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文档简介

公共危机管理 突发事件 指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 种类 1自然灾害2事故灾害3公共卫生事件4社会安全事件突发事件的特征 突发事件有突发性突发事件有公共性突发事件具有严重性突发事件具有不确定性突发事件的处置具有紧迫性 公共危机管理基本原则 依法行政原则应急效率原则科学应急原则 应急公开原则 公民的影响 收益性应急措施 负担性应急措施 限制性应急措施 公民人身的救助公民财产的保护和物质帮助 征用 征购财产征用人员 限制财产的权利限制行为的权利 提高我国政府公共危机管理能力 一 树立正确的突发事件应对观念 二 实现政府常态职能与应急职能的整合 三 实现部门之间的协调 加快构建城市应急联动系统 四 加强预防和应急准备 五 政府管理与社会共同参与 协调互动 六 规范突发公共事件的新闻报道 自然灾害 是地球表面的孕灾环境 致灾因子和承载因子和乘灾体综合作用的产物 是在一定的自然环境背景下产生的 超出人类控制和承受能力的 危害人类生命 财产 社会秩序的自然事件 特点 一 灾害种类众多 二 灾害分布地域极广 三 破坏性地震等巨灾较多 破坏后果严重 四 因人类活动导致的自然灾害比例较多 五 因自然灾害引发的综合性突发事件增多 第一是 建立了半综合性的应急管理体制 第二是 自然灾害管理各环节的机制已经比较齐全 但仍然存在明显的薄弱环节 第三 自然灾害管理方面的立法数量众多 但综合性立法不足 案例一2008年中国南方雪灾 特点 1突然性特别强 2范围极广3并发灾害多且关系复 4爆发时间比较特殊 保交通保供电包民生 雪灾过程 第一阶段灾难难初见端倪但未引起重视 第二阶段事件向巨灾演变 多种时间并发 大三阶段中央政府启动巨灾应对机制 应急机制取得阶段性胜利 第四阶段恢复重建工作初步取得成功 应急预案的不足应急预案 综合性缺陷与操作性不足的集中暴露 电力 交通 能源 电力 应急体制 基层的不作为 国企的不能为和民间的不知从何而为 危机预防方面 应急预备方面 预警防控方面 应急处置方面 应急机制 应急管理重心的前移仍然任重道远 应急法制 信息公开痼疾的非典型复发 预报之后有预警 预警之后有预控 十分陌生 案例二 2008年 5 12 汶川大地震特点 1震前没有明显预兆 2地震发生在地形 交通条件复杂的西部地区 3灾区的抗震能力较差 发生衍生灾害的风险很高 4 此次抗震救灾工作是在我国的公共应急管理机制建设取得长期进步的条件下进行的 汶川地震中的应急准备 一是房屋的抗震设计 二是地震发生后的逃生自救等应急宣传和教育 三是应急救援队伍和设施的准备 汶川地震中的应急救援 初期救援阶段 全力抢救生命 防范次生衍生灾害 心理危机干预的启动 中期安置阶段 人员安置和物资管理 抢修公共基础设施 全民实施心理危机干预方案
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