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上海商学院 风景与名胜欣赏2010-2011学年第一学期我国水利风景区开发存在的问题及对策 所在学院:经济学院 班级：国贸092班 学号：09151040240 姓名：吴蓓悦 指导教师：匡永一目 录第 一 章 水利旅游渊源与我国水利风景资源概况3第 1 节水利旅游含义及渊源 3第 2 节我国水利风景资源概况 3第 二 章 我国水利风景区旅游开发中存在的问题4第 1 节功能把握失准4第 2 节水生态环境遭到破坏4第 3 节旅游产品缺乏特色4第 4 节管理混乱低效4第 三 章 我国水利风景区旅游开发的对策思考 4第 1 节旅游规划应以保证水利功能的正常发挥为前提4第 2 节旅游开发应以实现水资源的可持续利用为目的5第 3 节旅游产品设计要突出水利风景资源的特色5第 4 节旅游管理方面要加强水利部门和旅游部门的协调 5第 四 章 参考文献5我国水利风景区开发存在的问题及对策摘要 水利风景区有一定的特殊性，由于对其开发原则认识不足，导致了旅游开发中的诸多问题，如功能把握失准、水生态环境遭到破坏、产品缺乏特色及管理混乱低效等。在对上述问题进行分析的基础上，从加强规划、可持续用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我国水利风景区旅游开发的若干对策。 关键词水利旅游；水利风景资源；水利风景区；旅游开发；问题；对策 旅游无非是观赏两种景色，一是山，二是水，至2010年我国国家水利风景区已达370处，水利景区在旅游景区开发中站占着举足轻重的地位。近年来，我国的水利风景区频频遭到污染，导致昔日的美丽景色一去不复返，国家也花费了大把的时间和精力在恢复其原有的样貌。因此我们要投入更多的精力来解决已存在的问题。1、 水利旅游渊源与我国水利风景资源概况 (一)水利旅游含义及渊源 水利旅游是指以水域(体)或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然景观和人文景观为主体吸引物的一种旅游产品形式。 水利(工程)与旅游的关系源远流长。早在我国春秋时代便有水运的记载，后来随着漕运的发展，形成了四通八达的水运网。这些发达的水路交通在促进古代商贸发展的同时，也方便了人们的旅游往来。以都江堰、京杭大运河为杰出代表的我国古代水利工程成为当时人们游历的可能去处，今天已然成为著名的旅游胜地。 到了现代，尤其是建国后，我国水利事业得到全面发展。截至20世纪90年代末，全国各地先后修建了水利水电工程近10万个，这些工程不仅在防洪灌溉、供水发电、航运养殖方面发挥着巨大的综合效益，也以特有的资源与景观形态为旅游开发创造了条件。 我国真正意义上的水利旅游萌发于20世纪80年代初期，基本上与我国旅游业的发展历史同步；进入90年代，随着国内旅游的日益火爆，水利旅游才逐渐焕发出蓬勃的生机。以长江三峡、红旗渠为代表的一大批水利风景资源已成为倍受游客青睐的旅游地。 (二)我国水利风景资源概况 水利风景资源是指江河湖海、涧溪泉瀑、水库湿地等水域及相关联的水利工程、周边环境等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。我国水利风景资源十分丰富。在我国广袤的国土上，江河纵横，河流众多。据统计，我国流域面积100平方公里以上的河流有5万多条，水面面积10平方公里以上的湖泊有600多个，此外还有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的湿地等1。为了兴利除害，我国在建国后又修建了大量水库、堤防及众多的灌区、水土流失治理区2。这些水利工程在发挥基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源。 水利风景资源多位于生态环境良好地域，域内山水秀丽，且富有人文气息，非常迎合当今人们回归自然的心理需求。宏伟的水利工程本身就是一道靓丽风景线，成为吸引旅游者的核心资源；富有特色的山水资源为观光、休闲、度假等产品的开发奠定了基础；丰富的历史文化底蕴、独特的人文景观优势，为开展众多的旅游项目提供了绝佳去处。以水利风景资源为核心吸引物的水利风景区正成为众多旅游者向往的旅游胜地。 二、我国水利风景区旅游开发中存在的问题 我国开展水利旅游较晚，水利部门对旅游资源的开发利用存在天然不足，旅游部门对水利资源的管理保护也知之不多，而两者在利益机制上又难以协调，造成旅游开发中诸多问题。风景资源由于其无法仿制、不可再生的基本特点，决定了如果风景资源开发不当就无异于对资源的破坏，这在很多地方和行业的工作中都有深刻的教训。因此，在水利风景区建设过程中要认真研究处理好水利风景资源的保护与开发的问题，要在有效保护的基础上进行适度开发，在这个问题上要慎之又慎。这就要求加大前期工作力度，在工作中要对风景资源进行广泛深入的调查，充分认识风景资源的价值和开发潜力，科学的制定发展规划，做到统一规划，分期开发，量力而行。 1功能把握失准 在目前水利风景区的旅游规划与开发中，水利工程自身的功能往往没有得到足够重视和正确把握。例如，一些规划无视水利工程的防洪功能，在泄洪区规划度假别墅，严重影响了水库功能的正常发挥；还有一些具有水源地功能的水资源被错误地用于旅游开发，不仅影响了当地居民的生活用水质量，还可能造成投资浪费。出现这种状况的主要原因是有关部门在做旅游规划时缺乏与横向的相邻规划和纵向的高层规划进行有机的衔接，导致对水利旅游地功能把握失准，从而造成旅游规划与开发中的“一厢情愿”。 2水生态环境遭到破坏 纵观水利风景区的旅游规划和开发失误，多数是没处理好旅游开发与水生态环境保护的关系。盲目开发、管理不善，致使水库水体承受机动船、网箱养鱼及废物排泄的压力，超过水体的环境容量极限，从而使水质遭受污染，增大了库区的淤积量，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降、水量减少、湿地面积缩小，不仅破坏了生态环境，而且还严重影响了人们的正常生产生活。造成这种状况的原因是有关部门缺乏对可持续发展的资源保护观的深刻认识，仍在走“先污染，后治理”的老路。 3旅游产品缺乏特色 旅游产品单一、缺乏特色是目前水利风景区旅游规划与开发中的一个主要问题。水上旅游活动项目多有雷同，具备参与性和竞技性等特点的旅游项目较少；此外，旅游开发深度也不够，有关水下和空中旅游的开发仍处于探索阶段，还未形成水、陆、空的立体开发格局；对水利风景区的人文旅游资源缺乏挖掘，已开发的旅游产品也只停留在表象层面，难以诠释水利文化的核心内涵。造成这些状况的原因是有关单位缺乏对水利风景资源特点的清醒认识，缺乏创新意识。 4. 管理混乱低效 我国水利风景资源的产权虽归国家所有，实为水利行政部门所代管。由于水利部门对旅游资源的开发管理存在天然不足，且又难以和旅游部门在合作利益机制上达成协调，造成水利旅游的难管局面。另外，水利风景资源在地域形态上，往往呈线状和面状延展，多隶属于几个相邻行政区，各地方政府部门在利益驱动下也会积极参与管理，从而造成“多头管理”，表现为各自为政、独自开发、缺少协调统一性。 三、我国水利风景区旅游开发的对策思考 1旅游规划应以保证水利功能的正常发挥为前提 要严格做到“规划先于开发”，且旅游规划必须在充分考虑水利功能的基础上作出，即要在保证水利工程设施正常运行的前提下，考虑旅游功能的发挥；应根据水利风景区的资源特点，作出相对应的符合资源特点的规划，如供水型水库应定位于生态观光，自然河湖与湿地则要尽量少建或不建旅游设施等3。另外，还要加强旅游规划与横向的相邻规划和纵向的高层规划的衔接，把水利风景区建设同水利工程建设与管理，同水土保持与水环境建设密切结合。 2旅游开发应以实现水资源的可持续利用为目的 “水”是水利风景区得以存在和发展的核心要素。要在规划中体现可持续发展的理念，保证满足水生态环境保护的基本要求，有利于加强水利风景资源的综合开发利用与保护管理，做到环保用水、节约用水、循环用水，尽可能减少水体污染4。在旅游开发中，必须考虑水生态环境的承载力，把握区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，不能过度开发。 3旅游产品设计要突出水利风景资源的特色 除了宏伟的大坝和宽阔的水面，水利风景区吸引人的地方还在于人类治水的工程文化和当地的特色文化，这恰是当前水利风景区旅游开发的薄弱环节。特别是在水库型景区，宏伟的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的体型、空间组合和综合功能是人类改造自然、驯服水害能力的充分体现，具有无可比拟的工程技术人文价值，把这些治水文化、工程文化和当地特色文化深度挖掘、巧妙组合，展示给旅游者，必然会给游客一种别样的感受5。 4旅游管理方面要加强水利部门和旅游部门的协调 目前我国水利风景区大多受制于“多头领导”的束缚，必须要探索、创新有利于旅游开发的管理体制。建议建立一个行政级别高于各管理主体的水利风景区管理委员会，负责协调好旅游部门、水利部门和当地政府三者之间的利益关系，合理界定水利风景区的建设范围和保护管理范围，妥善解决水利风景区开发中遇到的各种问题，推进水利风景区的顺利发展。 综上所述，我国水利风景区的旅游开发才刚刚起步，存在的问题颇多。一方面是源于我国当前整体旅游发展不成熟的环境，很难“出淤泥而不染”；另一方面，则是因对水利风景区的特殊性认识不足所致。今后努力的重点应是加强水利、旅游部门在开发和管理方面的协调，强化水利旅游基础理论的研究，加