第一章 行政法概述.ppt

任课教师 刘俊松 E mail shows 2005 Tel行政法与行政诉讼法 如何学好 行政法与行政诉讼法 把握行政法学的特点 1 行政法在形式上没有统一 完整的法典 2 行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的 由多种不同法律效力等级的行为规范组成的统一体 3 行政法规范的数量多 内容广泛 4 行政法规范具有明显的易变性 5 行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起 如何学好 行政法与行政诉讼法 把握课程的基本理论 掌握课程的知识体系 从这本书的编章顺序来把握 从课程的内容来把握 行政法与行政诉讼法 绪论 行政法主体 行政行为 行政法制监督与行政救济 行政法概述 行政法学的历史 行政法的基本原则 行政主体 行政公务人员 行政相对人 行政行为 制定规范行为 授益行政行为 不利行政行为 非权力行政行为 行政程序 行政裁决和行政复议 行政法制监督 行政诉讼 行政赔偿与行政补偿 行政法与行政诉讼法学 基本内容 行政相对人法定权利义务权利被侵犯请求法律救济 行政主体被赋予行政权行政权运行对行政权运行进行监督 行政救济 行政法治原则包括行政合法性原则和行政合理性原则 其中行政合法性原则是行政法治原则的核心内容 行政合法性原则又包括实体合法和程序合法两个方面 行政机关的设置问题行政法制监督问题判断行政行为合法性问题行政违法行政责任行政救济行政赔偿行政诉讼 遵守依法设置的原则 如 交通局 公安局 财政局 教育局 文化局 工商局 卫生局 审计局 国税局 水利局 安全监督局 林业局 妇联 残联等 在行政法制监督当中 行政法制监督是指国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民 组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使职权和是否遵纪守法行为所进行的监督 所以监督行政机关主要的就是监督行政机关是否依法行政 一 主体合法 必须是行政主体 并且是在其职权范围之内 二 内容合法 1 有确凿的证据和事实依据 2 有明确的法律依据 并且正确适用 3 行为必须公正合理 符合立法精神 三 程序合法 1 符合行政程序法确定的基本原则和制度 2 符合行政行为的法定的步骤和顺序 其判断标准主要就是合法性原则 行政违法是指行政主体及其执行公务的人员 在行政管理过程中 违反行政法律规范的行为 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当 违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果 如何学好 行政法与行政诉讼法 要注意联系实际 努力应用所学知识分析问题 1993年3月28日 李某和关某一起去河边钓鱼 后二人回家 路上没走多远 李某改变主意 对关某说 不如到主河去摸鱼 关某同意 二人折回主河流处 在经过一片树木林时 二人进行玩耍 玩耍中二人都吸了烟 并玩了弹火柴游戏 在走出树林时 关某见树林边有一堆枯草 即划火柴将枯草点着 火苗迅速升起 并向树林里蔓延 二人急忙扑打 但因火势越烧越大 未能扑灭 二人惊慌离开现场跑回家 某市林业局依据 中华人民共和国森林防火条例 授权某乡人民政府为原告 以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树木林50亩 造成经济损失达4000元为由 于1993年4月3日作出处罚决定 对关某罚款500元 并令其赔偿经济损失2500元 令李某赔偿经济损失1500元 李某对处罚决定不服 向某市人民法院提起诉讼 思考 问 谁是行政行为的主体 如何学好 行政法与行政诉讼法 要尽可能的多做练习 如何学好 行政法与行政诉讼法 注意相关概念的区别 行政主体与行政法律关系主体行政主体与行政机关行政监督与监督行政行为 如何学好 行政法与行政诉讼法 多阅读相关的法律法规 注意相关案例 行政法概述 行政法概述 行政与行政权 行政法的渊源 行政的概念与特征 行政权的概念 内容和特点 概念 特点 行政法渊源的概念 我国行政法的渊源 行政法律关系 行政法的概念 内容与特点 内容 行政法的地位与作用 行政的分类 概念 分类与特点 产生 变更与消灭 要素 1 行政 2 行政权 3 行政法 4 行政法律关系 5 行政法律关系主体 6 行政法律关系客体 7 行政法律关系的内容 8 行政法律事实 9 行政法律关系的变更 10 行政法律关系的消灭 11 行政法的渊源 主要概念 行政与行政权 第一节 行政的概念与特征 行政权的概念 内容和特点 行政的分类 第一章行政法概述 第一节行政与行政权 administration 行政的概念与特征 通常意义来讲 行政的涵义为 执行 管理 是组织的一种职能 任何组织 包括国家 其要生存和发展 都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能 也就是说 行政存在于一切组织之中 西方学者的观点 德国行政法学家马叶尔 行政是可以不必依据法律而进行的为实现国家政治目的的活动 它牵涉到两种关系 行政与国家的关系 行政与法律的关系 目的实现说 美国的古德诺 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行 国家意志执行说 日本的美浓郎达吉 行政是立法 司法之外的一切国家活动 台湾 行政是国家统治权所发生作用的一种 除法定不属行政外 凡依法规定的以完成国家目的行为皆属行政 我国学者的观点 应松年教授 行政是国家的基本职能之一 是对国家事务的一种有组织的管理活动 目的是实现统治阶级的国家意志 社会主义国家的行政是依照宪法和法律的规定 由国家行政机关通过组织与管理国家事务的活动来执行 并实现人民的意志 姜明安在 行政法学 一书中 所谓行政 就是国家行政机关为实现国家的目的和任务而行使的执行 指挥 组织 监督诸国家职能 引用马克思在 评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革 一文中的一句话 行政是国家的组织活动 从而指出 它最直接体现着国家职能的行使 不同于其它国家机关的活动 国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律 保证其全部正确地实施 必须进行广泛地组织管理 即行政管理工作 所有国家都是在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上寻找原因 于是他们就把行政措施看作是改正国家缺点的手段 为什么呢 就是因行政是国家的组织活动 一行政的概念与特征 案例 企业内部对员工的奖惩制度 如上班迟到扣罚奖金因无证设摊被城管大队罚款 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生 1996年10月下旬的一天傍晚 他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火 造成部分公私财物毁损 本人也被轻微烧伤 因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤 燃油炉具和各种用于煮饭 烧水的电热器的规定 故受到记大过的处分 同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的 行政处罚 这期间 我国 行政处罚法 刚刚施行 自1996年10月1日起施行 各种媒体正在广泛宣传该法有关知识 王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关 无权对他实施行政处罚 要求退还那100元罚款 但校方不予退还 于是王某将此争执情况反映到省教育委员会 要求撤销学校作出的 行政处罚 责令学校退还该项罚款 思考 问 学校行政科及其 行政处罚 行为的性质 长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中 净胜6球 在整个赛季中排名甲B第二 按照中国足协发布的 全国足球队甲级联赛规则 第9条关于 获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队 次年参加全国足球甲级A组联赛 的规定 长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列 但是 中国足协在联赛后的2001年10月16日 做出 足纪字 2001 14号 关于对四川绵阳 成都五牛 长春亚泰 江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定 该决定取消了长春亚泰升入甲A资格和2002年 2003年甲乙级足球联赛引进国 内球员的资格 并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿 同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚 这是中国足协为严肃足球联赛纪律 打击 假球 黑哨 现象而采取的重要措施 而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定 于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼 状告中国足协 请求 法院判令撤销中国足协做出的足纪字 2001 14号处理决定 中国足协赔偿上述处罚给原告造成的直接经济损失计300万元 诉讼费由中国足协承担 法院在同年1月23日作出书面答复 明确作出了不予受理的裁定 认为本案不符合我国 中华人民共和国行政诉讼法 规定的受理条件 思考 问 中国足协是否具有行政主体身份 为什么 中国足协的行为是何种性质的行为 从以上获知 行政法的研究对象是 公共行政 那么 行政法中的 行政 到底如何定义呢 行政可从组织意义 实质意义与形式意义三个层面来理解 从而有不同的解释 组织意义上的行政 界定为承担行政任务的组织 它由行政主体 行政机关及其他机构所构成的行政组织整体 实质意义上的行政 消极说 又称 除外说 扣除说 等 该说以国家权力为基本出发点 认为行政是除国家立法 司法之外的国家机关或者公共行政组织进行的活动 积极说 又称 本质说 该说以行政与立法 司法的区别为出发点 分别从目的 功能 任务 方式等多角度对行政加以界定 行政可从组织意义 实质意义与形式意义三个层面来理解 从而有不同的解释 形式意义上的行政 是指行政机关所实施活动的总称 本书关于行政的概念 行政是一定的国家组织或社会组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程 行政的特征 整体性和连续性 对沟通与配合的注重 主体的特定性 目的的公益性 合法性与裁量性 积极性与主动性 接受监督性 第一节行政与行政权 行政的分类 第一节行政与行政权 行政权的概念 内容和特点 行政权 行政法研究的核心 行政机关 行政权 公民代表代表机关司法机关 司法权 公民权利立法机关权力机关 选举 组成 行政法与行政诉讼法学的几个基本问题 围绕行政权而展开 行政主体法无明文规定便不可为 行政相对人法无明文规定便可为 行政主体的行政权由谁赋予 来源于谁 为何行政主体可以对相对人进行管理 支配 为何相对人必须服从行政主体的管理和支配 行政主体是否只有权力 无职责 为何 由国家宪法 法律赋予或认可的 国家行政机关和公共行政组织执行法律规范 对国家和公共事务实施行政管理活动的权力 主要包括行政立法权 行政命令权 行政决定权 行政检查监督权 行政制裁权 行政强制执行权 行政裁判权等权利 与行政职权的区别 行政权和行政职权 行政权 行政职权 行政权是行政机关和法律 法规授权组织依法管理国家行政事务的权力 往往与立法权和司法权相联系进行比较 抽象 行政职权是具体行政机关 法律法规授权组织及其工作人员所拥有的 与其行政目标 职务和职位相适应的管理资格和权能 是行政权的具体配置和转化形式 具体 举例 韶关市工商行政管理局主管韶关市市场监督管理并行使行政执法职能机构 行政权 主管工商企业和从事经营活动的单位 个人的登记注册工作 依法核定登记注册企业的名称 确认经营资格 核发营业执照 对其登记注册事项及经营活动进行