农村基层党风廉政建设调研报告.doc

农村基层党风廉政建设调研情况的报告“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会主和谐”是党的十七大对全党全社会提出的总体要求，更是对农村基层党风廉政建设提出的要求。因此贯彻落实科学发展观，就是要纪检监察机关紧紧围绕推动经济社会全面协调可持续发展要求，大力加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，促进农村健康、快速、持续发展。一、我市农村基层党风廉政建设的主要做法近年来，XX市针对新形势下的农村基层党风廉政建设所面临的新情况、新问题以及工作中存在的薄弱环节，紧紧围绕维护群众利益，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础，突出重点，丰富载体，创新制度，不断从源头上扎实推进农村基层党风廉政建设。一是扩大农村基层党内民主，推行党代表监督。2005年以来，XX市立足于发挥市、镇两级党代会代表在闭会期间作用，相继制定出台了党代表列席党委会议制度、党代表询问和质询制度（试行）、党代表提议制度（试行）、党代表列席市委全会、市纪委全会制度（试行）、党代表调研制度（试行），全面构建以党代表列席党委会议、提议、调研、询问和质询制度为主要内容的党代表监督机制。共邀请党代表列席党委会94次，先后3次邀请35名市级党代表列席市委全会和市纪委全会，确保了党代表的优先知情权。党代表就3个课题进行了专题调研询问，提出询问和质询11件，100%按规定程序落实被询部门予以答复，代表满意率超过90%。二是前移监督关口，建立村情监督机制。通过定期召开村情通报、询问、听证会，公开村级事务，商量重大事项，接受群众询问，让干部群众面对面对话交流。召开听证会时，由参会代表进行民主票决，必须有三分之二以上到会代表同意，听证事项才能组织实施。目前，全市153个村已有127个村推行了村情监督机制。在去年6月郭庄镇召开的一次村情通报、询问、听证会上，40名群众代表就村级事务提出问题8个，就修建南河拦水坝工程提出疑问7个，全部在现场得到了村负责人的答复。三是把握勤廉重点，制定村干部行为规范。在深入调研的基础上，以“六要六不要”作为广大农村基层干部的基本要求，制定出台XX市农村基层干部勤政廉政行为准则（试行），列出了村干部必须遵守的25种具体行为，使广大农村基层干部干事有标准，做人有原则。对违反准则的农村基层干部，根据管理权限，依照有关规定，视情节给予批评教育、组织处理或党纪、政纪处分；并组织群众进行事后评议问责。准则实施近两年来，全市农村基层干部普遍反映勤廉准则充分结合了农村工作的实际现状，从工作、学习、个人生活各个方面对村干部的一言一行都进行明确规定，是衡量新时期村干部一套较好的评价标准。四是立足阳光运行，编制党务村务公开目录。在全市启动了村级组织党务村务公开目录的编制工作，把村干部最易出事、广大群众最为关注的村级财务情况作为重点内容进行了详细分类和明确规定。为丰富公开内容，便于群众查阅，句容市还明确规定，每季度初10日作为全市统一的党务村务公开日，按时向群众公开党务村务，同时，各村都设立标准化的“公开室”和“问答式”公开板（簿），采取群众点题、村两委回答“一问一答式”的形式进行公开。公开时，村主要干部要在现场听取群众意见，解释和答复群众提出的问题；公开后，对群众提出的客观合理的意见建议，及时加以整改，并上墙公布，接受监督，从而以制度的形式实现了村级组织党务村务公开由以往村官“闭门定题”向目录指定和“群众点题”的转变，提高了公开的全面性和透明度。五是构建制度平台，全面推行村级财务集中收付。针对农村财经管理力量薄弱、收支不透明、腐败易发多发等突出问题，革新农村财经监管模式，在全市10个镇（开发区）成立了农村财经服务大厅，全面实行村级财务集中收付制度，通过“一厅三平台”（即农村财经服务大厅，构建服务平台、管理平台、监督平台），集中实施对村级集体资产、资源、资金实行统一收支，集中管理，从机制上预防了农村基层干部在财经方面违规违纪现象的发生。二、当前我市农村基层党风廉政建设存在的问题一是村干部责任意识不强。部分农村基层干部工作责任感退化，对村民提出的热点问题、实际困难，缺乏认真细致的调查处置。对出现的新问题、新情况及棘手问题，缺乏有效的措施和办法。少数村干部不去做过细的群众思想工作，存在作风简单粗暴的现象。二是村干部群众观念淡薄，办事不公正。少数基层党员干部服务意识不强，该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决，办事不能从群众的利益出发，缺乏公心，在拆迁补偿、入党、参军、人员使用等问题上，优先考虑亲朋好友，以至农村群众对干部失去信任，引发集体访、越级访的发生。三是农村基层党员干部文化素质有待进一步提高。对村干部的经常性教育不够，教育的针对性和实效性不强。部分村干部年龄结构老化，但考虑到资历、能力以及在农村的人脉关系等因素，长期不动位子，农村干部队伍缺乏新鲜血液。近年来采取的在大学生中招“村官”的做法很好，应当进一步推进。四是党务村务公开需要进一步深化，制度执行需要进一步加强。公开内容不够全面、具体、及时，对敏感性问题仍然存在怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开的等现象。在制度执行方面，存在有的制度停留在纸上、挂在墙上但落实不到行动上的问题，没有能够很好地做到用制度管人、管事、管权。三、我市农村基层党风廉政建设存在问题的原因一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。没有把反腐倡廉工作摆在重要位置，存在“一手硬，一手软”状况，镇纪委书记分管工作多，难以把主要精力放在纪检监察工作上，同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，造成惩治不严、打击乏力。二是党风廉政建设宣传教育不到位。反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层中尚未完全形成，开展党风廉政教育的形式单一，缺乏针对性，党纪条规的学习教育不力，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育在农村基层没有发挥出应有的作用。三是规章制度落实乏力。部分班子成员对坚持用制度管人、管事意识不浓。许多理应持之以恒坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”结果导致“有章不循”。部分制度制定不科学，作出的一些规定不适合乡村工作实际，或过细过死板，不便于操作，与乡村工作灵活性大、突发事件多不相适应。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到。四是管理监督机制不健全。对农村干部重使用,轻管理,民主生活会和民主评议也只是走过场，使监督在某种程度上流于形式。缺乏配套的责任追究制度，对乡村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性的规章制度加以规范、约束，使责任人“幸免于”责任追究。同时，基层群众的监督意识不强，存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不会监督”等现象。四、加强农村基层党风廉政建设的对策 1、强化农村基层组织建设。一是要健全和完善农村基层干部的选拔任用机制。在要求德才兼备的前提下，坚持以德为先，特别注意选拔开拓创新意识强、民主意识强、工作认真负责和群众威信高的同志充实到农村基层干部队伍之中。二是加强对农村基层干部的教育培训。加强理想信念、党的宗旨、中央有关涉农政策规定以及市场经济、农村科技等方面知识的培训，使村干部牢固树立一心一意为民服务、带领群众致富的思想意识和能力水平。三是加强对农村基层干部的管理。按照中央“六要六不要”的总体要求，制定完善并认真落实农村基层干部的勤政廉政准则，进一步规范农村基层干部的行为。2、进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制。积极将党风廉政建设责任制向农村基层延伸。一是镇党委和镇政府要认真落实党风廉政建设责任制，始终坚持一岗双责，切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。二是进一步完善纪检、信访、综治、司法所、农经站、财政所等部门积极参与的宣传教育、制度建设、案件查办等工作机制，充分发挥部门整体合力作用。三是充分发挥镇纪委的组织协调作用，进一步推进乡镇纪检监察力量的资源整合，建立农村纪检监察工作室，充分发挥村级组织中纪检监督员的作用，形成比较完善的农村基层党风廉政建设的工作网络。3、突出反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是立足抓教育促党风，对农村基层党员干部分层施教，充分利用发生在本地区的反面典型案例，对农村基层党员干部进行警示教育，以良好的党风促进农村党员干部作风根本转变。二是充分利用地区文化资源和载体，运用农村群众喜闻乐见的形式开展特色廉政文化进农村活动。三是引导农村党员干部树立服务群众意识、服务新农村建设的意识，切实转变工作作风，打造一支工作过得硬，能够代表党委、政府形象，群众信得过的基层干部队伍。4、全面推进党务公开、政务公开和村务公开。进一步完善公开目录，健全公开机制，提高公开质量。逐步探索科学的党务公开工作绩效评价机制，进一步促使基层干部转变工作作风，提升工作水平。积极发挥基层党代表的监督作用，完善党代表列席党委会、党代表提议提案、党代表质询等制度，建立以村情通报、询问和民主听证为主要内容的村情民主监督机制。落实公开后续处置，认真落实村务公开的政策规定，广泛征集群众意见，并对收集到的意见进行归纳、整理，进一步做好意见反馈工作，消除群众疑虑，确保村务公开取得实效。5、着力完善权力监督制约机制。一是加强党内监督，按照中国共产党党内监督条例（试行）规定，认真贯彻民主集中制，执行村级领导班子民主议事和民主决策制度。二是加强组织监督。一方面加强乡镇对村党支部和村委会的监督，特别是对农村“一把手”廉洁从政情况的监督，着力抓好土地征用款、集体资金管理使用等涉及群众切身利益等重大事项运行过程的监督。另一方面加强审计监督。乡镇纪委要会同财政、审计、经管等有关单位定期对村级财务进行审计检查，吸收村民自治委员会成员参加，做好村干部的离任审计工作。三是加强民主监督。积极推行以村民委员会或村民代表大议为主要形式的民主议事制度。对诸如土地征用补偿费的发放、使用，招商引资、利用集体资金办企业等重大事项的决策，都要推行听证质询制度，充分征求村民意见并形成决议执行。坚持把上级组织对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，村干部每半年进行一次述职述廉，接受群众的监