论三农经济发展形势.doc

浅论破解“三农”问题和发展农村经济农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。摘要：“求中国国家之新生命必于其农村求之；必农村之有新生命而后中国国家乃有新生命焉。” -梁启超随着社会主义现代化建设的进行，三农问题已成为一道不得不跨越的障碍。三农问题即为农村、农业、农民问题，三农问题之所以难以解决其原因，除了历史原因外，还有现实的原因。本文就如何破解“三农问题”和发展农村经济提出了个人的一些想法。关键词：三农 财政投入 税费问题 劳动力转移一、“三农”问题的概念长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。在近代由于封建势力和帝国主义的压迫，农业和农村几乎处于停滞的状态，农民都生活在生死线上，农业变得异常的脆弱。再加上建国前期八年抗战和内战，更加加重了农业的衰落。致使原本脆弱的农业雪上加霜，建国初期，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？在历史的积累和现实政策的共同作用下就产生了“三农问题”，农民问题：是“三农问题”的核心，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。目前我国农村人口约占总人口的23，但是，政府的财政支出直接用于农村人口的比重 只有17到110之间。这种制度安排和公共财政分配的不公平性是造成城乡之间的巨大鸿 沟的一个重要因素。至今，我国农业劳动力占全国总就业人数的比重仍占50；国家财政补贴不公平，国家每年拿出几百亿元的财政收人用于城镇居民的价格补贴，几百亿 元财政收入用于城市企业的亏损补贴，而农民在面临农业生产资料不断大幅度涨价的形势下 ，却享受不到来自国家财政的分文价格补贴，农村企业完全自负盈亏；社会保障不公平，国家每年为城镇居民提供几百至上千亿元的各类社会保障(养老、医 疗、救济、补助等)，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，还要为农村五保户、烈军属 提供补助救济；信贷服务不公平，国家四大专业银行中，工行、建行、中行主要围绕着城市开展业务， 满足城市产业、企业和居民的需要，唯有实力最弱的农行似乎是专门为农村和农民服务的。 而且，在信贷政策的操作上，国家银行经常受命向城市企业提供优惠贷款，并且在经济不景 气的时候，优先保障城市企业特别是国有大中型企业的资金供应，至于农民和农村企业，作 为非国有经济，自然被划在限制之列。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。1教育落后：由于教育投资不足，对教师产生了巨大影响，从而导致农村教育质量的下滑由于教育投资的不足，导致教学设备、教学环境得不到改善，从而影响教育的质量。国的社会一直是二元社会，城市和农村的差距很大，在教育方面也是如此，大部分的资金投入到城市学校，而农村学校一直得不到合理和应有的改善。如教育物材的规定，小学教学黑板应用磨砂玻璃，而农村学校大部分都还在用水泥黑板，甚至还有木质黑板，更不要说在城市中已经得到广泛应用的电化教学、多媒体教学，广大的农村还正在为基本的生存条件而努力。2社保不全：我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。1农业产品的产量不稳定，经营者靠天吃饭。农产品的产量受天气、气候的影响很大，而目前经营者的技术不足以趋利避害从而达到稳产，往往就是风调雨顺是年份产量好，收入相对就高，反正不然。2生产率低，产品质量差，市场竞争力弱。中国目前很多地方的农业生产的机械化、自动化还很低，特别是西部一些地区那就更是如此，生产率自然就难以跟那些农业发达国家的相提并论。二、破解“三农”难题发展农村经济的对策1加大支农力度主要包括：改善农村的基础设施和民生措施是一个重点，长期以来，我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快，农村发展滞后。由于农村基础设施建设基础差、底子薄、欠账多，很多方面如交通设施、农业基础设施、文化体育、生活环境等都明显滞后。尽管党和国家重视农村的发展，二元经济的影响仍远没有消除，南北差异或者说工业城市与农业城市的差距在一些地区还在扩大；要大幅度提高粮价，现在我们的粮食价格已经市场化了，但是防止国际粮价下跌必须实行最低收购价制度；加大直补优化直补制度，农业的各项直补既是民生工程，也是扶助农业弱势产业的手段，又是稳定和发展农业的政策措施。但是从调查的情况来客观分析，其政策应有的功效没有真正的发挥出来，操作过于简单；2、加快体制改革：3加快劳动力转移：1“就地转移” 加快农业产业化步伐。 具有估计，农业的充分发展，农业产业结构的优化，可吸纳将近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高。农业产业链短，附加值低。只要我们认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望；积极引进城市资源。解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的格局，引导先进生产力、先进文化到乡下发展，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐；2“异地转移” 第一件事是清理一切有关人口、人才流动的壁垒，给外资、内资企业，国营、民营企业，农民和城市居民同等国民待遇。首先，取消户籍管制为户籍登记制，变“要不要给你城市户口”为“我愿不愿”登记为城市户口，把权力交给人民自决。同时，把户口与身份证（变更登记身份证以旧换新）、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。其次，取消正式工与临时工称谓，一律称雇员（公务员本质也是雇员），实行岗位工资制；第二件事是规划、引导、诱导、指导，法律规范。首先,就是规划。中国目前的共识是限制特大城市，发展中小城市。这是错误的，我国人口最高峰是2050年，16亿，2013年是劳动力最高峰为10亿，后者比前者提前37年到来，就业高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必须加快。按最低标准一半人居住在城市，城市居民就是8亿，60%就是9.6亿，70%就是11.2亿，2020年小康目标，取中间值（811亿）9.5亿人口计算，一半居住在特大城市有4.75亿，按美、日、德1995年特大城市居民占总人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%计算有5.92亿，取二者平均值是5.33亿。这样2020年中国特大城市人口不得少于5亿，也就是说1000万人口特大城市必须有50个以上，现在所有的直辖市、省会城市和计划单列城市人口都增加到1000万，还不够。然而，我国号称1000万的特大城市没有一个城区人口达到80