第一章煤矿安全生产法律法规.ppt

大家好 煤矿三项人员安全资格培训考核教材系列 第二版 2 第一章煤矿安全生产法律法规 第一章煤矿安全生产法律法规 本章培训与考核要点 了解我国煤矿安全生产方针了解有关煤矿安全生产法律法规 了解煤矿安全管理制度 掌握煤矿从业人员安全生产的权利和义务 掌握劳动保护相关知识 山西洪洞矿难死亡23人 我们在思考些什么 面对这样的乱象 怪胎 我们该怎么做 痛定思痛 警钟长鸣 煤矿安全 习近平就做好安全生产工作作出重要指示 7 近一个时期以来 全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平对此高度重视 6月6日就做好安全生产工作作出重要指示 1 习近平指出 接连发生的重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 必须引起高度重视 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 习近平就做好安全生产工作作出重要指示 8 2 习近平要求 国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门 使大家进一步警醒起来 吸取血的教训 痛定思痛 举一反三 开展一次彻底的安全生产大检查 坚决堵塞漏洞 排除隐患 3 习近平强调 要始终把人民生命安全放在首位 以对党和人民高度负责的精神 完善制度 强化责任 加强管理 严格监管 把安全生产责任制落到实处 切实防范重特大安全生产事故的发生 2014年安全生产重点工作 一 强化 红线 意识 大力实施安全发展战略 二 强化责任体系建设 实行最严格的安全生产制度 三 强化体制改革 健全完善安全监管体制机制 四 强化依法治理 加快推进安全生产法治化进程 五 强化治本攻坚 加强煤矿等重点行业领域安全整治 六 强化长效机制建设 做好安全监管基础工作 七 强化自身建设 提高履职能力 9 麻痹的思想 人的不安全行为物的不安全状态 喂 有隐患 10 第一节安全生产方针 一 安全生产方针的含义安全第一 安全生产是指在生产过程中 人的生命与健康不受到危害 物和财产不受到损失 因此 安全第一 包括 两层含义 1 人的生命与健康第一 即 以人为本 安全为天 2 当安全与生产发生矛盾时 必须 安全优先即 安全第一 安全优先 的原则 11 第一节安全生产方针 一 安全生产方针的含义 12 正确处理相互关系 安全与生产安全与效益安全与进度当两者之间发生冲突时 必须保证安全 即 生产必须安全 不安全不能生产 预防为主 是实现安全第一的前提条件 要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生 要实现安全第一 必须以预防为主 要不断地查找隐患 采取有效的事前控制措施 防微杜渐 防患于未然 把事故 隐患消灭在萌芽之中 13 一 安全生产方针的含义 海因里希法则 1 29 300 1000每一起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 启示 事故背后有先兆 征兆背后有苗头 因此 防范事故 必须从征兆抓起 从苗头抓起 从每次的违章抓起 综合治理 全方位 全过程 多因数预防事故 党政工团齐抓共管 每个人都是 执行者每个人都是 参与者每个人都是 管理者每个人都是 监督者群防群治群策群力 14 一 安全生产方针的含义 综合治理方法与指导 综合运用经济 法律 行政手段 人管 法治 技防多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 实现安全生产的齐抓共管 15 一 安全生产方针的含义 二 全面落实煤矿安全生产方针 1 全面落实煤矿安全生产方针的十条标准 1 企业管理的全部内容和生产的全过程 都要把安全放在首位 任何决定 办法 措施都必须有利于安全生产 2 把坚持 安全第一 方针作为选拔 任用 考核干部的重要内容 不重视安全生产 违章指挥 冒险蛮干的干部不是好干部 不能进入各级领导班子 3 把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容 把安全技措工程 安全培训等列入年度 月份生产和工作计划 完不成安全工作计划不能算完成承包计划 要追究经济责任 4 有健全的安全生产责任制 层层落实 尽职尽责 并且履行职责好坏定奖惩 16 二 全面落实煤矿安全生产方针 1 全面落实煤矿安全生产方针的十条标准 5 人 财 物优先保证安全生产需要 安全人员配备齐全 安全物资保证供给 安全上该花的钱必须花 6 严肃认真 一丝小苟地执行 煤矿安全规程 指令和文什 7 党 政 工 团一起抓安全上产 思想政治工作贯穿到安全生产全过程 8 领导干部支持安全监察人员的工作 正确处理安全与生产之间出现的矛盾 坚持不安全不生产 9 业务保安搞得好 安全教育广泛深入 10 坚持文明生产 矿井面貌改观 安全状况明显好转 有安全感 17 三 煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针 煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点 1 牢固树立 安全第一 的思想 每一个矿工要牢固树立 安全第一 的思想 真正把安全生产放在第一位 自觉以安全生产方针来指导和规范自己的行为 当安全与生产 安全与进度 安全与效益发生冲突时 要始终把安全放在第一位 2 学法 知法 守法 树立依法从事煤矿安全生产的意识 煤矿安全生产必须依法进行 煤矿职工应了解国家安全生产方针 政策 学习 安全生产法 等法律法规 懂法 知法 守法 依法从事安全生产 增强安全生产的法制意识 18 三 煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针 煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点 3 严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律 安全生产规章制度和劳动纪律是由煤矿企业制定的 煤矿工人必须严格执行 认真遵守 4 养成良好的职业道德 煤矿工人要树立良好的职业形象 具有高尚的职业道德 忠实履行职责 在工作中 既要对自己的安全健康负责 也要对他人的安全健康负责 做到不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 确保安全生产 19 三 煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针 煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点 5 认真积极参加安全生产的教育培训 学习煤矿安全知识和操作技能 煤矿工人要积极参加煤矿安全技术培训 熟悉本工种 本岗位的操作技能和标准要求 6 做好劳动保护 避免职业伤害 煤矿工人特别是井下作业人员 要掌握有关安全装置 设施和生产机械 工具 仪器的性能和正确使用方法 掌握个人防护 避灾 自救与互救基本方法及职业病防护知识等 在作业过程中做好劳动保护 避免职业伤害 20 第二节煤矿安全生产法律法规 我国煤矿安全生产法律法规体系1 法律由全国人大及其常务委员会制定 由时任国家主席颁布实施 关于煤矿安全生产的法律规定 具有最高法律效力 如 安全生产法 煤炭法 矿山安全法 劳动法 等 2 法规由国务院根据 宪法 及相关法律制定 由时任国务院总理签署国务院令颁布实施 关于煤矿安全生产的规范性行政法规 如 煤矿安全监察条例 矿山安全法实施条例 煤矿生产许可证管理办法 企业职工伤亡事故报告和处理规定 等 21 第二节煤矿安全生产法律法规 我国煤矿安全生产法律法规体系3 地方性法规由省 自治区 直辖市 人民代表大会或常务委员会政府颁布实施 依据本行政区域具体情况和实际需要制定的 符合宪法和法规关于煤矿安全生产的地方性行政法规 只限本地区适用 如 省矿山安全法实施办法 省煤炭法实施办法 等 4 规章由国务院有关部委 省级人民政府在本部门权限内制定 由部门时任首长颁布实施 关于煤矿安全生产的规范性章程和地方规范性章程 如 煤矿安全规程 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 等 22 第二节煤矿安全生产法律法规 我国煤矿安全生产法律法规体系5 标准在生产涉及的领域 为规范劳动条件和设施 规范生产作业行为 保护劳动者人身安全 维护公众利益 实现安全生产和作业 制定的各种准则和依据 如 AQ1025 2006矿井瓦斯等级鉴定规范 AQ1028 2006煤矿井工开采通风技术条件 等 6 企业规章制度由企业依照国家法律 法规和标准制定的 用于经营管理 生产管理 人事管理 安全管理等各方面 作为规范企业内部生产活动相关的行为准则 如安全生产责任制 安全生产管理制度 安全操作规程 事故分析处理制度等 23 第二节煤矿安全生产法律法规 一 安全生产法 1 立法的目的 安全生产法 于2002年11月1日起施行 制定这部法律的目的 就是加强安全生产的监督管理 防止和减少安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 重视和保护人的生命权是制定它的根本出发点和落脚点 24 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 1 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 对本单位的安全生产工作提出建议 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 25 第二节煤矿安全生产法律法规 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 1 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项 从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 26 第二节煤矿安全生产法律法规 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 1 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 27 第二节煤矿安全生产法律法规 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 1 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项 从业人员有获得和使用符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的权利 从业人员有获得安全生产教育和培训的权利 28 第二节煤矿安全生产法律法规 2 从业人员应当履行的安全生产义务有以下三项 从业人员在作业生产过程中 必须严格遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 29 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 第二节煤矿安全生产法律法规 2 从业人员应当履行的安全生产义务有以下三项 从业人员接受安全生产教育和培训 a 掌握本职工作所需要的安全生产知识 b 提高安全生产技能 c 增强事故预防和应急处理能力 发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报 接到报告的人员应当及时予以处理 30 2 煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务 第二节煤矿安全生产法律法规 第二节煤矿安全生产法律法规 二 矿山安全法 矿山安全法 于1992年11月7日起执行 这是新中国成立以来第一部矿山安全方面的专门法律 1 立法目的 a 为了保障矿山安全 b 防止矿山事故 c 保护矿山职工人身安全 d 促进采矿业的发展 31 第二节煤矿安全生产法律法规 二 矿山安全法 2 三同时原则 矿山建设的安全设施必须和主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 32 第二节煤矿安全生产法律法规 二 矿山安全法 3 与煤矿工人密切相关的内容主要有 1 矿山企业职工有权对危害安全的行为提出 批评 检举和控告 2 矿山企业安全生产特种作业人员必须接受专门培训 经考核合格取得操作资格证书的 方可上岗作业 33 第二节煤矿安全生产法律法规 二 矿山安全法 3 与煤矿工人密切相关的内容主要有 3 矿山企业必须对冒顶 瓦斯爆炸 煤尘爆炸 冲击地压 瓦斯突出 火灾 水害等危害安全的事故隐患采取预防措施 4 矿山企业主管人员违章指挥 强令工人冒险作业 因而发生重大伤亡事故的 依照 刑法 有关规定追究刑事责任 5 矿山企业主管人员对矿山事故隐患不采取措施 因而发生重大伤亡事故的 依照 刑法 有关规定追究刑事责任 34 第二节煤矿安全生产法律法规 三 煤炭法 煤炭法 1996年12月1日起施行它是中国第一部煤炭法 是中国煤炭法制建设的里程碑 为煤炭的生产 经营活动确立了基本原则 从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展 1 立法目的 合理开发利用和保护煤炭资源 规范煤炭生产 经营活动 促进和保障煤炭行业的发展 35 第二节煤矿安全生产法律法规 三 煤炭法 2 煤炭法 与煤矿工人相关的规定有 1 明确了要坚持 安全第一 预防为主 的安全生产方针 2 严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业的培训制度 3 维护煤矿企业合法权益 禁止违法开采 违章指挥 滥用职权 玩忽职守 冒险作业 以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等 36 四 职业病防治法 1 职业病 是指企业 事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害因素而引起的疾病 第二节煤矿安全生产法律法规 四 职业病防治法 2 职业病防治法 自2011年12月31日根据 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国职业病防治法 的决定 修订 自公布之日起施行 第二节煤矿安全生产法律法规 四 职业病防治法 3 立法的目的 为了预防 控制和消除职业病危害 防治职业病 保护劳动者健康及其相关权益 促进经济社会发展 根据宪法 制定本法 4 职业病防治法 从总则 前期预防 劳动过程中的防护与管理 职业病诊断与职业病病人保障 监督检查 法律责任和附则等方面予以法律规定和明确要求 第二节煤矿安全生产法律法规 四 职业病防治法 5 按照 职业病防治法 规定的要求 煤矿企业应做到 1 充分了解作业环境可能引起的职业病危害 为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件 并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护 2 建立健全职业病防治责任制 加强对职业病防治的管理 提高职业病防水平 对本单位产生的职业病危害承担责任 3 依法参加工伤社会保险 第二节煤矿安全生产法律法规 四 职业病防治法 5 按照 职业病防治法 规定的要求 煤矿企业应做到 4 实施由专人负责的职业病危害因素日常监测 并确保监测系统处于正常运行 5 对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训 6 组织上岗前 在岗期间和离岗时的职业健康检查 7 为劳动者建立职业健康监护档案 8 承担违反本法的法律责任 第二节煤矿安全生产法律法规 五 劳动合同法 自2008年1月1日起实行 是我国首部规范用人单位与劳动者建立劳动关系的法律 2012年12月28日全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国劳动合同法 的决定于第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 自2013年7月1日起施行 2 立法的目的 为了完善劳动合同制度 明确劳动合同双方当事人的权利和义务 保护劳动者的合法权益 构建和发展和谐稳定的劳动关系 制定本法 第二节煤矿安全生产法律法规 五 劳动合同法 3 按照 劳动合同法 规定的要求 煤矿企业应做到 1 依法与劳动者建立劳动关系 订立书面劳动合同 2 建立与完善劳动规章制度 保障劳动者享有劳动权利 履行劳动义务 3 承担本法规定的法律责任 4 负责部门 1 各级政府的劳动行政部门负责本行政区域内的劳动合同制度实施的监督管理和检查 2 劳动者应充分了解劳动合同的内容 承担规定的义务 享有规定的权利 第二节煤矿安全生产法律法规 六 煤矿安全监察条例 1 煤矿安全监察条例 自2000年12月1日起实行 是我国第一次制定的关于煤矿安全监察制度的行政法则 2 制定目的 为了保障煤矿安全 规范煤矿安全监察工作 保护煤矿职工人身安全和身体健康 根据煤炭法 矿山安全法 第九届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定 制定本条例 第二节煤矿安全生产法律法规 六 煤矿安全监察条例 3 煤矿安全监察条例 规定煤矿安全监察要实行两项制度 1 监察档案制度 要求煤矿安全监察人员对每次安全监察的内容 发现的问题及其处理情况 应当做详细记录 并签名后归档 2 定期报告制度 要求地区煤矿安全监察机构 第二节煤矿安全生产法律法规 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 该规定简称 特别规定 该规定共28条 自2005年9月3日起施行 1 制定目的为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患 落实煤矿安全生产责任 预防煤矿生产安全事故发生 保障职工的生命安全和煤矿安全生产 2 核心内容一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系 二是明确煤矿预防工作的程序和步骤 三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障 46 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 3 特别规定 1 特别规定 构建了煤矿生产安全的责任体系 提出了预防煤矿事故的一系列制度保障 列举了危及煤矿安全生产的15项重大安全生产隐患和行为 并规定存在重点安全隐患的煤矿应立即停止作业 排查隐患 2 特别规定 规定 煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册 47 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 3 特别规定 3 特别规定 规定 任何单位和个人发现煤矿有重大安全隐患的 都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报 受理的举报经调查属实的 受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励 48 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 4 明确规定煤矿十五项重大隐患 1 超能力 超强度或者超定员组织生产的 2 瓦斯超限作业的 3 煤与瓦斯突出矿井 未依照规定实施防突出措施的 4 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统 或者瓦斯监控系统不能正常运行的 5 通风系统不完善 不可靠的 6 有严重水患 未采取有效措施的 7 超层越界开采的 49 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 4 明确规定的摸矿十五项重大隐患 8 有冲击地压危险 未采取有效措施的 9 自然发火严重 未采取有效措施的 10 使用明令禁止使用或者淘汰的设备 工艺的 11 年产6万t以上的煤矿没有双回路供电系统的 12 新建煤矿边建设边生产 煤矿改扩建期间 在改扩建的区域生产 或者在其他区域内生产超出安全设计规定的范围和规模的 50 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 4 明确规定的摸矿十五项重大隐患 13 煤矿实行整体承包生产经营后 未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证 从事生产的 或者承包方再次转包的 以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的 14 煤矿改制期间 未明确安全生产责任人和安全管理机构的 或者在完成改制后 未重新取得或者变更采矿许可证 安全生产许可证 煤炭生产许可证和营业执照的 51 第二节煤矿安全生产法律法规 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 4 明确规定的摸矿十五项重大隐患 15 有其他重大安全生产隐患的 煤矿有以上所列情形之一 仍然进行生产的 由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿 提出整顿的内容 时间等具体要求 50万元以上200万元以下的罚款 对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款 52 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 简称 条例 于2007年3月28日国务院第493号颁布 自2007年6月1日起执行 1 立法目的 规范生产安全事故的报告和调查处理 落实生产安全事故责任追究制度 防止和减少生产安全事故 53 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 2 条例体现的基本原则 1 贯彻落实 四不放过 原则 即事故原因没有查清不放过 事故责任者没有严肃处理不放过 事故责任人和周围群众没有受到教育不放过 防范措施没有落实不放过 2 坚持 政府统一领导 分级负责 的原则 各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责 特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责 54 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 2 条例体现的基本原则 3 重在 完善程序 明确责任 的原则 首先需要完善有关程序 为事故报告和调查处理工作提供明确的 操作规程 同时 还必须明确政府及其有关部门 事故发生单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中所负的责任 55 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 3 条例 规定的事故分级三要素 人身要素 伤亡人数 经济要素 直接经济损失数额 社会要素 社会影响 56 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 4 事故等级划分 条例将事故划分为特别重大事故 重大事故 较大事故和一般事故4个等级 57 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 1 进一步落实事故报告责任事故现场有关人员 事故发生单位的主要负责人 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门 有关地方人民政府 都有报告事故的责任 58 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 2 明确事故报告的程序和时限事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后 应当按照事故的级别逐级上报事故情况 并且每级上报的时间不得超过2小时 59 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 3 规范事故报告的内容事故发生单位概况 事故发生的时间 地点 简要经过和事故现场情况 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 以及已经采取的措施 事故报告后出现新情况的 还应当及时补报 60 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 4 建立值班制度 为了方便人民群众报告和举报事故 强化社会监督 条例规定 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立的值班制度 受理事故报告和举报 61 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 5 采取应急救援措施 事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 62 第二节煤矿安全生产法律法规 五 生产安全事故报告和调查处理条例 5 事故报告条例规定 6 事故现场保护 应当妥善保护事故现场以及相关证据 任何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因 需要移动事故现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 63 第二节煤矿安全生产法律法规 六 煤矿安全规程 1 煤矿安全规程 是煤矿安全法规体系中一部最重要的安全技术规章 是国家有关法律和法规的具体化 具有强制性 科学性 规范性 稳定性的特点 2 煤矿安全规程 是长期煤炭生产经验和科学研究成果的总结 是广大职工智慧的结晶 也是我们煤矿职工用生命和血汗换来的教训 它是煤矿生产普遍适用的行为规则 64 第二节煤矿安全生产法律法规 六 煤矿安全规程 3 煤矿安全规程 规定了允许行为 禁止行为 必须行为和采取措施后的行为 具有很强的规范性 同时 它也是认定煤矿事故性质和应承担法律责任的重要依据 65 第二节煤矿安全生产法律法规 七 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 于2007年12月22日由国家安全生产监督管理总局以第16号令颁布 自2008年2月1日起施行 煤矿企业须按该 规定 的要求进行安全生产隐患的排查治理 煤矿职工发现安全生产隐患应及时向有关部门报告 66 第二节煤矿安全生产法律法规 八 劳动防护用品监督管理规定 该规定于2005年7月8日国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过 自2005年9月1日起施行 67 第二节煤矿安全生产法律法规 八 劳动防护用品监督管理规定 规定 与煤矿工人的劳动安全相关的主要内容有以下三个方面 1 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费2 从业人员在作业过程中 必须按照安全生产规章和劳动防护用品使用规则 正确佩戴和使用劳动防护用品 未按规定佩戴和使用劳动防护用品的 不得上岗作业 68 第二节煤矿安全生产法律法规 八 劳动防护用品监督管理规定 规定 与煤矿工人的劳动安全相关的主要内容有以下三个方面 69 3 生产经营单位的从业人员 1 有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求 2 有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评 检举 控告 第二节煤矿安全生产法律法规 九 生产经营单位安全培训规定 该规定于2005年12月28日国家安全生产监督管理总局局局长审议通过 自2006年3月1日起施行 规定 主要内容有以下两个方面 第一方面 煤矿对新上岗的临时工 合同工 劳务工 轮换工 协议工等要进行强制性安全培训 保证其具备岗位安全操作 自救互救以及应急处置所需的知识和技能后 方能安排上岗操作 70 第二节煤矿安全生产法律法规 九 生产经营单位安全培训规定 规定 主要内容有以下两个方面 第二方面 1 煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗的 煤矿安全生产监督管理部门发现煤矿未按规定对井下作业人员进行安全培训的 责令其限期改正 并处10万元以上50万元以下的罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 2 生产经营单位编造安全培训记录 档案的或者骗取安全资格证书的 将被吊销安全资格证书 并处最高3万元罚款 71 第二节煤矿安全生产法律法规 十 防治煤与瓦斯突出规定 该规定于2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2009年8月1日起施行 规定 要求 1 防突工作坚持区域防突措施先行 局部防突措施补充的原则 2 突出矿井采掘工作做到不掘突出头 不采突出面 3 未按要求采取区域综合防突措施的 严禁进行采掘活动4 区域防突工作应当做到多措并举 可保必保 应抽尽抽 效果达标 72 第二节煤矿安全生产法律法规 十一 煤矿防治水规定 该规定于2009年8月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2009年12月1日起施行 规定 要求 1 防治水工作应当坚持预测预报 有疑必探 先探后掘 先治后采的原则 2 采取防 堵 疏 排 截的综合治理措施 3 在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时 必须坚持有掘必探 规定的特点 一是对防范重特大水害事故规定更加严格 二是对防治老空水害规定更加严密 三是对强化防治水基础工作作出规定 四是减少了有关防治水的行政审批 73 第二节煤矿安全生产法律法规 十二 煤矿作业场所职业危害防治规定 该规定于2010年9月1日起施行 规定 确定了 1 煤矿作业场所职业危害防治要坚持以人为本 预防为主 综合治理的方针 实行国家监察 地方监管 企业负责的制度 74 第二节煤矿安全生产法律法规 十二 煤矿作业场所职业危害防治规定 规定 确定了 2 煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作 地方各级人民政府煤矿安全生产监管部门负责煤矿职业危害防治的日常监管工作 3 煤矿企业是煤矿职业危害防治的责任主体 负责职业危害防治规章制度的落实 4 建立了煤矿作业场所呼吸性粉尘浓度超标按职业危害事故调查处理制度 强制性措施 75 第二节煤矿安全生产法律法规 十三 特种作业人员安全技术培训考试管理规定 该规定于2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2010年7月1日起施行 主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别 工种 规范安全监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训 考核及发证工作 特种作业范围共11个作业类别 51个工种 76 第二节煤矿安全生产法律法规 十三 特种作业人员安全技术培训考试管理规定 特种作业的特点一是独立性 必须有独立的岗位 由专人操作的作业 操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能 二是危险性 必须是危险性较大的作业 如果操作不当 容易对操作者本人 他人或物造成伤害 甚至发生重大伤亡事故 三是特殊性 从事特种作业的人员不能很多 总体上讲 每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30 77 第二节煤矿安全生产法律法规 十四 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 该规定自2010年10月7日起施行 一 规定明确 1 煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门 煤矿安全生产监督部门 以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查 2 煤矿 施工单位是落实领导带班下井制度的责任主体 3 每班必须有矿领导带班下井 并与工人同时下井 同时升井 78 第二节煤矿安全生产法律法规 十四 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 二 规定要求 1 煤矿应当建立健全领导带班下井制度 并严格考核 2 带班下井制度 明确带班下井人员 每月带班下井的个数 在井下工作时间 带班下井的任务 职责权限 群众监督和考核奖惩等内容 3 煤炭行业管理部门应当加强对煤矿领导带班下井的日常管理和督促检查 79 第二节煤矿安全生产法律法规 十五 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 2010年7月19日国务院印发了 进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 以下简称 通知 1 通知共9部分 32条 2 通知 体现了1 党中央 国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神 2 安全发展 预防为主 的原则要求和安全生产工作标本兼治 重在治本 重心下移 关口前移的总体思路 80 第二节煤矿安全生产法律法规 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 81 1 必须证照齐全 严禁无证照或者证照失效非法生产 证照 2 必须在批准区域正规开采 严禁超层越界或者巷道式采煤 空顶作业 采界 3 必须确保通风系统可靠 严禁无风 微风 循环风冒险作业 通风 4 必须做到瓦斯抽采达标 防突措施到位 监控系统有效 瓦斯超限立即撤人 严禁违规作业 瓦斯 第二节煤矿安全生产法律法规 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 5 必须落实井下探放水规定 严禁开采防隔水煤柱 水患 6 必须保证井下机电和所有提升设备完好 严禁非阻燃 非防爆设备违规入井 设备 7 必须坚持矿领导下井带班 确保员工培训合格 持证上岗 严禁违章指挥 人员 82 七条规定 中所指的矿长 包括生产煤矿矿长 各类煤矿建设项目的主要负责人 煤矿企业法定代表人 董事长 总经理 小煤矿实际控制人等 七条规定 的主要内容就是 七个必须 七个严禁 抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节 其主要特点是 七条规定 的主要特点 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 第二节煤矿安全生产法律法规 1 以人为本 宗旨鲜明 七条规定 核心就是保护矿工生命安全 因为矿工是煤炭生产的实践主体 常年在井下作业 牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气 而把光和热奉献给社会 奉献给人民 理应受到全社会的尊重和关爱 作为一矿之长 应该把维护矿工的生命安全作为第一职责 满怀深厚的感情 把矿工当成亲人 当成兄弟 切实保障他们的生命健康 七条规定 的主要特点 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 第二节煤矿安全生产法律法规 2 依法依规 言之有据 七条规定 中的每一个必须 每一个严禁 都依据了安全生产相关法律法规和 煤矿安全规程 的要求 都是有法可依的 违反了规定 就要依法进行处罚 3 突出重点 切中要害 七条规定 突出了制约煤矿安全生产的关键环节 也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素 概括讲就是证照 采界 通风 瓦斯 水害 设备 人员 只要把这几个要素抓住 就可以有效遏制重特大事故 七条规定 的主要特点 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 第二节煤矿安全生产法律法规 4 简明扼要 耳熟能详 七条规定 的内容只有188个字 240字符 一看就明白 虽然这些规定过去都有 但是 散落在相关的法律法规规程当中 许多矿长不够熟悉 通过颁发 七条规定 把矿长应该做的 必须做的基本要求都规定得非常清楚 便于记忆 便于操作 七条规定 的主要特点 十六 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 第二节煤矿安全生产法律法规 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第一 煤炭产业结构不合理 小煤矿数量多 产能小 事故多2012年全国煤炭产量达到36 5亿吨 且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设 煤炭产能过剩的矛盾已经显现 目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处 产能仅4 42亿吨 数量占煤矿总数的57 产能仅占12 但事故起数和死亡人数均占事故总量的2 3左右 百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍 是全国煤矿平均水平的2倍以上 这些小煤矿煤层赋存条件复杂 资源储量少 基本不具备灾害防治能力和改造提升价值 此外 还有部分地区仍在新建规模小 灾害重的矿井 前关后建 边关边建 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第二 煤炭工业发展方式仍然较为落后一是开采方式落后 机械化 自动化 信息化 质量标准化水平低 全国现有年产30万吨以下的小型矿井共9834处 其中仅有1300余处实现了机械化开采 占13 机械化程度相当低 自动化 信息化在大中型煤矿还不平衡 小煤矿基本为零 煤矿安全质量标准水平整体不高 相当部分的小煤矿还没有实现正规开采 仍然使用仓储式 巷道式等原始落后的采煤方法 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第二 煤炭工业发展方式仍然较为落后 二是技术管理落后大多数小煤矿没有配备足够的专业技术人员 有的技术人员没有相应工作经验 煤矿技术管理水平较低 据统计 截至2012年底 全国各类煤矿的主要负责人 安全管理人员中 煤矿主体专业人员缺口达8 6万人 还有一些缺乏煤矿专业技术人员 没有办矿经验的企业也在投资开办煤矿 不具备相应的灾害防治能力和管理能力 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第二 煤炭工业发展方式仍然较为落后三是瓦斯治理落后 瓦斯仍是煤矿 第一杀手 但瓦斯治理工作明显滞后 通风系统不完善 瓦斯管理混乱 防突措施不落实 瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在 全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 只有1938处进行了瓦斯抽采 多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30 2008年至2012年 全国煤矿共发生重特大瓦斯事故58起 死亡1294人 分别占重特大事故总量的48 7 和54 6 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第三 煤矿主体责任落实存在较大差距一是部分煤矿没有查明隐蔽致灾因素 治理更不到位 2005年以来 全国累计取缔非法煤矿5 4万处次 关闭各类小煤矿1 6万余处 多年来小煤矿滥采乱挖遗留大量的采空区 且缺少技术资料 老窑 采空区的积水 瓦斯积聚等问题 给生产煤矿留下了严重安全隐患 同时 由于小煤矿缺乏专业技术人员 加之煤矿水文地质条件普查尤其是区域性普查工程量大 投入多 小煤矿没有能力单独探查隐蔽致灾因素 隐蔽致灾因素已经成为煤矿事故的主要原因之一 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第三 煤矿主体责任落实存在较大差距 二是部分煤矿矿长责任不落实 重生产 轻安全 不执行国家有关法律法规 政策标准 对隐患熟视无睹 违章指挥 甚至强令冒险作业 安全生产规章制度形同虚设 违规违章现象普遍存在 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第三 煤矿主体责任落实存在较大差距 三是煤矿非法违法开采行为仍然较为严重 有的是在证照不全 证照过期的情况下非法组织生产 有的私挖盗采 以探代采 或是超层越界 以各种名义违法露天开采 有的在井下做假密闭规避检查 有的拒不执行监管执法指令 今年上半年 因非法违法行为造成的较大以上事故起数与死亡人数 分别占到总数的53 5 和57 2 四是煤矿应急救援能力较差 全国尚有7700余处煤矿没有建立救援队伍 大部分没有储备足够的应急救援装备和物资 一些煤矿的生产 通风 安全监控调度之间环节过多 没有统一管理 一旦发生灾变 难以及时高效处置 极易造成事故扩大 当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题和矛盾 第四 煤矿工人素质较低 合法权益没有根本保障据统计 全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254 73万人 占从业人员总数的59 8 其中 乡镇煤矿初中及以下文化程度人数占其从业人员总数的77 煤矿农民工昨天种地 今日下井的现象依然存在 此外 矿工常年在井下劳动 工作环境差 劳动时间长 强度大 但煤矿劳动用工管理不规范 部分地区矿工培训流于形式 矿工收入明显偏低 且大部分小煤矿没有依法与矿工签订劳动合同 没有依法为矿工购买社会保险 基本没有开展职业病防治工作 矿工合法权益没有根本保障 第二节煤矿安全生产法律法规 十七 国务院办公厅关于进一步加强煤安全生产工作的意见 国办发 2013 99号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 煤炭是我国的主体能源 煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全 关系数百万矿工生命财产安全 近年来 通过各方面共同努力 煤矿安全生产形势持续稳定好转 但事故总量仍然偏大 重特大事故时有发生 暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题 党中央 国务院对此高度重视 要求深刻汲取事故教训 坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线 始终把矿工生命安全放在首位 大力推进煤矿安全治本攻坚 建立健全煤矿安全长效机制 坚决遏制煤矿重特大事故发生 为进一步加强煤矿安全生产工作 经国务院同意 现提出以下意见 95 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 1 安全生产责任制度 是一项最基本的安全生产制度 是其他各项安全规章制度得以切实实施的基本保证 是所有安全管理制度的核心 是 企业负责 的具体落实 2 安全办公会议制度 明确安全办公会议的召开周期 内容 主持人和参加人员 会议应当有完整的记录 载明议定的事项 决定以及落实的人员 措施和期限 会议记录 纪要应纳入档案管理 3 安全目标管理制度 是依据政府有关部门或上级下达的安全指标 结合实际制定年度或阶段安全生产目标 并将指标逐层分解 明确责任 保证措施 考核和奖惩办法 103 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 4 安全投入保障制度 保证新增 改善和更新安全系统 设备 设施 消除事故隐患 改善安全生产条件 能充分保证安全生产需要 资金要专款专用 煤矿企业应当编制年度安全技术措施计划 确定项目 落实资金 完成时间和责任人 5 安全质量标准化管理制度 要明确年达标计划和考核标准 明确检查周期 考核评级奖惩办法 组织检查的部门和人员等方面的内容 104 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 6 安全教育与培训制度 1 应保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备的法律法规知识 安全知识 专业技术知识和操作技能 2 明确企业职工教育与培训的周期 内容 方式 标准和考核办法 3 明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法 4 明确年度安全生产教育与培训计划 确定任务 保证安全培训的条件 落实费用 105 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 7 事故隐患排查制度 1 应能保证及时发现和消除矿井在通风 瓦斯 煤尘 火灾 顶板 机电 运输 放炮 水害和其他方面存在的隐患 2 明确事故隐患的识别 登记 评估 报告 监控和治理标准 3 按照分级管理的原则 明确隐患治理的责任和义务 并保证隐患治理资金的投入 106 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 8 安全监督检查制度 1 应能保证有效地监督安全生产规章制度 规程 标准 规范等执行情况 2 重点检查矿井 一通三防 的装备 管理情况 明确安全检查的周期 内容 检查标准 检查方式 负责组织检查的部门和人员 对检查结果的处理办法 3 对查出的问题和隐患应按 四定 原则 定项目 定人员 定措施 定时间落实处理 并将结果进行通报及存档备案 9 安全技术审批制度 107 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 10 矿用设备 器材使用管理制度 11 矿井主要灾害预防管理制度 1 要明确可以导致重大事故的 一通三防 防治水 冲击地压 职业危害等主要危险 2 有针对性地分别制定专门制度 强化管理 加强监控 制定预防措施 12 煤矿事故应急救援制度 要制定事故应急救援预案 明确发生事故后的上报时限 上报部门 上报内容 应采取的应急救援措施等 108 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 109 13 安全奖罚制度 14 入井检身与出入井人员清点制度 明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法 明确人员入井 升井登记 清点和统计 报告办法 保证准确掌握井下作业人数和人员名单 及时发现未能正常升井的人员并查明原因 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 15 安全操作规程管理制度 1 操作规程涵盖从进入操作现场 操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节 2 要分别制定各工种的岗位操作规程 3 明确各工种 岗位对操作人员的基本要求 操作程序和标准 4 明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害 110 第三节煤矿安全管理制度 煤矿职工必须遵守企业制定的安全生产管理制度 16 法定代表人和管理人员下井带班制度 煤矿企业必须建立健全法定代表人和安全管理人员下井带班制度 该制度要明确下井带班人员的职责 下井带班的次数 权限 工作内容 以及下井带班的管理考核 并要健全下井带班的详细记录 以备检查 17 安全生产现场管理制度 该制度要符合现场安全生产管理的相关要求 要明确现场管理人员的职责 权限 现场管理内容和要求以及现场应急处置等方面的内容 111 第四节煤矿职工安全生产的权利义务与劳动保护 112 一 煤矿职工安全生产的权利 二 职工安全生产的义务 113 第四节煤矿职工安全生产的权利义务与劳动保护 三 职工安全生产劳动保护的相关规定 114 第四节煤矿职工安全生产的权利义务与劳动保护 三 职工安全生产劳动保护的相关规定 1 劳动法 的相关规定 1 用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品 对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查 2 从事特种作业的劳动者必须经过专门培训取得特种作业资格 3 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程 劳动者对用人单位管理人员违章指挥 强令冒险作业 有权拒绝执行 对危害生命安全和身体健康的行为 有权提出批评 检举和控告 115 第四节煤矿职工安全生产的权利义务与劳动保护 三 职工安全生产劳动保护的相关规定 1 劳动法 的相关规定 4 用人单位应当建立职业培训制度 按照国家规定提取和使用职业培训经费 根据本单位实际有计划地对劳动者进行职业培训从事技术工种的劳者 上岗前必须经过培训 5 禁止安排女职工从事矿山井下 国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动 6 不得安排女职工在经期从事高处 低温 冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动 116 第四节煤矿职工安全生产的权利义务与劳动保护 三 职工安全生产劳动保护的相关规定 1 劳动法 的相关规定 7 不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动