崂山区旅游安全事故应急处置预案.doc

崂山区旅游安全事故应急处置预案 1总则1.1目的1.2工作原则1.3事故类别和适用范围1.4编制依据2应急组织指挥机构和职责2.1组织指挥机构2.2职责3事故报告和现场保护3.1通讯联络3.2事故报告3.3现场保护4应急措施5应急救援5.1道路交通事故5.2水上交通事故5.3火灾事故5.4旅游区（点）游客安全事故5.5急性食物中毒事故5.6民用爆炸物品和危险化学品事故5.7其它事故6后期处置6.1善后处置6.2保险6.3调查和总结7应急培训、演练及宣传8附则8.1预案管理8.2奖励与责任8.3预案实施时间 崂山区旅游安全事故应急处置预案 1总则 1.1目的 为强化旅游安全监督管理，预防旅游突发事件的发生，加强对旅游重大事故应急救援工作的组织和指挥，明确街道、部门和有关单位的责任和义务，及时、高效、有序地组织救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定及青岛市旅游管理条例等法律、法规的规定，结合本区实际，制定本预案。 1.2工作原则 1.2.1以人为本原则：以人为本，保障人民群众的生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。 1.2.2依法规范原则：依法明确各相关街道、部门、单位、个人的责任、权力和义务，规范旅游业重大事故应急救援行动的组织、协调、指挥，提高救援行动的效率。 1.2.3属地为主原则：各街道办事处负责组织本辖区范围内的救援行动，就近协调力量，提高救援应急行动的快速反应能力。 1.2.4分工负责原则：旅游业重大事故应急救援工作实行政府领导、统一组织和部门牵头负责的原则，各相关部门和单位根据职责，分别负责实施应急救援工作。 1.2.5科学决策原则：依靠科学，统筹兼顾，正确决策，保证应急救援的效果。 1.2.6快速高效原则：反应及时，快速高效，提高应急行动的成功率。 1.2.7资源共享原则：旅游业牵涉到吃、住、行、游、购、娱等社会的方方面面，涉及到各个部门的职责范围，旅游重大事故的应急救援需要动用社会各方面的力量。资源共享，有利于充分合理地利用资源，减少资源储备，避免不必要的浪费。 1.3事故类别和适用范围 1.3.1区旅游安全事故应急处置预案所称旅游业重大事故，是指在崂山区行政区域内造成旅游者重大人身伤亡或巨大经济损失等性质严重、影响重大的事故。具体包括：一次造成旅游者死亡3人以上或经济损失100万元及其以上的道路交通事故、海上交通事故、火灾、民用爆炸物品或危险化学物品事故、旅游区（点）游客拥堵或者坠落及其他人身安全事故、群体性腹泻或急性食物中毒事故。 1.3.2其它造成旅游者死亡的性质严重、影响重大的安全事故。 1.3.3区旅游安全事故应急处置预案适用于道路交通、水上交通、火灾、急性食物中毒和旅游区（点）安全等事故。 1.4编制依据 中华人民共和国安全生产法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 旅行社管理条例 青岛市旅游管理条例 青岛市旅游安全事故应急处置预案 青岛市崂山区突发公共事件总体应急预案 2应急组织指挥机构和职责 2.1组织指挥机构 在区委、区政府的统一领导下，成立旅游业重大事故应急救援指挥部,指挥部总指挥由分管区长担任，区旅游局局长、崂山公安分局局长、区安全生产监督管理局局长任副总指挥。成员由区委宣传部、区政府办公室、区旅游局、区发展和改革局、区规划建设局、区交通局、崂山公安分局、区安全生产监督管理局、区卫生局、区农林局、区海洋渔业局、崂山质监分局、崂山工商分局、崂山环保分局、崂山气象局等相关部门和事故发生地所在街道办事处负责人组成。旅游业重大事故应急救援指挥部办公室设在区旅游局，区旅游局局长兼任办公室主任。 2.1.1旅游业重大事故应急救援指挥部设立5个指挥组 (1)警戒保卫指挥组，由崂山公安分局负责。 (2)抢险救灾指挥组分别设在以下部门： A道路交通、火灾、民用爆炸物品事故抢险救灾指挥组由崂山公安分局负责；危险化学品事故抢险救灾指挥组由崂山公安分局、区安全生产监督管理局负责； B水上交通事故抢险救灾指挥组由区交通局、区海洋与渔业局负责； C急性群体性食物中毒事故抢险救灾指挥组由区卫生局负责； D旅游区（点）游客安全事故抢险救灾指挥组由所在街道办事处负责； E其它事故抢险救灾指挥组分别由其主管部门或区政府指定部门负责。 (3)医疗救护指挥组，由区卫生局负责。 (4)物资供应指挥组，由区发展和改革局负责。 (5)善后处理指挥组，根据实际情况由区政府组织旅游、外事、交通、民政、保险及其他部门负责。 2.2职责 2.2.1旅游业重大事故应急救援指挥部 区旅游业重大事故应急救援指挥部负责向区政府报告重大事故有关情况，统一组织、协调、指挥旅游业重大事故处置及救援中的有关工作。 2.2.2旅游业重大事故应急救援指挥部办公室职责 旅游业重大事故应急救援指挥部办公室的主要任务是负责旅游业重大事故应急救援指挥部的日常工作。其职责是： (1)协调各指挥组的工作，形成有效的指挥体系；协调人防、消防等多方面力量，形成合力。 (2)组织有关部门按照应急预案迅速开展救援工作，力争将损失降到最低程度。 (3)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。 (4)根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时对预案提出调整、修订和补充。 (5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应妥善给予处理。 (6)根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散工作。 (7)配合上级部门进行事故调查处理工作。 (8)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。 (9)按照有关规定适时向新闻媒体发布信息，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。 (10)建立现代化的监、控、查体系，采用电子网络地图等先进手段，及时掌握安全信息，提高事故处理效率。 (11)处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。 3事故报告和现场保护 3.1通讯联络 各成员单位值班电话如下： 区政府政务值班电话：88996000 区旅游局值班电话：88996200 崂山公安分局值班电话：88963869 区安监局值班电话：88996789 区交通局工作日值班电话：88890369，夜间及休息日值班电话：88896251 区卫生局值班电话：88979221 区行政执法局值班电话：88997110 质监分局值班电话：88996623 报警电话：110 医疗急救电话：120 工商投诉电话：12315 价格投诉电话：12358 海上救生电话：12395 3.2事故报告 3.2.1旅游业重大事故发生后，事故单位在采取紧急救援的同时，必须立即将所发生事故的情况向区旅游业重大事故应急救援指挥部办公室报告。事故报告应包括以下内容： A发生事故的单位及事故发生的时间、地点； B游客来源及人数、组团社和地接社名称； C事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计； D事故原因、性质的初步判断； E事故抢救处理的情况和采取的措施； F需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜； G事故的报告单位、签发人和报告时间。 3.2.2区旅游业重大事故应急救援指挥部办公室接到旅游业重大事故报告后，应当立即报告分管副区长，并通知相关部门迅速派人赶赴事故现场，组织协调救援，了解掌握情况，组织调查处理等工作。必要时区政府可以将事故情况通报驻区部队，请求给予支援。 3.2.3旅游业重大事故发生后，发生地所在的街道办事处要按照属地管理原则，立即启动紧急救援机制，组织做好先期现场救援工作。 3.3现场保护 旅游业重大事故发生后，有关单位必须严格保护事故现场，做好现场保护和证据收集工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。 4应急措施 (1)旅游业重大事故发生后，区旅游业重大事故应急救援指挥部应及时组织实施应急预案，并按规定将事故和抢险情况报上级主管部门。 (2)交通、供水、供电等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保救援工作顺利开展。 (3)公安部门应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。 (4)卫生部门应当立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设施抢救伤员，其他相关部门做好抢救配合工作。 (5)发改部门牵头做好抢险、救灾物资的供应工作；交通部门牵头做好抢险、救灾物资的运输工作。 (6)在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，各相关组织和个人应积极做好配合工作。 (7)旅游部门应当协助旅行社安排团队其他客人休息和完成后续行程。 (8)区外宣部门应当组织统一的新闻报道。 (9)事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。 5应急救援 5.1道路交通事故 (1)及时出警，快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后，应及时赶赴现场，在快速全力抢救伤员的同时，认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。 (2)建立完善的交通事故处置机制。与医疗急救、消防等部门和具有大型起重设备的企业组成快速反应联动机制队伍，将事故损失降到最低程度。 (3)对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，立即通知公路养护部门尽快抢修，确保安全。 (4)具体应急救援预案由崂山公安分局负责制定。 5.2水上交通事故 (1)为了能在较短时间内赶到事发水域，及时参与救助，减少伤亡和损失，根据码头、船舶分布等情况，指定救助码头和救助船舶。 (2)接到事故报告后，应立即调度救助船舶和过往船舶，开赴事故发生地参与救助。 (3)协同有关部门，分析制定打捞方案，并监管实施，及时清理事故现场障航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其它船舶航行安全。 (4)具体应急救援预案，由区交通局会同区海洋与渔业局负责制定。 5.3火灾事故 (1)消防部门接警后，应以最快速度赶赴火灾地点，根据不同类型火灾，正确选择进攻路线，控制火势漫延，防止事态扩大。 (2)组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。 (3)医疗救护、公安、交警等部门配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。 (4)具体应急救援预案由崂山公安分局负责制定。 5.4旅游区（点）游客安全事故 (1)事故发生后，所在地街道办事处等有关部门应立即赶赴现场，根据不同类型的事故组织实施抢救工作。 A游客拥堵事故。迅速疏导人流，采取有效措施进行分流； B游客坠落事故。调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。 C山洪爆发事故。迅速制定营救方案，建立通讯联络系统，调集设施设备，搜寻遇难和幸存人员。 (2)调集医疗救护队伍，抢救伤员和做好防疫工作。 (3)组织警力，做好事故区域警戒，维护社会治安，保护国家和人民生命财产安全。 (4)具体应急救援预案由各街道办事处等单位分别负责制定。 5.5急性食物中毒事故 (1)卫生部门接到群体性腹泻或急性食物中毒报告后，应根据中毒症状及特点，迅速组织急救人员开展抢救工作。 (2)具体应急救援预案由区卫生局负责制定。 5.6民用爆炸物品和危险化学品事故 (1)接警后，区公安部门应迅速赶赴现场，查明爆炸物品或危险化学品的种类和数量。 (2)组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。 (3)搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员。 (4)具体应急救援预案由崂山公安分局和区安全生产监督管理局制定。 5.7其它事故 按照相关部门的预案，由区政府相关部门配合组织实施救援工作。 6后期处置 6.1善后处置 善后处置工作在区旅游业重大事故应急救援指挥部统一领导下组织实施。各相关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。 6.2保险 突发公共事件发生后，区旅游业重大事故应急救援指挥部办公室负责协调保险机构立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。 6.3调查和总结 区旅游业重大事故应急救援指挥部办公室应适时组织相关单位对事件原因进行调查，并将调查结果报区旅游业重大事故应急救援指挥部。 突发事件应急处置结束后，区旅游业重大事故应急救援指挥部对应急处置工作进行全面总结，并报区突发公共事件应急委员会办公室及有关部门备案。 应急处置工作总结的内容主要包括：事件基本情况，接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案执行情况，应急处置所采取的主要措施，处置效果，遇到的问题，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。 7应急培训、演练及宣传 各街道办事处、区政府有关部门和单位要围绕旅游突发公共事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演练，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关