论人权保障与刑诉法的在修改.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。论人权保障与刑诉法的再修改摘要:为顺应我国政府履行国际人权公约规定的义务和推进人权保障进 程的要求,针 对我国刑事诉讼中极易侵犯犯罪嫌疑人和被告人人权的问题,明确提出了以人权保障为主 导思想修改刑事诉讼法。指出了我国现行刑事诉讼法有关犯罪嫌疑人和被告人人权保障方 面存在不足,参照部分国家有关强化犯罪嫌疑人和 被告人人权保障的措施以及国际人权公约的规定,提出了我国修改刑事诉讼法的几点建议。关键词：人权保障、秘密侦查、技术侦查、逮捕不通知家属秘密技术手段侦查问题，主要是指邮检、黑客潜入电脑、窃听、偷拍、秘密搜查等技术手段发现犯罪线索，获取证据。这种方法，刑事侦查中一直在用，但是从来没有把其公开化、法定化，都是作为犯罪侦查的一种技术在用，没有将这种证据作为法庭证据。而在这次修法草案中，专门写了一节“技术侦查”，有五条，从147到151条。如下：第八节 技术侦查第一百四十七条 公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。追捕被通缉或者被批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，经过批准，可以采取追捕所必需的技术侦查措施。技术侦查措施由公安机关执行。第一百四十八条 批准决定应当根据侦查犯罪的需要，确定采取技术侦查措施的种类和适用对象。批准决定自签发之日起三个月内有效。对于不需要继续采取技术侦查措施的，应当及时解除；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术侦查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。第一百四十九条 采取技术侦查措施，必须严格按照批准的措施种类、对象和期限执行。侦查人员对于采取技术侦查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密；对于采取技术侦查措施获取的与案件无关的信息和事实材料，应当及时销毁。采取技术侦查措施获取的材料，只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判，不得用于其他用途。公安机关依法采取技术侦查措施，有关单位和个人应当配合，并对有关情况予以保密。第一百五十条 为了查明案情，在必要的时候，经县级以上公安机关负责人决定，可以由特定人员实施秘密侦查。实施秘密侦查，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。对涉及给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。第一百五十一条 依照本节规定采取侦查措施所收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。对于通过实施秘密侦查收集的证据，如果使用该证据可能危及特定人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露特定人员真实身份等保护措施，必要时可以由审判人员在庭外对证据进行核实。拘留、逮捕不通知家属，在当前的刑事侦查实践中，已经时有发现。但是，这种行为都被视为违反刑诉法的做法，是一直以来上级文件和领导讲话中所批评和谴责的现象。虽然原法条中有抽象的“除外”规定，由于没有具体的列举，第一线办案的侦查员都觉得无法可依，因此，都是视通知为合法，不通知为非法。有的不通知的案件，也是以“寄丢了”、“家属没有来拿”、“工作忙没有及时通知”来进行搪塞，没有一个公安、检察机关敢直接说“依法不通知”。如果现在法条上这样一列举，侦查员就会理直气壮地依法不通知。同时将适用范围概念进行主观解释扩大，就会后患无穷。而这次的刑诉法草案有如下的规定：第八十四条 公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。第九十二条 公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证。逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。有的人说，这是对原有条文的具体化，进行列举是一种限制；无论是秘密侦查，还是秘密逮捕；都是为了有利于打击犯罪，以前一直都在用，这次写进刑诉法，没有必要大惊小怪。那么我认为这是一种非常短视的、有害的立法观念。立法要有法的价值取向，法具有持久性和稳定性，利用错误的立法价值取向立不善法不仅不利于立法的目的而且也可能阻碍法治社会的建设。通过对刑诉法新旧法条修改前后参照对比，我简述要害问题及后果如下：一、秘密技术侦查问题，这次写进法律规定，全部是新的，加了一个“技术侦查”章节。需要指出的是，秘密侦查手段，如邮检、窃听、秘密取证，我国刑事侦查中一直在用，特别是安全部门。但是这种秘密手法，是从来没有正式把其列入审判证据，加以法定化、公开化的。而在当今我国法制不健全的国情下，密侦法定化将严重侵犯普众的基本人权和隐私权。有人认为密侦条件和对象是严格限制的，不会扩大化的。这是他们的一个重要理由，也由此说我们的反对意见是小题大做。这是非常天真的。一旦密侦证据可以作为法庭证据使用，侦查机关为了破案，会迅速在所有的案件中采用技侦手段。这次立法，将密侦的审批权放到县一级公安局，执行中为了方便，他迅速会扩大到副局长、刑侦队长、派出所长。因为对于一些重案组而言，第一线侦办人的权力很大，往往会先办后批。审批权基本上会失控，秘密手段是必然会滥用的。到时不但是百姓受害，政治斗争和派系斗争中都会被恶意使用，将严重扭曲政治的清明。二、密侦的对象基本上能够覆盖所有人群。这次的法条上列的密侦案件范围，公安是“对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施”。“其他严重危害社会”这个概念是无穷大的外延。而“重大的”案件，划到什么概念？10万就可以算重大案，县处级就算要案，这两个杠子一划，检察院在办的所有案件，基本上都可以用秘密侦查手段。三、在“密捕”问题上，是进行了扩大立法而不是限制。原刑诉法实际执行中，对于拘留、逮捕，是全部在法定期限内通知家属。对于没有通知的一些案件，都作为违法执法进行查处和舆论谴责。目前在进行的一些政治性案件、宗教性案件、纪委查办的限制人身自由不告知案件，是作为一种违法现象在进行规制的。因为这一抽象的“除外”条款，并没有具体的东西进行指明，没有一个公安、安全、检察机关，能够说明哪个案件可以不通知家属，因此只能都进行通知。而现在如果作出列举的规定，不但列举的几类案会出现“完全不通知”，实践中还会对“国家安全”、“恐怖活动”、“无法通知”等三个概念进行扩大解释。特别是“无法通知”这一条，完全可以适用到所有的流窜犯罪和异地犯罪。而在当今的我国，具有大量的流动人口，流动人口犯罪率也在日益上升。如果上述的三种现象可以不通知，中国可能出现大量的逮捕、拘留人员秘密失踪的现象，后果将极其严重，危害极大，给我国的人权保障带来极大问题。四、秘密逮捕入法，将严重损害中国国际人权形象。联合国人权理事会2006年 6月29日第 1/1号决议，通过了保护所有人免遭强迫失踪国际公约，现在已经有94个国家签署。中国虽然还没有批准加