调查与决策——《新时期群众工作的有益探索》.doc

调查与决策新时期群众工作的有益探索调查与决策新时期群众工作的有益探索.txt调查与决策新时期群众工作的有益探索总第333期 调查与决策（内参） 第1期 新时期群众工作的有益探索 -通江县开展百日群众工作调研的实践与体会 中共通江县委书记范申华 为进一步做好新形势下的群众工作，通江县按照深入群众、联系群众、服务群众的要求，从2008年8月开始集中利用100天时间抽派县乡机关干部，进村入户集中开展群众工作调研，对新时期群众工作进行了有益探索，取得了较好的效果，积累了一些经验。 一、开展百日群众工作调研的基本动因 通江县组建群众工作调研队开展百日群众工作调研，是在充分调查研究、总结以往实践经验的基础上，从农村实际和农村工作客观需要出发，为转变民风凝聚民力、加快农村经济发展、促进社会和谐稳定而采取的一项重要举措。 （一）破解农村发展难题的有效手段。通江是农业大县，三农工作是全县工作的重中之重，解决好三农问题是加快通江发展的重点和关键。当前，农村还存在一些突出矛盾和问题：农业基础脆弱，产业结构亟待调整优化；农村基础设施建设亟待加强，群众行路、饮水还存在一些困难；农村文化、教育、医疗卫生等社会事业发展相对滞后；贫困程度深，贫困面大，全县还有27万人没有稳定脱贫；农村大量人口外出务工，留守学生、留守老人明显增多，农村发展难度大。针对这些问题和矛盾，通江县委提出，把开展百日群众工作调研过程作为破解农村发展难题的过程，推动农村全面发展。 （二）加强农村基层组织建设的客观要求。目前，部分地方的基层组织建设面临许多新情况新问题，农村党的基层组织软弱涣散，缺乏创造力、凝聚力、战斗力；部分农村党员干部的素质不高，党员先进性作用不能很好体现，群众对部分党员干部失去信任，干群关系不和谐；有的干部群众观念淡薄，对群众感情不深，摆不正同群众的关系；一些干部不会做群众工作，不了解群众愿望，工作方法简单生硬。通江县开展百日群众工作调研就是要加强党的基层组织建设和党员队伍建设，提高干部执政水平。 （三）促进民风转变营造良好发展环境的现实需要。近年来，党的惠农政策越来越多，国家对贫困地区特别是对农村的扶持力度越来越大，但部分群众集体观念、大局意识淡化，等靠要的思想比较严重；部分群众法制观念淡薄，信访不信法，信上不信下，社会不稳定因素不断增多。通江县委开展百日群众工作调研就是要组织县乡机关干部采取有效形式教育引导群众转变思想认识，摒弃等靠要的思想，不等不靠、自力更生，凝心聚力促发展。 二、开展百日群众工作调研的主要做法和初步成效 通江县把开展百日群众工作调研作为促进农村发展的重要抓手，精心组织，统筹安排，先后召开县委常委会、领导干部大会，统一各级干部的思想认识。共抽派政治素质好、服务意识强、熟悉农村政策的县级和乡镇机关干部1725名，组建49个群众工作调研队，深入到524个村开展百日群众工作调研。 （一）广泛深入宣讲法律政策。多形式宣讲政策。通过召开群众会、院户会、办板报和与群众拉家常、摆龙门阵等形式宣传党的惠民政策，宣传与群众生产生活息息相关的法律法规。据不完全统计，全县共编印惠民政策、法律、法规等小册子15万份，免费发给群众。多角度教育引导。针对部分群众等靠要思想较重，缺乏集体意识、大局意识、法制意识和对惠农政策了解不深、不全、不细及部分地方民风较差等情况，突出宣传自力更生、艰苦创业典型，宣传常用法律法规，宣讲惠农政策及孝道文化。 （二）广泛深入开展调查研究。一是调研内容广泛。既对农户经济发展、家庭收入、惠民政策落实情况进行调研，又对子女入学、家庭困难、看病就医、乡村债务情况进行调查，还对村两委班子建设、支部活动等情况开展调查。调研队完成各种问卷调查2.5万份，入户调研率达80%。二是调研对象突出。围绕群众最关心的问题抓调研，突出对农村经济发展规划、农村公益设施建管机制、农村基层组织建设措施、农村矛盾纠纷调处对策的调研。三是调研反馈及时。采取自下而上、上下结合的办法，汇集调研材料，反馈调研信息，形成决策建议，转化调研成果。 （三）广泛深入化解民怨。群众工作调研队抓好各种矛盾的研判，及时化解群众疑难。一是从影响最大、时间最长的问题入手。涪阳镇金家坪村五组金家兄弟因遗产及地界纠纷积怨达30余年，县科技局调研队通过十几次走访交流劝导，使矛盾得到有效调处。二是从群众普遍关心的热点、难点问题入手。重点围绕山林土地承包权、项目资金安排和使用、惠民政策的兑现落实、救灾救济金发放等热点问题进行研判，着力化解各项矛盾。三是从影响发展的突出问题入手。围绕农民主体作用没有充分发挥、农村基础设施投入不够、农业生产科技水平低、生产发展后劲不足等突出问题进行研判，解决制约发展的深层次矛盾。 （四）广泛深入指导发展生产。一是指导制订规划。调研队帮助指导联系村因地制宜，根据群众意愿制订完善发展规划，让每个农户找准发展项目。二是培训实用技术。重点对户主进行实用技术培训，让每户有1名科技明白人。县惠民帮扶中心在联系村举行沼气池使用管理技能培训，帮助引导65户群众发展蔬菜产业。三是指导农业生产。指导群众搞好生产发展，帮助群众抢收水稻、秋粮、秋菜15.7万亩，新建蔬菜大棚258个，培育养殖大户1327户。 （五）广泛深入帮助改善民生。一是指导推进解四难工作。帮助协调联系村争取项目资金，组织动员群众修路、建池，解决群众上学、看病等方面的困难。县畜牧局组织群众集资捐款，修通了年久失修的2条社道路。二是关心解决困难群众生产生活。群众调研队员深入困难群众家中嘘寒问暖，解决生产生活所需，指导帮助受灾群众抓好生产自救和灾后重建。三是关爱留守老人、留守儿童。建立留守人员档案，看望慰问帮扶留守人员，让他们感受到党的温暖。 开展百日群众工作调研取得了初步成效。县级部门和乡镇找到了支持、服务农村发展，深入群众、联系群众、服务群众的具体路径，干部作风得到转变，农村工作水平得到提高。同时，广大群众的思想觉悟得到提高，民风得到好转，感恩、知恩心理普遍增强。村级组织活动阵地得到强化，村组干部为谁服务、怎样服务的问题更加明确，事业心和责任感明显增强。一些突出矛盾得到化解，基本做到小事不出村、大事不出乡镇。群众生产生活条件得到改善，行路、饮水、上学、看病难等问题有所缓解。在此基础上，逐步消除干群隔阂，融洽了党群、干群关系。提高了农民综合素质和法律法规知识，加深了对党的惠民政策的理解，排查了矛盾隐患，促进了农村和谐稳定，加快了农村发展。 三、开展百日群众工作调研的几点体会 百日群众工作调研的实践与探索，我们深刻体会到，做好群众工作是做好一切工作的前提和保证。 （一）加强新时期群众工作，一定要围绕群众、服务群众。群众工作关系着党的各项路线方针政策的贯彻落实，关系着人心向背和党的执政基础。要坚持把群众的利益、愿望和需求作为定政策、作决策、干事情的出发点和落脚点，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。 （二）加强新时期群众工作，一定要突出重点、把握关键。要做好群众工作，必须真实了解群众的所想、所思、所盼、所求，把解决实际问题、维护群众利益作为立足点和出发点，用实实在在的效果取信于民。一是选准立足点，把加快农村发展与富裕群众结合起来，最大限度满足群众物质生活需求。要坚持以基地为基础、企业为主体、园区为载体，下大力气培育四大优势产业，促进发展。二是选准切入点，把发展社会事业与改善民生结合起来，深入解决四难问题，抓好八大民生工程，继续开展城乡环境综合整治。三是选准着力点，把促进社会和谐与发扬民主结合起来。要充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步纯洁民风，把群众组织起来，发挥群众主体作用，确保信访稳定。 （三）加强新时期群众工作，一定要完善机制、长抓不懈。群众工作是一项长期工作，不能一蹴而就，必须建立完善长效机制。一是依靠村两委主动抓。把群众工作作为支部工作的重要内容经常抓，定期分析群众思想动态，有针对性地做好工作。二是依靠乡镇长期抓。乡镇党委要以群众工作为出发点，对村上解决起来有困难的问题要千方百计做好协调工作，做到小问题不出村、大问题不出乡，守土有责，保一方平安。三是依靠部门指导抓。县级部门要把联系村的工作作为部门工作的重