。比如，有的地方为了评上贫困县，争一些好处，就少报收入。有的地方，为评上先进，则拼命掺水，虚报成绩。三是不负责任。由于政府职责的交叉，有利益的各部门争相插手，没有好处的大家撒手。争相插手的多为收费项目，使群众利益受损。大家撒手的群众找不到办事之门。四是不公正，处理问题偏袒，庇护。“法”随情走严重。领导者出于私心，处事不公，使守道德者利益受损，动摇了群众的道德信念。尤其是司法人员，收受好处而置法律于不顾，影响极为恶劣。在百姓心目中，这些都是共产党的责任。 （3）政府对道德建设的放任。政府就道德建设而言，具有双重任务，一方面要搞好自身的道德建设，另一方面要搞好平民的道德建设。然而，在抓经济建设时，往往忽略了道德建设。在改革开放初期，有一句话很受大家的推崇，只要不违法就行了。言下之意是，违背道德无所谓。在这种思想的指导下，放松了道德建设。自身榜样无法塑铸，群众行为不加管束，有些事刚现苗头不作处理，而后无能为力。家庭道德建设中，政府渗入更少。农村老人不受尊重，有的甚至受虐待。有许多家长，放任.溺爱孩子，有的无暇顾及孩子的成长。重知识教育轻道德教育。家庭暴力，政府基本不过问。家庭中的其余不道德行为，政府基本不干预。这就导致家庭道德问题的突出。 2提高我国公民道德素质措施和建议（一）加强政府自身道德建设 。我们的国家是人民民主专政的国家，我们的政府是人民的政府。这就决定了政府的性质：为人民。具体表现为：（1）政府是为人民服务的；（2）政府要最大限度地发展生产力；（3）倾听群众的意见，关心群众的疾苦，为人民办实事，不说空话；（4）维护人民群众的自尊与人格；（5）政府要讲信誉，不能朝令暮改。 政府宣传的道德标准，政府首先要实行，要为公民做一个榜样。要实施政府道德工程建设。 首先，要建设一个廉价的政府。建设廉价政府不仅仅节省开支，其道德意义勉励百姓勤俭自强。我们国家虽然有了一定的发展，但仍处于发展中的国家。提倡节俭的传统美德仍具有重大意义。古语说，成由节俭败由奢。建设廉价政府要消除臃肿，改善功能。实行机构改革，解决人浮于事的现实问题。从而减少内耗，提高效率。减少特权，节省开支。一个所长往往不止一辆小车，局长就更不用说了。要知道，一辆小车一年要耗费多少？加强财务管理，严格按国家财务规定列支。其次，建设一个公正的政府。公正的政府可促公民爱国守法，敬业奉献。要依法治国，依法行政。要有一支高素质的干部队伍。第三，建设一个守信誉的政府。讲信用的政府可使公民明礼诚信，团结友善。地方政府有了困难，应与百姓协商，共同度过难关。政府不要一遇困难，就轻易改变政策。 （二）营造氛围与激励内求并举。道德形成的两个条件，一是内求，二是氛围。道德的形成过程是相当复杂的，但两个条件缺一不可。内求是通过内因发生作用，进行自身道德修养；氛围是通过外因的作用，促进道德养成。二者关系相辅相成。道德氛围不好，政府的行政行为就显得更为重要。首先要完善道德评价体系。道德评价体系建立于道德标准之上。可使人们明晰道德具体行为，从而进一步规范自身行为。 宣扬社会主义道德，创造良好氛围。一是对公民道德建设实施刚要展开讨论，使每个公民都明确道德规范。二是树立道德楷模。道德楷模包括领导楷模和道德先锋。古语说，君子之德风也，小人之德草也。意思说，领导者的道德力量如同大风，对平民的影响极大。领导者对社会道德趋向负有重大责任。领导者道德楷模是指领导者道德表现的一贯行为，这种行为值得人们效仿，为多数人公认，什值得推广。如果说领导的道德影响极大，道德先锋则是公民道德建设中的中坚力量。政府发现和培养道德先锋具有重要意义。其次，实施道德重赏，不仅创造良好氛围，同时激励道德内求。宣传道德是道德建设的面的工作，那么，奖励先进就是点的工作。政府要重奖道德先进，激励平民追求道德先锋，以养成道德风尚。第三，开展道德活动，创建道德日。道德活动形式多样，不仅仅局限于扶助行为，募捐集资等。政府组织要给公民道德行为以大力的支持。法律必须同样要惩治家庭内违法行为。这表明法律对道德的支持。政府要给财力支持。道德宣传，道德奖赏，道德活动必须有专门经费。这种道德建设投入完全可以从不道德之事大大减少而得以弥补。同样，道德建设的硬件（道德建设基地等）建设，思想道德队伍建设，也要投入，这可促发全民道德需求，营造良好的道德氛围。（三）加强道德建设管理，强化道德监督。法律是显露的道德。道德是隐形的法律。二者是一脉相承的。曾经对以德治国与以法治国进行讨论，引起了理论上的纠緾。给人们一个误解，法律与道德是不同性质的东西。其实，法律就是为了维护道德。道德行为的规范，道德行为的奖惩，道德理论的探究必须有一个专门机构。道德标准的不明确，给道德建设带来困难。公民道德建设实施刚要进一步明确了道德规范。这是全民道德修养之纲。要以此为纲健全完善道德规范体系。道德规范解决道德行为的具体问题，道德评价对道德行为的调整起着重要作用。将道德建设纳入日常管理。道德建设不是孤立的事，应该溶入日常管理之中，管理也是教育，管理可以促成道德养成。对随地吐痰的处罚，对乱插队的批评等等，将促成良好公德的养成；工作中，诸多规章制度的严格实施，将养成良好的职业道德。所以说道德建设建设是全社会的事。 从管理的角度，道德建设已有三重的制约。一是法律法规，二是行政规章，三是道德载体。法律保证最基本的道德规范。行政措施强化道德行为的完善，霞浦电影院秩序管理就是一例。道德建设载体是新时期道德建设的新举措。就以商业道德建设而论，不仅仅通过市场经济的规章制度来实现规章制度是较显化的道德，与人人恪守的良知是有距离因此，近来又派生出许多载体，诸如服务承诺制，一条龙服务，创文明号等等，各种新载体只是临时轨迹，因为这些载体只是过度时期采取的权宜之策。 美国在许多公共场所设立了监视器，并发布广告。结果发现，凡是安装监视器的地方，犯罪率大大降低。这说明缺德惧怕暴光和处罚。这就是监督的力量。 舆论监督是暴光。必须利用其在道德建设中特殊作用。 处罚也是监督，不要让缺德者轻易躲过处罚。法律法规规章制度的监督就是道德监督。（四）实践道德推行个性化修养 我们将道德先锋方可实现的道德规范，即理想道德称作提倡道德，将大多数平民现实之中履行的道德规范称作实践道德。提倡道德是道德的最高层次，实践道德虽也属道德行为，但没有那么光彩夺目。我们宣扬提倡道德，要研究实践道德。由于实践道德在现实当中的普遍存在，研究它具有特殊意义。人的各种行为，离不开个性。道德行为也一样。宣传媒体宣传的多是高境界道德，那是道德先锋才有可能实现。而作为平民，各人各人的道德标准。这个标准的形成，与其个性关系密切。一方面，道德促进个性的形成，另一方面，个性完善了道德。因此，政府在宏观上提倡社会主义道德规范，微观上应推行个性化道德修养。 个性化道德行为目标：有益社会。个性化道德修养更贴近现实。道德的标准是善恶。如何判断善与恶？是否对社会有利。由于个性的不同，从善者采取的方法也不同。如，由于信仰的不同，世界观与方法论也不同。基督教信奉者，做好事为神；佛教信仰者做好事为佛；共产主义信仰者，为人民做好事。不管动机如何不同，方法可能不尽一样，但有一点是相通的，同是做对社会有益的事。有个无伪商店，为了让顾客辨明真伪，进了不少伪劣产品。工商管理者却以其店里查出伪劣商品为由查封了该店，摘下无伪的牌子。店主有口难辨。其实，这就是个性化职业道德的体现。（五）青少年的道德建设，政府道德建设行为的关键 青少年肩负建设祖国，实现中华复兴重任，以德治国必须从青少年抓起。人的道德形成过程，青少年时期极为关键。因此，政府要将青少年道德建设作为重点来抓。 一是设立家庭道德建设奖项，促进家长关注孩子的成长。二是建立青少年道德建设网。向青少年灌输道德全方位知识。三是建立青少年德育教育基地。让青少年知道道德的分量。四是开展青少年道德活动，让他们亲历道德行为，感受道德行为的幸福。 五是普及法律教育。让他们明确要做一个有道德的人，首先应该懂法守法。道德建设是长期行为，是一个艰巨的社会工程。其间还有反复。道德建设的长期性.艰巨性与反复性，决定了道德建设的复杂性。没有坚定的道德信念，没有强有力的措施，没有永不松懈的努力，没有全社会的协作，就不可能收到如期的效果。 3提高公民法律素质 一、立足本职工作，发挥宣传教育职能司法行政机关作为国家确定的普法主管机关、依法治理的指导机关，主要是法律宣传教育职能、法律保障和法律服务职能。所以自身首先要明确工作职能目的。既将普法依法治理工作全面推进，深入下去，使社会各项事务走上法治轨道，公民和法人的法治观念提高，并转化为法治实践，推动社会的全面进步。因此要向全社会宣传教育普及法律的意义和目的。同时大力宣传法律条文内容、精神、实例等。充分利用大众传播媒体拓宽宣传阵地。强化法制舆论，使报刊、电台、电视、讲台、街头都有法制信息。让公民法律意识在潜移默化中得到增强、提高。其次，司法行政机关则要根据不同对象，选择普法内容、重点、和方式、方法。指导督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡导、强调确立依法治理领导各项工作的观点，依法行政决策。在公民中宣传学法、守法、用法。以宪法：“依法治国，建设社会主义法治国家”。的方略为指导思想和目标。以为人民服务为宗旨。以忠于法律、维护法律为己任，动员、号召全社会参与这项宏大的社会系统工程。再次，工作方法上要继续以基层依法治理为基础，地方依法治理为依托、行业依法治理为支柱、条块结合实施进行等各种有效方法。二、巩固增强法制宣传教育效果，提高公民法律素质学习和掌握必要的法律知识，运用法律手段解决纠纷、处理各种事物和矛盾，依法维护国家的利益和自身权益是依法治国的基础，广大干部群众法律素质的高低，直接影响依法治国的进程，也是当今时代的需要，所以必须要深入持久开展普法教育，明确其主要的内容和分阶段目标：一是要学习宣传民主与法制的理论、依法治国的理论。增强依法办事、依法管理的自觉性。二是要学习宣传宪法知识和与公民权益相关的法律，提高公民依法维护合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性和守法意识。三是要学习宣传市场经济法律知识，提高运用法律调节各种经济关系的本领。学法的方法可采取自学与培训相结合；学基础知识与专业知识相结合；学习与实践相结合等。重点主要学习宣传常用的法律，如宪法、劳动法、合同法、诉讼法刑法等，通过学习和宣传才能基本熟悉法律的本质、原则、程序、以及违法应当负的责任。有了知识、认识、意识，经过锻炼逐步就会有了素质。这都需要不断去学习、去实践。学习、教育的形式可采取如依托培训、载体、和专项治理等活动。具体如编写法制诗词作品、法制文艺、小册子、宣传单等进行宣传，也可办宣传栏、办讲座、建普法网等打破时间和空间的制约，以及各种形式，提高学习宣传的时效性，扩大覆盖面。学法要勇于实践，学法的目的在于守法、用法、“信法”。普法要使公民“以法为镜”，经常对照检查自己，约束规范自己的行为，依法解决矛盾、平息纠纷，从而逐步养成遇到问题想到法，思考问题合乎法制精神，判断问题合乎法律规定，处理问题合乎法定程序。在经济、治安、婚姻、家庭、计划生育、工作、生活等方面依法维权、依法办事，不可“胡来蛮干”违法乱纪。有些人不“信法”，藐视法律，或有以逃避法律制裁的侥幸心理，所以受到了惩罚,这就是法律素质问题，因此普法教育关键是提高公民的法制观念、觉悟，养成守法、用法的习惯，逐步提高法律素质。如何才能提高公民法律素质？笔者认为关键是提高普法的效果。普法机关主要是对公民进行法制普遍的教育、引导，有力的帮助、服务。要由偏重灌输法律向注重渗透法律拓展，灌输是一个重要方法，但是在市场经济下民众各自经济收入差异的变化，角度的不同，会产生各种自我意识、认识，有可能对外在的理论灌输会产生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在强调灌输的同时还要注重渗透，把法律渗透到民众生产、工作、生活中，既把法律交还给人民（法律是人民的代表制定的）。不仅要，寓教于知，而且，寓教于服务、管理等活动中，更要由偏重务虚向务实拓展，把解决思想问题，同解决实际问题结合起来，使矛盾得到化解，后顾之忧得到解除，这样民众才会感受到法律的公正、威力、和作用。觉悟提高了，素质也就提高了。通过“四五”普法的“两个提高”、和“两个转变”，最主要是构建民众的法治心理、法治意识、和法治素质，完成民众法律素质的全面塑造；通过对公民深入的普法，逐步强化民众的宪政民主意识、摒弃人治集权意识；强化权力制约监督意识，摒弃专制专权意识；强化公开公正意识，摒弃暗箱操作意识；形成全社会浓厚的法制氛围。学法不一定在乎看了多少法律条文、有多少法律知识，而在于法制观念的强弱，在于知道法律的权威、作用。（法制观念淡薄的人即使掌握了一定的法律知识也难以成为守法公民）还在于知道自己的权利是否受到侵犯？是否受到国家保护？然后再依托法律手段来维护，而不是找领导、找政府的老办法，有了对法治认同的社会基础，法律的实效和权威也就显示和树立起来了，人民以法律武装起来了，法治社会就会形成了。三、将司法行政工作与依法治理工作有机结合基层司法行政机关要争取在民主法制建设中发挥更重要作用，就要以本系统行业依法治理工作的模范作用带动、影响各部门和地区。着重组织协调好各方面力量共同参与，实施。同时抓好本行业工作，既使本系统的司法所、人民调解组织成为维护社会稳定的第一道防线，加大安置帮教的工作力度，有效地减少刑释解教人员重新违法犯罪率，大力发展律师、公证和基层法律服务工作，进一步拓宽服务领域，使其成为保障改革开放和经济建设顺利进行的重要法制力量，成为依法治理工作的主力军、排头兵、组成部分。要发动广大法律服务工作者为维护公民、法人的合法权益，促进法律正确实施，发挥沟通、服务、公证、监督、保障等重要作用。司法行政系统要认真贯彻落实党的十六大精神，把依法治国基本方略确定为统揽司法行政改革与发展工作总纲，充分发挥其在实施治国方略中的法律保障、法律服务、普法等职能作用和优势。抓难点，抓热点，着重动员广大法律工作者积极为企业改革及下岗分流人员提供法律服务，为维护公民合法权益服务，为社会稳定工作做出贡献。要继续将“148”法律服务专用电话推广下去，加强基层基础工作，为弱势群众提供法律援助，依法解决各类纠纷，服务群众，服务单位。在全面普法工作中，要继续重点抓好领导干部、公务员、执法人员、青少年、流动人口这些重点对象的法制宣传教育工作，尤其要抓执法人员关于行政许可法等“依法治权”这类的法规的学习，维护公民合法权益，维护人权。使“人民才是国家的主人、人民利益高于一切”的法制理念成为公仆们工作的出发点。各组织要经常多为学生、民工等对象讲法制课。了解他们的涉法问题。解决实际问题。这样不断总结经验。使普法工作制度化。要坚持党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的工作体制。，讲究教育宣传工作方法，结合中心工作，加强各种制度建设。保证依法治理工作全面开展。四、发挥行业优势，工作向基层延伸，为群众服务司法行政机关指导依法治理工作，要提高到一个新水平。首先，要自觉地把司法行政各项工作纳入到依法治理工作的全局中去认识、去思考，用依法治理来统揽司法行政工作，把两者有机结合起来，多层次、多角度、全方位地推进依法治理的实质、内涵、目标、任务；要深入调查研究，总结学习成功经验，注意发现和培养不同层次、不同类型的典型，通过典型引路，要继续抓好领导干部学法用法这个龙头工作，带动全面普法。要建立健全一整套比较完善的监督制约机制，健全各组织网络，制度。认真贯彻江苏省法制宣传教育条例，落实领导责任制，将工作逐步纳入制度化轨道。其次，要充分发挥自身职能，围绕中心、和形势突出重点工作，如为土地征用等难点工作提供法律服务，努力向基层拓展和延伸，加强对加入WTO后的法律研究和应对服务工作。要进一步加强规范化管理，依法管理，通过严格、科学、民主的方式方法和规章制度、有效地机制管好机构和工作人员，使其尽快走向自我约束与外部监督相结合，与社会效益相统一的发展轨道，要协调好有关部门，解决行业中的问题，建立与市场经济体制相适应的管理体制。再次，要继续推广基层内部“依法建制，以制治理、民主管理”的经验，以“148”建设为载体，以律师、公证、基层法律服务为依托的法律服务网络，健全内外配套联动机制，对内搞好受理业务的分流、调度和督办，对外搞好与有关部门的协调、移送和联动，形成各负其责、衔接有序、配套联动、优势互补的工作机制，要加强健全“148”反馈制度，使其成为党和政府掌握社会热点难点问题的窗口和信息渠道，发挥在地方依法治理中的作用。在基层，重点要加强司法所建设，下功夫抓好业务规范化建设，尽力贴近群众，及时发现解决实际的法律服务问题，帮扶弱势群体，将“三个代表”的精神落实在具体工作中，对纠纷调解工作的机制、手段、网络及针对性、有效性要多方研究、积极稳妥不失时机地介入其中，坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”，早发现，早报告，早控制，早解决。尤其与公安等部门多方合作，探索大调解模式，减少诉讼，防止矛盾激化，尽力将矛盾消灭在萌芽状态。依靠群众、矛盾尽力不上交，调解要依法、合理、耐心细致，以理服人，以情感人，对调解工作人员作好指导培训，落实好组织、制度等工作。要尽力预防上访事件的发生，依法疏导和解决涉法上访案件，参与信访工作，提供法律服务。司法所要依托社区自治组织和企事业单位，健全安置帮教网络，与劳动等有关部门密切配合，积极兴办刑释解教人员安置实体，主动争取党委、政府及有关的支持，发动群众和各组织对被“监外执行”的人员“群监督，群教育，群关心，群帮助”，开展多种形式刑释安置帮教工作，减少脱管和监督失控现象，减少重新违法犯罪率，维护稳定。同时，要切实加强司法行政法制建设，推进依法行政，全面贯彻律师法等法律，司法行政机关要切实推进系统的建章立制和依法行政工作，增强干警依法办事观念和水平、素质，健全监督机制，加强业务培训，从严治警，防止腐败，纠正部门和行业不正之风。五、找出工作不足和不利因素，探索有效解决方法，增强责任感俗话说：知已知彼，才能百战百胜。所以工作需要搞清楚情况，分析出问题才行。目前存在的主要问题是：一些单位、地区个别领导对工作认识还不到位，在管理中仍重行政手段和个人的意志权力，轻法治手段、习惯用老办法、旧经验，有些干部把依法治理看作“治民”。对“法治”与“人治”的含义仍然分不清概念。在实施行政管理中，管理主体的权力和责任出缺乏有机结合，监督机制的责任意识较为薄弱，如对群众反映的一些问题，缺乏专门调查处理等硬性监督措施和形式，实质性监督少，解决不了什么问题。违法行政、越权侵权仍有发生，如市容执法程序上出问题的较多，执法不够文明。依法治理的机构没有过硬的职权，一般单位“不买帐”，办事人员也短缺，法制宣传缺乏阵地，治安综合治理与依法治理工作有交叉等。普法工作机构职能权力软弱、工作一般无惩处制度，所以多数单