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在全国建筑施工安全生产工作视频会上的讲话交通运输部副部长 冯正霖 （2008年11月28日） 杭州“11.15”地铁工地重大塌陷事故发生后，党中央、国务院领导高度重视，做出重要批示。这次事故给我们再一次敲响了安全生产的警钟，交通行业必须引以为戒，坚持以人为本，用心、用智、用力，牢固树立责任意识，有效预防和减少安全生产事故。下面我讲两点意见。 一、交通基础设施建设安全生产工作任重道远 今年11月初，我部组织召开了“全国公路水运工程质量安全工作会议”，这次会议充分肯定了近几年来交通基础设施建设质量安全工作取得的成绩，研究了存在的问题，分析了交通在大建设、大发展时期做好质量安全工作的长期性和复杂性，提出了今后一个时期质量安全工作的目标要求和保证措施，请各地交通运输主管部门务必抓好落实。 今年以来，截止到昨天（11月27日），交通建设领域共发生生产安全事故62起，死亡97人，同比分别下降43.6%和55.5%，其中，一次死亡3人以上较大事故发生7起，死亡31人，同比分别下降46.2%和72.6%，事故起数和死亡人数出现了“双下降”。尽管上述数据表明当前全国交通建设安全生产形势总体处于平稳好转态势，但按照历年事故统计规律，目前仍处在事故高发期，绝不能掉以轻心。我们必须充分认识建设安全的艰巨性、长期性、严峻性，警钟长鸣，常抓不懈。特别是05年和07年发生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和凤凰堤溪沱江大桥坍塌特别重大责任事故，充分暴露出安全生产工作存在的诸多问题，给了我们以深刻教训。当前，不少地方还存在着“四重四轻”和“五硬五软”现象，即重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防。在工程建设项目管理中，对安全生产工作嘴里喊的硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软。这些都是与科学发展观的要求不相容的，也是工作作风不实的表现，必须予以纠正。 当前，为了应对全球金融危机，中央果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大举措，交通基础设施建设又迎来了新的机遇与挑战。目前在建和即将开工建设的工程项目中，山区公路、桥隧工程比例较高，施工环境复杂，建设条件艰苦。农村公路建设项目多、分布广、摊子大，建设项目差异性也大，这就不可避免的使交通基础设施建设进入了安全生产事故的易发期和多发期，使我们面临着更多的安全风险。这就要求我们必须坚持科学发展观，研究破解安全生产工作中存在的突出问题，把安全发展作为学习实践科学发展观活动的重要载体，始终把握工程建设安全工作规律，始终保持建设项目安全处于可控状态，始终保持安全工作强势，始终把安全生产作为硬任务、硬指标，作为检验学习实践科学发展观成效的标准，把安全工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好。 二、全面加强交通建设安全监管工作 （一）严格安全条件审查，落实安全生产责任。各地交通运输主管部门对工程建设项目必须进行严格的安全生产条件核查，建立“预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制。对安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标、重大专项方案不审查、安全生产制度执行不力的项目坚决要求停工整顿。对未严格执行上述要求的建设项目，按照“谁批准谁负责”的原则，一经发现，严肃处理。造成事故的，依法依纪追究相关责任。 (二)创新理念，开展重点建设项目安全生产重特大事故“零容忍”活动。在总结安庆长江大桥、杭州湾跨海大桥等重点建设项目安全管理经验的基础上，推动开展重点建设项目安全生产重特大事故“零容忍”活动。在工程项目开工前，以“零容忍”为目标，制定各项措施和制度，落实安全专项费用，组织开展标准化工地建设；工程实施过程中，把查安全生产事故隐患贯穿始终，建设单位要加强检查，政府部门要组织督查；工程完工后，对实现无重特大事故的重点工程给予表彰和奖励。 （三）开展桥隧等风险性较大的结构工程安全评估。对风险性较大的桥隧结构工程，在设计阶段，要加强对桥隧选型、结构设计等方面的安全分析，加强安全性审查。在施工阶段，加强安全监测，开展安全评估，及时预警，该停工的立即停工，绝不能为赶进度忽视安全生产。 （四）继续深入开展隐患排查第四阶段工作。在06年、07年的专项整治活动中，我部提出了“两项达标”、“四项严禁”、“五项制度”的目标。在08年的隐患治理年活动中，要求对2007年未通过“两项达标、四项严禁、五项制度”达标验收的项目实施“回头看”，提出动态监管、挂牌督办、跟踪治理，公示销号制度。下一步要在巩固上述成果的基础上，继续深入开展隐患排查第四阶段工作，并按照国务院安委办要求做好对重点建设项目的安全专项督查，主管部门要深入基层，加大督查力度，发现问题及时整改，对问题严重，尚未整改到位的项目必须停工整顿，对问题严重的企业（单位）予以公开曝光。 （五）加强安全生产监管队伍建设，提高监督监管工作的有效性。为适应当前交通大发展、大建设阶段的需要，要从抓队伍建设入手，强化安全监管工作。要扎实开展“四个监督”。一是“责任监督”。要树立责任意识和危机意识，时刻保持对建设行业安全形势的清醒认识，要看到成绩，更要看到不足和隐患。二是“铁面监督”。政府监督必须敢碰硬，敢说真话，敢得罪人，必须发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，公正执法，铁面无私。三是“阳光监督”。要按照政务公开的要求开展安全监管，做到督查标准公开、督查过程公开和督查结果公开，实行阳光操作，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。四是“廉洁监督”。交通质量安全监管机构必须坚持“打铁还要自身硬”的原则，严格执行法律法规和有关廉政工作规定，落实交通运输部党组提出的“四个不准”，树立行业清正廉洁的形象。 （六）加强安全教育培训，营造安全文化氛围。要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业内部三级教育，尤其是一线人员上岗、转岗前的安全操作和技能培训，鼓励以建设项目为载体，组织开展一线人员岗前安全培训教育工作，增强一线从业人员的安全意识和避险能力。采用多种方式和手段，加强安全文化知识宣传，积极组织开展安全生产月活动，做到“逢会必讲安全”、安全宣传进项目、进标段、进班组，营造安全文化氛围，提高从业人员安全意识。 （七）切实加强农村公路建设项目的安全监管。针对农村公路建设项目的特点，当前的主要任务是落实农村公路建设安全监管责任主体，充分发挥地、市、县、乡有关部门的作用，确保农村公路建设不出现重大安全责任事故。 (八)认真部署，组织开展好交通建设工程重点建设项目安全生产专项督查。按照国务院安委会办公室明传电报的要求，要迅速在交通建设行业开展安全生产专项督查工作。各地要加强组织领导，周密部署，层层落实责任，务求取得实效。要结合工程建设特点和施工环境特点，制定具体督查实施方案，细化督查内容