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WTO专题 农产品议题 主要内容 一 关于 农业协定 二 多哈谈判 关于农产品议题三 我国与WTO农业谈判四 WTO框架下中国农产品贸易五 思考题 一 关于 农业协定 一 农业协定 产生的历史背景 二 农业协定 的主要内容 一 农业协定 产生的历史背景 长期以来 各国政府出于稳定和增加农民收入 保障粮食安全 保障国民经济其他部门的发展以及提高农业产出等方面的考虑 都对本国农业和农产品贸易进行最大限度的干预和保护 其中以美国和欧盟最为突出 国内支持 市场准入 美国的农业保护政策分为两类 一是农业生产保护政策 包括农业信贷优惠 目标价格补贴 农业保险 二是农业贸易保护政策 包括出口加强计划 贸易控制计划 农业保护的结果 1 增强本国农业竞争力 保护本国农业生产者利益 2 导致农产品贸易价格扭曲 影响农产品贸易 3 引发农产品国际贸易摩擦 农产品国际贸易谈判历史回顾 1 狄龙回合 首次就农产品贸易规则进行谈判 启动美欧农产品贸易之争 美国失利 2 肯尼迪回合 谈判议题是农产品关税下降50 取消进口配额限制 仅有很少一部分农产品关税下调 3 东京回合 主要议题是农产品关税减让 非关税壁垒 国际商品协定 达成 牛肉协定 国际奶产品协定 农产品国际贸易谈判历史回顾 4 乌拉圭回合 关于农产品自由化取得突破性进展 背景 美欧农产品贸易战 1983年 小麦战 1986年贸易报复战 1989年 牛肉 大战 谈判议题 A 通过减少壁垒来促进市场准入 B 消减补贴 C 农产品卫生技术标准规定 1993年12月15日签署 乌拉圭回合农业协定 农业协议 从1995年1月1日至2000年12月31日时间内实施 发展中国家为10年 各谈判方同意在实施期结束前一年开始进行谈判继续这一改革进程 乌拉圭回合 有关农业补贴和保护的削减比例 发达国家用6年完成目标 发展中国家用10年A 进口壁垒关税化 平均关税降低36 24 B 出口补贴在1988 1990年基础上消减36 24 C 综合支持总量在1986年到1988年基础上减少20 13 综合支持量指 给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的 或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值 二 WTO 农业协定 的主要内容 农业协定 由序言 正文 附件组成 共21个条款 农业协定 的主要规则和承诺包括 1 降低农产品的国内支持 2 提高农产品的市场准入 3 限制农产品的出口补贴 4 动植物检疫措施的规定 1 降低农产品的国内支持 国内支持 是各成员国对农产品实施的价格支持 直接支持以及以其他补贴形式的国内保护措施 农业协议 要求各成员以综合支持总量为尺度做出削减承诺 实质是对影响农产品贸易的各国国内农业政策措施规定一个总体标准 发达国家承诺在6年内将年度综合支持量削减20 发展中国家在10年内削减13 最不发达国家免于削减 农业协定 按照 政府执行的农业政策和计划是否对生产和贸易产生扭曲作用 为标准将国内支持措施进行分类 包括要求减让承诺 免除减让承诺两类 要求减让承诺 黄箱 政策 农业协定 中将会对生产和贸易产生扭曲作用的农业政策称为 黄箱 政策 这类政策必须进行销减 这类政策包括 价格支持 营销贷款 面积补贴 牲畜数量补贴 种子 肥料 灌溉等投入补贴 有补贴的贷款计划 从1995年开始 在6年内发达国家成员销减20 发展中国家在10年内销减13 最不发达国家免于销减 免除减让承诺 绿箱 政策 是指成员国政府通过公共基金计划提供的 没有或仅有最微小的贸易和生产扭曲的作用 费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持措施 以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施 具体包括 由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务 A农业科学研究 包括环境项目研究和特定农产品研究B病虫害控制 包括一般性控制和针对具体产品的控制 例如自然灾害的预报服务 检疫和抗灾行动等 C农业科技人员和生产操作培训 包括建设培训教育设施 D技术推广和咨询服务 如向生产者和加工者提供生产技术 传播信息和研究成果等 由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务 E检验服务 包括一般性检验和出于卫生 安全 分类或标准的目的而对特定农产品进行的检验 F市场促销服务 如提供市场信息和营销咨询及承担促销策划等 但这类支持不能导致本国产品对他国 地区 产品进行低价竞争 G农业基础设施建设 如电网 道路 市场 港口 供水 防洪 排水及环保项目的建设等 但这类支持措施的资金支出只能用于基础设施工程项目的建设 不得用于对农业生产者提供直接的现金补贴 还有 为保障粮食安全而支付的储存费用粮食援助补贴单亲家庭农场补贴一般性农业收入保障补贴自然灾害救济补贴农业生产者退休或转业补贴农业生产资源闲置补贴农业生产结构调整性投资补贴地区发展补贴 2 提高农产品的市场准入 市场准入 是指一国允许进口的程度 不同种类的关税壁垒和非关税壁垒可以用来限制进口国外产品的数量 从而降低一国市场准入水平 农业协议 确立了 关税化 原则 规定各成员必须取消全部非关税措施 将所有非关税措施转化为等值关税 通过关税提供的保护水平等于以前的保护水平 某种农产品使用的非关税措施的关税等值 以1986 1988年为基期 等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场价格 市场准入的一般条款 1 基期 1986 1988年2 执行期 1995 2000年 发展中国家1995 2004 3 非关税的关税化 1 把非关税壁垒转化为关税 2 特别待遇条款 3 特别保护条款4 农业关税削减 5 最小准入义务6 目前准入保证 保持现有准入机会 即1986 1988年的进口数量 特殊保障条款 农业协议对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制 即当某种农产品进口突然增加 或价格遽跌到一定限度时 允许进口国对该产品征收一定的附加税 特殊保障机制有两种形式 一为对付数量急增的 数量触发 是指 当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平 即触发水平 是依据该进口国的进口量占消费量的比例而确定的 则该进口国可动用此特殊保障条款 但税额最高只能达到约束税率的1 3 且加征期以当年为限 二为对付价格遽跌的 价格触发 是指当进口产品价格下降且低于1986 88年进口参考价格平均水平的10 时 可动用特殊保障条款 案例分析 美国 澳大利亚和新西兰对韩国牛肉进口限制提出申诉1988年 美国 澳大利亚和新西兰对韩国牛肉进口限制这一行动提出申诉 要求理事会成立专家小组调查 专家小组经过调查认为 第一 韩国实施的限制措施与GATT第11条不符 因为韩国虽然制定了许可制度 但从1984年以来没有任何一个进口商获得过许可证 第二 韩国违背了GATT第2条关于约束关税的规定 因为它实施的垄断加价使出口成员没有获得应得的利益 韩国在实施限制措施前没有通知理事会 韩国争辩说 它实行限制措施是根据GATT第18条规定 但IMF认为从韩国国际收支状况来看 韩国国际收支状况已经好转 1988年经常账户余额达141 6亿美元 在这种情况下 韩国以国际收支为由进行进口限制的理由不能成立 结果 理事会裁定韩国应该 毫不拖延 地取消限制 1990年1月1日 韩国取消限制 1997年 由于受到东南亚金融危机的影响 韩国又实行了限制 3 限制农产品的出口补贴 出口补贴 是指一国政府或任何公共机构向本国生产者或者出口商提供资金或财政上的优惠措施 提高产品出口竞争力的方法有 提高产品质量 提供便捷服务 给予进口信贷 国家对出口商或生产者实行出口补贴 就可以直接降低出口的价格 提高竞争力 与国内支持相比 出口补贴对贸易的扭曲更加直接 更容易产生不公平的贸易环境 1 减让基期 1986 90年 实施期限 从1995年开始 发达国家为6年 发展中国家为10年 2 列入减让承诺的出口补贴措施范围 1 政府或其机构给农产品出口提供的直接补贴 包括实物支付 不论是给予企业 行业 生产者或其所组成的社团 2 政府或其机构以低于国内市场的价格销售或处理农产品库存以供出口 3 给出口的农产品或用作出口产品原料的农产品融资付款 4 为降低出口产品的营销成本而给予的补贴 5 为降低出口农产品的交通费用而给予的补贴 6 根据农产品在出口产品中的比重而给予的补贴 3 出口补贴减让承诺 包括数量减让和价值减让 1 数量减让 以1986 90年的平均水平为尺度 在实施期结束时 发达国家将有补贴的农产品出口数量减少21 发展中国家减少14 2 价值减让 以1986 90年的平均水平为尺度 在实施期结束时 发达国家将出口补贴的支出额减少36 发展中国家减少21 协议同时要求 数量与价值减让应以1986 90年的平均水平为尺度 在某些出口补贴已经增加的条件下 以1991 92年的平均水平为尺度 每年等量减让 4 动植物检疫措施的规定 在乌拉圭回合谈判中 动植物卫生检疫措施以一项决议的形式作为农业协议的组成部分 该决议是以独立的法律文件的形式出现 成为多边货物贸易之一 实施动植物卫生检疫措施协议 SPS协议 协议规定 各成员动植物卫生检疫措施符合国际标准 准则或建议 则该措施被视为保护人类 动植物的生命或健康所必需的措施 各成员应保证以科学原理为依据 在风险评估基础上实施检疫措施 总结 WTO农业贸易规则 乌拉圭回合的贸易规则市场准入 关税化关税减让国内支持 三箱划分AMS计算消减义务出口补贴 消减义务SPS TBT 动植物检疫 贸易技术性措施规则的例外 明确的有规定例外 二 WTO多哈回合农业谈判 一 主要目标目标 致力于建立一个公平的 以市场为导向的农业多边贸易体制 农业谈判的核心和重点仍然是在市场准入 出口补贴 国内支持三大支柱方面实现多哈回合授权的减让水平 即实质性提高市场准入 削减并以期逐步取消所有形式的出口补贴 大幅度削减扭曲贸易的国内支持 多哈回合是发展回合 促进发展是本轮多边贸易谈判的主题 保障发展中国家的粮食安全 消除贫困 提高农民生计和保障农村就业也是新一轮农业谈判的目标 二 WTO多哈回合农业谈判 二 谈判内容市场准入规则主要规范成员的市场开放行为 特别是成员的进口调控行为 市场准入方面的重要内容包括关税减让 敏感产品 特殊产品和特殊保障机制等 国内支持规则主要是规范成员的国内生产行为 特别是成员的国内支持政策 国内支持的主要内容规范绿箱政策 实质性削减黄箱政策 出口竞争规则主要是规范成员的市场交易行为 特别是成员的出口调控行为 出口竞争方面的主要内容包括削减出口补贴 完善在出口信贷 出口国营贸易企业和粮食援助等方面的纪律 三 谈判进展 新一轮农业谈判于2000年3月启动 从2000年3月至2003年9月 两个任务 一是由各成员提交谈判提案 表明立场和主张 并就各成员提案中涉及的问题进行讨论和磋商 形成成员在三大支柱议题上的基本共识 期间共有126个成员提交了45份建议案和3份技术性文件 二是争取在2003年9月10 14日召开的WTO第五届部长级会议 坎昆会议上就减让模式达成一致 由于美欧无视广大发展中国家的要求 私下达成交易 转而联手要求发展中国家开放市场 遭到了G20 非洲集团等发展中成员的强烈反对 最终导致会议无果而终 2003 9 2004 7 框架谈判阶段 坎昆会议失败后 农业谈判一度处于低谷 WTO取消了原定的谈判计划 但在各方的积极努力和推动下 2004年3月在经历了长达半年的休会状态后农业谈判再度活跃起来 经过5次农业谈判会议 特别是最后连续40多个小时的密集磋商 最终于2004年8月1日凌晨达成了农业谈判框架协议 一般称为7月框架协议 取得了阶段性成果 从2004 10到2006年底 即 模式 谈判阶段 但困难重重 进展缓慢 这一阶段的主要任务是在7月框架协议的基础上 确定市场准入 国内支持和出口竞争三大支柱领域的减让公式及具体参数 以最终确定所有成员在关税减让 扭曲贸易国内支持削减和出口补贴削减等方面的承诺 从2004年10月份开始的模式谈判一直持续到2005年9月 由于主要成员缺乏动力 谈判进展缓慢 在2005年10月 为争取在年底的香港部长级会议上达成全面谈判模式 主要谈判方纷纷提交提案 但由于各方在关键问题上分歧较大 香港会议之前各方降低了对会议的预期目标 会议仅就谈判的部分内容达成了一致 但各方明确表示将在2006年4月底完成模式谈判 在7月底前提交承诺减让表 在2006年底前结束本轮谈判 2007年6月21日 波茨坦 四方 美国 欧盟 巴西和印度四国 的部长在会议期间就农业和非农议题进行谈判 但最终谈判破裂 美国和欧盟认为会议已在农业市场准入等议题上达成一定共识 但由于巴西和印度在非农市场准入方面出价不够 从而导致磋商失败 巴西和印度认为 磋商失败的症结仍然在于美国农业国内支持和欧盟农业市场准入没有进行实质性减让 发达成员农业出价和发展中成员非农出价的严重失衡是磋商失败的根本原因 2008年7月29日世界贸易组织为拯救多哈回合谈判举行的小型部长级会议在瑞士日内瓦举行 美国 欧盟 日本 澳大利亚 印度 巴西和中国这7个世贸组织主要成员展开小范围磋商 但无法就发展中成员农产品特殊保障机制等分歧取得一致 历时9天的谈判以失败告终 2020 2 11 40 根据农产品特殊保障机制 世贸组织发展中成员可在农产品进口激增40 的情况下 采取提高关税等特殊保障措施保护本国农业免受冲击 印度希望能放宽动用这一机制的下限 遭到美国反对 世贸组织发达成员希望调高这一机制下限 出口农产品品种相对集中的一些发展中成员也不希望放宽特殊保障机制限制 2020 2 11 41 2009年 谈判各方立场分歧大 谈判将重点转向谈判的技术性工作2010年 金融危机爆发 各国自顾不暇 谈判陷于停顿 多哈回合农产品议题谈判的结果见 万怡挺文章 四 主要谈判集团 美国 凯恩斯集团该集团农产品竞争力较强 试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化 主张大幅度提高市场准入机会 要求所有农产品都应为农产品贸易自由化作出贡献 极力推动农产品市场开放 主张实质性大幅度削减关税和关税高峰 总体上不希望给予任何关税少减 不减的例外条款 支持削减关税升级和简化关税 积极推动出口补贴的取消 总体上属于进攻方 凯恩斯集团 成员国包括 阿根廷 澳大利亚 巴西 加拿大 智利 哥伦比亚 斐济 印度尼西亚 马来西亚 新西兰 巴拉圭 菲律宾 南非 泰国和乌拉圭 凯恩斯集团是一个坚强的联合体 它要求撤消贸易壁垒并稳定削减影响农业贸易的补贴 欧盟以及G10集团 主要谈判集团该集团成员的农业缺乏比较优势 农业生产主要集中在少数产品 温带产品和畜产品 其谈判目标是尽可能维持对农业的高度保护和支持 这些成员强调农业的多功能性 坚持农业并非纯粹的贸易问题 在环境保护 乡村社区生活方式 动物福利 文化遗存等方面也发挥重要作用 市场准入方面 这些成员强调灵活性以便在产品间调整以保护重点产品 力图通过增加敏感产品数量 减少敏感产品关税削减或配额扩大承诺 降低谈判的雄心水平 G10成员协调组 G10 主要谈判集团由瑞士牵头组织起来的一个谈判集团 保护其国内农业利益群体是其根本目标 G10立场较欧盟更为保守 曾坚持乌拉圭回合公式 反对关税封顶 要求继续保留特殊保障措施 表示如果在市场准入领域得到其可以接受的结果 就可以支持确定取消出口补贴的最后期限以及平行性等问题 原则上同意应将重点放在解决最为扭曲贸易的措施上 同意实质性削减黄箱措施 加强蓝箱纪律 强调农业的特殊性和多功能性 强调非贸易关注 G20 主要谈判集团该集团发展中成员强调国内支持和出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要 要求发达成员实质性开放市场 主张发展中成员关税减让承诺取决于发达成员在国内支持和出口补贴方面的承诺 要充分考虑关税是发展中成员唯一有效的保护手段 应给予发展中成员特殊产品和特殊保障机制等特殊差别待遇政策 G33集团 特殊产品 SP 和特殊保障机制 SSM 之友联盟 简称G33 由印度尼西亚牵头 成员包括韩国 印度 中国 多米尼加 秘鲁 巴巴多斯 菲律宾 斯里兰卡 肯尼亚 洪都拉斯 危地马拉和毛里求斯等45个成员 该联盟的组成比较复杂 各国立场差异比较明显 但在特殊产品和特殊保障机制问题上立场比较一致 要求建立只有发展中成员才能享受的SP和SSM 强调特殊产品应作为市场准入的独立问题 由成员自定产品 免于关税削减 自动适用特殊保障机制 SSM SSM的标准要简化 适用所有产品 强调数量和价格触发均可以使用 G90国集团 由身份重叠的最不发达国家 LDC 49个 非洲集团 54个 和非洲 加勒比海 太平洋国家 ACP 77个 WTO成员组成的一个松散的谈判利益群体 强调LED削减例外 特惠安排以及侵蚀 SP和SSM等问题 特别提出由于一些出口竞争和国内支持方面的措施而对非洲国家出口利益进一步准入形成的障碍应得到解决 部分成员LED的供给能力建设应得到有效解决 特别强调棉花问题的重要性 主张棉花问题应先于模式得到全面解决 包括取消针对棉花的出口补贴和国内支持 给予棉花免关税 免配额的市场准入待遇 并呼吁建立应急基金 以援助因世界棉价下跌而遭受收入损失的非洲棉农 五 多哈回合农业谈判存在问题 两大主要矛盾 一是发达成员与发展中成员之间的矛盾发达成员力图通过各种手段打开发展中成员的市场 而其自身的市场实际上仍处于高保护状态 导致发达成员与发展中成员在规则和权利之间的不平衡以及农产品贸易的不公平竞争 发展中成员一方面强调发达成员的高关税壁垒和高额农业支持补贴对发展中成员的农业出口和发展造成了障碍 另一方面强调农业对其粮食安全 农民生计和农村发展具有特殊重要性 其要求的特殊和差别待遇是为了保障其农业生产免受进口冲击 五 多哈回合农业谈判主要矛盾 二是农产品出口成员与农产品进口成员的矛盾 也即所谓进攻方和防守方的矛盾 农产品出口成员希望借助WTO多边贸易谈判进一步推动农产品贸易自由化 扩大出口 农产品进口成员则主张农业多边贸易谈判应考虑农业的多种功能 要求在市场开放的同时考虑农业非贸易关注 六 谈判聚焦 市场准入 市场准入议题谈判的核心内容是通过关税分层 并在各层设置不同的降税幅度 从而达到高税高减 消除关税高峰的目的 目前各方同意发达成员和发展中成员都分4层削减关税 在削减公式类型上接近形成以线性公式为基础的共识 但是在分层切割点 削减幅度 关税封顶 公式本身是否内置灵活性 敏感产品 数量和待遇 特殊产品数量和待遇上分歧依然很大 六 谈判聚焦 市场准入 谈判要求 发达成员关税平均削减57 76 发展中成员关税平均削减22 6 49 4 六 谈判聚焦 国内支持方面 国内支持议题谈判的核心内容是实质性削减扭曲贸易的国内支持措施 黄箱和蓝箱 同时严格约束对贸易没有扭曲或者扭曲作用很小的绿箱措施 国内支持的削减主要通过总体削减和分项消减来实现 总体削减 OTDS削减 就是对黄箱 包括综合支持总量和微量允许 与蓝箱之和进行削减 分项削减是分别对综合支持总量 微量允许及蓝箱的单项削减 目前主要谈判方就发达成员扭曲贸易国内支持总量和综合支持量 AMS 削减的分层基本达成了一致 分歧的焦点在于国内支持总量 OTDS 综合支持量 AMS 微量允许的削减幅度 如何进一步约束蓝箱水平 加严蓝箱和绿箱纪律 六 谈判聚焦 出口竞争 出口竞争议题谈判包括确定完全取消出口补贴的日期 约束出口信贷 粮食援助和国营贸易企业政策中的出口补贴成分等 目前 出口竞争方面争论的焦点是如何确定取消出口补贴的具体实施进度 如何界定和平行取消出口信贷 国营贸易 粮食援助中的出口补贴成分 是否允许保留国营贸易企业的垄断权 六 谈判聚焦 棉花问题 棉花问题曾是坎昆会议失败的重要原因 非洲集团尤其是西非产棉国强烈要求在农业谈判总体模式达成之前 优先解决棉花问题 框架协议规定棉花问题将在农业谈判中以一种具有抱负水平 迅速和有针对性的方式加以处理 美国是全球棉花最大补贴者 坚持棉花问题在农业谈判框架下解决 拒绝单独就棉花问题进行承诺 欧盟从谈判策略上考虑 提出尽早解决棉花问题 巴西等棉花出口国也呼吁尽快取消棉花补贴 小结 谈判的难点 市场准入敏感商品 特殊产品的数量和待遇 发展中成员的特殊保障机制 国内支持美国对扭曲贸易的国内支持总量的消减承诺 棉花补贴 小结 制约农业谈判的因素 各方利益冲突尖锐 协调难度大 一揽子谈判机制加大了农业谈判的复杂性 发达国家主导农业谈判 成为谈判的主要障碍 美国缺乏必要的政治意愿 缺乏领导作用金融危机背景下的贸易保护主义抬头 三 我国与WTO农业谈判 一 谈判基本情况2005年我国完成了与越南 哈萨克斯坦和乌克兰三个国家的双边市场准入谈判 并签署了双边市场准入协议哈萨克斯坦1996年1月29日正式申请入世 中国与哈萨克斯坦于2005年5月开始首轮谈判 并于2005年8月份签署了中国哈萨克斯坦双边市场准入协议 乌克兰1993年11月30日正式申请入世 中国与乌克兰于2004年5月开始首轮双边谈判 并于2005年12月签署了中乌双边市场准入协议越南1995年1月4日正式申请入世 并于2005年7月签署了中国越南双边市场准入协议 2004年9月与俄罗斯签订俄入世双边协议 三 我国与WTO农业谈判 二 重点谈判农产品对哈萨克斯坦提出关税减让要价的农产品共77个税目 主要包括禽肉产品 禽蛋 水果 蔬菜 谷物 肉和糖等产品对越南提出关税减让要价的农产品共67个税目 主要包括禽肉蛋 谷物 植物油等产品对乌克兰提出关税减让要价的农产品共15个税目 以水果蔬菜产品为主 附录 我国有关的自由贸易区谈判 1 中国与东盟签署 早期收获计划 和 货物贸易协定 2 中国与智利签署货物贸易 协定1 协定2 3 中国与巴基斯坦签署 中巴早期收获协议 4 中国与新西兰自贸区谈判5 中国与澳大利亚自贸区谈判 四 入世后中国农业政策 依据加入WTO谈判的原则 在加入WTO农业谈判中 我国对外承诺取消农产品非关税措施 对农产品进口采取约束关税方式 对重要农产品实行关税配额管理 一 农产品关税减让 二 重要农产品的关税配额管理 三 中国国内农业支持的消减 四 出口补贴 五 卫生与动植物检疫的限制 一 农产品关税减让 年份关税总水平工业品平均农产品平均2000年15 6 14 7 21 3 2001年14 13 19 9 2002年12 7 11 7 18 5 2003年11 5 10 6 17 4 2004年10 6 9 8 15 8 2005年10 1 9 3 15 5 2006年10 1 9 3 15 5 2007年10 1 9 3 15 5 2008年10 9 2 15 1 一 农产品关税减让 商品2004年目标大豆 40 3 大麦 91 3 冷冻牛肉 45 12 啤酒 70 0葡