陈宜民在全县安全生产工作会议上讲话提纲78.doc

陈宜民同志在全县安全生产工作会议上的讲 话（2010年7月8日）同志们：经县委、县政府研究，我们今天召开这次全县安全生产工作会议。主要任务是，总结今年以来的安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，动员全县各级各有关部门进一步提高认识，切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感，以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，全面落实2010年安全生产各项工作任务，确保全县安全生产形势的持续稳定。下面，我讲四点意见。一、认清形势，居安思危，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感今年以来，全县各镇区、县直各部门各单位按照省、市“安全生产基层基础年”活动的要求和县委、县政府对安全生产工作的部署，以“打非、治违、抓责任”为重点，深入开展了两次集中行动和安全生产大检查活动，狠抓各项安全生产工作措施的落实，做了大量卓有成效的工作，有效地减少了各类事故的发生。1-6月份，全县共发生各类事故16起，死亡9人，受伤8人，同比分别下降了20%、25%、46.7%，全县安全生产整体形势持续稳定。虽然我们的工作取得了一定成效，但应当清醒地看到，当前安全生产形势依然十分严峻。从全国的安全生产形势上看，近期全国重特大事故频发。5月23日凌晨，长(春)深(圳)高速公路发生特大交通事故，造成33人死亡，24人受伤；5月24日，广西河池发生客车相撞，造成12人死亡，22人受伤；从我省情况看，4月9日淄博煤矿发生透水事故，幸好应急措施处置得当，及时疏散了矿工，群死群伤的惨剧得以避免，但当时情形极其危险，这也表明了安全生产工作中依然存在着很多不容忽视的薄弱环节；从我市情况看，1-5月份，全市共发生火灾事故47起，比去年同期增加9起，上升23.7%，且今年以来一直呈上升趋势，死亡4人，受伤2人，突破了近年来火灾事故零死亡的状况。工商贸事故出现反弹，全市工商贸企业共发生4起安全生产事故，死亡5人，受伤8人，经济损失100万元，工商贸事故四项指标同比大幅上升，尤其是危化品事故集中发生。3月2日，定陶力邦化工发生一起物料泄漏燃烧安全事故，造成1名操作工死亡。4月3日和4月5日，东明方明化工和市开发区曹达化工先后发生火灾事故。方明化工在4月23日又再次发生火灾事故，造成2死3伤。5月27日，联通牡丹分公司在刘民路柴庄段电缆维修过程中发生一起硫化氢中毒事故，导致2死1伤。这也是继2008年6月25日以来该公司发生的又一起硫化氢中毒事故，同样的事故两次发生，充分暴露出一些地方行业生产领域和生产经营单位依然存在着安全发展理念不牢固，吸取教训不深刻，安全责任不落实，安全防范措施不到位，职工安全素质差等问题；从我县当前的安全生产状况看，问题也是非常突出，安全生产监管工作也同样存在一些突出问题。一是思想认识不到位。有的镇区和部门安全发展理念还不牢固，安全生产这根弦绷得不紧，抓安全生产工作仅仅停留在口头上、文件上、会议上，没有落实到实际工作中去。二是安全生产基层基础工作仍然薄弱。基层安全监管力量不足，监管覆盖有死角、有盲区，对非法生产经营行为打击不力；个别企业安全生产主体责任不落实、不到位；有些企业负责人安全责任、社会责任淡薄，职工安全素质和自我防范意识不强；一些企业现场管理混乱，隐患排查治理不认真、不细致。三是安全投入严重不足。机制不健全，投入水平较低，公共安全设施欠账较多，安监装备与监管任务不适应。一些企业设备老化，工艺落后，技术装备水平差，缺乏必要的安全保障。四是安全监管压力增加。随着我县招商引资和大项目建设工作力度的进一步加大，落地大项目多，新上化工企业多，给安全监管工作提出了更高的要求，特别是一些新建项目“三同时”执行不到位，给安全生产工作留下了先天性隐患。五是部分行业领域安全生产形势严峻。全县消防火灾事故起数、直接经济损失依然呈现上升势头，事故多发局面仍未得到有效遏止。对这些困难和问题，我们一定要清醒认识，冷静分析，认真解决。二、精心组织，周密部署，全力开展好第三次集中行动第三次集中行动的重点是确保汛期安全生产，各镇区各部门要按照这次会议要求，突出重点，精心组织。（一）精心制定工作方案，认真部署第三次集中行动。县安委会办公室制订的全县第三次集中行动实施方案已经下发给了大家，各级各部门要结合方案要求，认真分析本镇区、本行业、本领域近年来在第三季度发生事故的情况，包括事故类型、原因、教训等，找出规律特点，紧紧围绕本单位、本部门实际，根据6月30日省、市安全生产电视电话会议的要求，明确工作重点，明确隐患排查治理的重点企业、重点场所和重点部位，抓紧制订具体的操作方案，进一步落实安全生产责任。（二）深化隐患排查治理，提高保障能力。主要是做好三个方面的工作：一是高度重视安全保障资金投入。各镇区要尽快设立“安全生产专项资金”，建立和完善政府对公共安全体系建设的资金投入机制。积极鼓励危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点行业领域进行安全技术改造，大力支持企业采用新工艺、新技术、新设备和新材料，不断改进企业安全生产条件，淘汰落后设备和工艺。二是深化隐患排查治理。进一步完善重大隐患报告、鼓励群众举报、政府督查和督办等制度，督促企业把隐患排查治理纳入企业日常管理的重要内容，对于发现的事故隐患，要立即整改。三是加强应急演练。各镇区要积极整合本地区应急救援资源，组建应急救援队伍，结合本地区实际，抓紧开展一次应急救援演练。通过演练，进一步提高预案的科学性、针对性、实效性，提高应急协调指挥能力。同时，要进一步完善自然灾害预报、预警、预防联动应对机制，督促高危企业严格执行暴雨天气停产撤人规定，严防自然灾害引发事故灾难。（三）突出工作重点，全力抓好高危行业和重点领域的安全生产工作。围绕汛期安全，重点做好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路交通、人员密集场所、水利设施等方面的安全生产管理。一是要加强危险化学品安全管理。汛期暴雨、雷电等灾害性天气较多，危险化学品极易引发爆炸、泄漏、中毒和环境污染事故。安监、公安、交通、环保等部门要认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、运输、使用等各个环节的安全监管工作。督促企业认真做好危险化学品生产区和储存区的防水、防雷、防高温工作。二是要强化烟花爆竹和非煤矿山的监管。安监、公安等部门要加强对民用爆破器材、烟花爆竹储存、经营等各个环节的安全检查，督促企业认真做好防雨、防潮、防高温和防雷等各项安全措施。公安部门要立即进行一次拉网式大检查，对非法生产烟花爆竹、私藏炸药行为进行全面整治，严厉打击非法生产，务必消除隐患。安监部门要加强对非煤矿山企业日常的安全检查和监管，通过严格执法，规范企业安全管理，及时发现和消除事故隐患，促进非煤矿山企业加强和改进安全工作。对年久失修、窑体出现较大裂缝、拱形变化严重的窑厂，一律停产进行大修，并在开工生产前由安监部门进行验收，验收不合格的，一律不准开工生产。三是要加强建筑施工安全管理。建设、水务、交通、公路等工程主管部门要强化施工现场的安全管理和监督检查，严防桥梁、工程坍塌事故发生，所有施工现场遇雷电、大风天气要停止塔吊等室外高空作业。四是道路交通管理。公安、交通、交警要以遏制较大道路交通事故为重点，进一步强化道路交通管理，严禁违章驾驶，疲劳驾驶，严查超员、超违、超载、超限等违章行为，对危险路段进行集中治理，及时消除存在的安全隐患。水务部门要加强对河流防洪堤坝的安全监测，加强对险工险段和重点部位的巡查，及时发现险情并组织抢险。五是人员密集场所安全管理。消防部门要深刻吸取牡丹区“6.19”火灾事故教训，立即组织开展对人员密集场所安全隐患拉网式大检查，重点加强对车站、商场、歌舞厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，及时消除火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效，并组织进行必要的人员疏散和灭火演练。同时，质监部门要加强对锅炉、压力管道及各种特种设备的安全监管和检验；建设、供电等部门要做好城市供气、供电、供水等安全工作。（四）加强制度建设，严格安全生产执法。不断完善和创新符合安全生产规律特点的各种法制机制，确保科学运转。一是抓严格执法。严格行政许可，严把市场准入关，严明处罚措施，严厉打击非法违法、违规行为。安监、公安、交通、建设、国土、工商等部门，要密切配合，切实形成强大的工作合力，不断提高联合执法效能。二是严格事故查处。要充分发挥事故处理协调机制的作用，严格追究安全生产责任，按照事故原因没有查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，决不姑息迁就。三是严格落实安全生产监管责任。进一步完善安全生产管理体系，辖区内的所有企业都要有明确的监管部门，形成全覆盖、无缝隙的监管网络。三、突出重点，抓住关键，着力推进安全生产基层基础工作抓好安全生产基层基础工作是全面提高安全生产水平，防范安全生产事故发生的根本举措和最有效的手段。针对我县实际，当前安全生产基层基础重点要抓好以下三个方面的工作。一是要抓好安全社区创建。推动安全社区创建是提高全民安全意识和事故防范能力，最大限度地减少事故和伤害的重要举措，是实现社会安全稳定、和谐发展的重要途径。2009年，巨野镇、开发区、田桥镇完成了市级安全社区创建工作。按照市里的要求和县政府研究的意见，2010年，田桥镇要开展国家级安全社区创建，大义镇、核桃园镇、麒麟镇、万丰镇、大谢集镇要开展市级安全社区创建。希望涉及到的镇区要充分认识安全社区创建工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到县政府的安排部署上来，切实把安全社区创建工作列入重要议事日程，认真研究，精心组织，及早部署，采取更加行之有效的措施，扎实推进安全社区创建工作，确保创建工作的顺利完成。二是抓好企业主体责任落实和企业安全标准化建设工作。去年，我们在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业开展了企业主体责任落实工作，取得了一定成效。今年对这五个行业，要采取A级抓巩固，B级抓提高，C级抓整改，D级抓督办的做法，推动企业安全生产条件再上一个新台阶。要结合主体责任落实工作，继续深化企业安全标准化建设，通过典型引路、以点带面，培植一批安全标准化样板工厂、样板车间、样板班组，使广大企业学有榜样，赶有目标。引导企业安全生产工作进入规范化、标准化、科学化、系统化管理轨道，进一步建立安全生产的长效机制。三是要强化源头管理，把好新上项目的安全审批关。要严格落实安全生产许可制度，抓好危险化学品项目“四个环节”的安全监管工作，从源头和根本上消除安全隐患，保障项目运行前达到国家和行业标准规定的条件，有效减少事故的发生。根据山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法(省政府213 令)的规定，投资额在5000千万以上的化工、建材、轻工、冶金工商贸项目，必须严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。对未按规定进行安全设施“三同时”的，要责令停止建设，限期整改。四是要推广安全生产责任保险工作。安全生产责任保险是今年的一项重点、难点工作。各镇区、各部门要坚持“政府推动、市场运作”的原则，积极引导和督促企事业单位尤其是高危企业参加安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任保险在促进安全生产、维护公共安全方面的重要作用，提高全县安全生产应急保障能力。四、强化领导，落实责任，确保全县安全生产形势持续稳定一是进一步落实安全生产责任制。全县各镇区、县直各部门各单位要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，加强领导，层层落实汛期安全生产责任制，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，靠上抓落实。对于因思想不重视、措施不落实、工作不得力而导致事故发生的，要追究有关人员的责任。 二是要加强安全文化建设，营造浓厚的安全生产氛围。首先，作为企业，要依托职业培训中心、安全培训机构开展好安全培训工作，提高安全管理人员、特种作业人员的安全素质。对新工人要严格执行先培训、后上岗制度。安全标语要上墙，岗位操作有规程，现场管理有制度，做到关口前移，超前防范，筑牢安全生产的第一防线。其次，作为镇区政府和县直相关部门要充分利用广播、电视、横幅、标语等宣传方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大举措，弘扬先进典型，普及安全常识，对忽视安全生产、存在严重违法行为、造成重大社会影响的单位和个人予以曝光，教育引导全县广大人民群众安全生活、安全生产。要通过大张旗鼓的安全生产宣传、教育，在全社会唱响安全发展的主旋律，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入落实到位，努力营造有利于安全生产的良好社会氛围。三是进一步加强应急管理和隐患排查治理工作。各镇区、县直各部门和企业要加强与气象、水务等部门的联系，及时掌握水情及自然灾害的预测预报信息，及早采取防灾避险措施。要加强应急值守，确保信息和调度指令的畅通。县安委会各成员单位要按照包镇区、包企业责任制，经常开展各种形式的安全隐患排查和“回头看”活动，确保安全隐患发现一处，整改一处；重大隐患难以立即整改的，要采取防范措施，及时研究整改意见，并按对口情况分头向15个专业安全生产领导小组的组