农民工.doc

自20世纪80年代布尔迪厄将社会资本的概念引入社会科学领域后,这种新型的资本形式就受到了广泛的关注。布尔迪厄在社会资本随笔中,将社会资本定义为“实际的或潜在的资源的集合,这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关,而且这些关系或多或少是制度化的”。他认为社会资本存在于社会关系之中,这与科尔曼对社会资本的论述颇为相似。科尔曼将理性的个人行动作为研究的起点,他认为,“行动者为了实现各自的利益,相互进行各种交换,甚至单方转让资源的控制,其结果,形成了持续存在的社会关系。”科尔曼进一步指出,社会资本的主要形式包括以下四种:第一种是“义务与期望”人际间的互动或信任形式; 第二种是“信息网络”也就是社会网络; 第三种是“规范和有效惩罚”包括共享的价值体系;第四种是“组织”包括多功能的社会组织和有意组建的组织。而在帕特南看来,社会资本指的是社会组织的某种特征,例如信任、规范和人际网络,他们可以促进合作行动而提高社会效率。 综观以上各点,理解社会资本的要点有:第一,社会资本存在于社会关系中。第二,人际间的信任是社会资本的主要形式。第三,社会资本包括正式和非正式的规范。第四,社会组织也可成为社会资本。因此,社会资本是人们在社会互动中有目的地建立或由于其他活动而逐渐形成的社会资源存量,诸如人际网络、信誉、信任、正式和非正式的社会规范等。 我国目前城市农民工至少在1. 2亿人以上, 由于历史和政策的原因,农民工与城市居民的经济待遇和社会地位仍有较大的差异,成为数量庞大的弱势群体。解决农民工的困难已成为我国服务型政府所面临的重要而棘手的问题,除了在技术层面的研究和设计,理论层面的探讨对解决城市农民工问题也很重要。社会资本理论从人群关系给我们分析城市农民工弱势地位的成因提供了一种解释,本文试图从描述农民工的社会资本的变化入手,进而提出解决农民工问题的政策建议。一、社会资本对于农民工的意义 农民工经过从农村到城市的时空转变后就基本上失去了原来在农村形成的社会资本,构建他们在城市的社会资本有助于其成功在城市立足。农民工的根在农村,在农村里他们的家人、亲戚、朋友、交际圈(非正式组织)、国家的惠农制度等都构成了他们的社会资本,到城市打工的机会也多半通过他们所掌握的社会资本创造。而且,在农村里农民工还有来自家人、朋友、村组织的帮助和支持,特别是家庭,这更是农民工辛勤劳动的出发点和归宿,是他们的精神寄托和动力来源。但来到城市后,之前的许多社会资本经过农民到农民工的身份转换和时空转变后就基本丧失了(见图1)。 从图1中我们可以看到,农民工在城市能够得到的帮助很少,而在工作和生活中甚至遭到不少城市人的歧视和排斥,能作为他们在城市立足和发展的社会资本的只有老乡和新认识的工友。现在的不少用人单位都与农民工存在工资上的纠纷以及自身的最大利益取向,因而对农民工而言,用人单位很难发挥正面的作用,这使得农民工遇到困难时往往处于孤立无援的状态,这也可以解释为什么许多刚到城市的农民工走上了犯罪道路。因此,对于农民工来说,建立他们在城市的社会资本显得尤为迫切。1.社会资本能有效减少农民工与其他群体间的互动成本。由于缺少必要的信任,也因为用人单位对农民工的歧视,雇主和农民工之间相互猜疑,互不信任。有相当多的企业存在拖欠农民工工资的现象,部分用人单位还有克扣或变相克扣农民工工资的行为,一些企业每月扣留员工一定比例的工资作为“押金”,规定几年后才能退还(通常是两年以上) 。在这段时间内农民工不能出任何差错,也不能半途辞职,否则“押金”全部扣除。长此以往,当农民工在生活上陷入困境,而又得不到及时的帮助时就可能产生犯罪行为,给个人和社会带来不可避免的伤害。另外,根据肖卫东等人的调查,为了索要不足1000元的工资,农民工往往需要直接支付至少920元的各种花费;至少11至21天时间,折合成误工损失在550到1050元之间;国家支付处理维权事宜的各政府部门、司法部门等人员的工资至少是1950到3750元,综合起来成本在3420元到5720元之间。由此可见,建立农民工的社会资本,建立农民工与用人单位的信任关系,能在很大程度上降低劳工双方以及整个社会的互动成本。 2.社会资本可提高农民工的自我保护能力。我们国家正处于社会转型期,各种法制建设还不完善,而且劳动力市场上仍然是供大于求的买方市场,这使得农民工在与用人单位的谈判中处于弱势地位,这种弱势地位就凸显了农民工对社会资本的需求,如果农民工群体在与其他群体的利益博弈中有个对话的平台,有一种依靠的力量或者说制约对方的工具,那么情况会完全不同。对农民工来说,他们之间的团结合作、互相帮助无疑是最重要的,经历从农村到城市的转变,身边的工友成了他们最亲近的人。另外一种社会资本就是一些制度规范,它能为人际关系提供一种相对稳定的秩序,能为未来带来更多的确定性。 3.社会资本可提高农民工的社会、经济地位,减少农民工的越轨行为。农民工由于工作、生活条件差,以及自身存在的一些不良的生活习惯,被城里人视为脏、乱、差的典型人群,受到歧视,这使他们在城市生活中倍感压抑。城市人的歧视、对未来的不确定性都使得不少的农民工对城市怀有怨恨,他们平时压制自己,当有一天爆发出来时,将给城市和城市人以及自己带来很大的灾难。人人生而平等,但农民工感觉不到,他们肩负着城市中几乎所有的脏活累活,却始终得不到信任,得不到尊重,也得不到朋友。几乎被彻底边缘化的农民工需要社会资本来提高自己的社会、经济地位,城市也需要帮助农民工建立社会资本来减少城市中的不稳定因素。二、农民工社会资本的整体塌陷 农民工社会资本的整体塌陷是该群体长期处于弱势,但又无法改变现状的原因之一。农民工作为弱势群体的代表,在中国城市化进程中是一支不可忽视的力量,但长期以来所遭受的不公平待遇使得农民工问题凸显成为社会问题。农民工的社会资本塌陷主要包括以下几个维度。 1.社会关系资本不足。科尔曼坚信社会资本存在于社会关系中,而这种关系由资源交换达到的利益互补而形成。在农民工群体中,受掌握的资源量和交往范围的限制,主要的社会关系就是农民工和农民这两个群体(同样是弱势群体)。社会关系的建立需要一定的时间和金钱的投入,而农民工在这两方面都较为贫乏。据陆学艺2003年的调查,深圳的多数农民工每月工作26天以上,每天的平均工时在11小时左右,有时有的连续工作12小时以上。与此形成对比的是, 50%的在城市农民工月收入低于1000元,高于1500元的仅占18.7%,平均月收入仅为1195.5元。这两种物质资本的欠缺将农民工的关系网络限制在很小的范围内。工余的农民工是比较落寞的,生活是比较单调的,他们大多选择了打牌、看影碟等低消费的方式度过,而由于工资不高,绝大多数农民工每个月的收入大部分用于解决自己的温饱。这些都促使农民工的交往范围局限在同质性的群体内,即使住在城市社区中的农民工也难以被城市居民接受。与社区居民的交往是农民工融入城市的最好方式,通过参加社区组织的活动以及邻居之间的交往不但可以建立人际网络,而且能得到一种认同感。但现实中的调查发现,农民工在社区中的交往只限于房东、社区管理者等小范围内,就是与他们的交往也只是功能性的交往,比如收房租、有关社区管理的交涉等。 2.社会规范形式的社会资本的缺失。社会规范可分为显性的和隐性的。显性的规范包括法律、规章制度等有明确文本规定的规范体系。制度降低了世界的复杂程度,使世界变得更加有序,它减少了未来的不可预测性,也就在一定程度上保证或者增大了个人的收益。从这个意义上说,一种良好的制度也是一种社会资本。当前这部分规范明显缺失,绝大多数的农民工并没有与用人单位签订劳动合同。根据肖卫东等对黑龙江省哈尔滨市1000名农民工的调查统计显示,“只有19.58%的农民工与用人单位签订了书面劳动合同; 52.20%的农民工与用人单位只有口头约定,没有书面劳动合同;还有21.11%的农民工与用人单位既没有签订书面劳动合同,也没有口头约定”, 而有些即使签订了合同也没有认真执行。由于对执行合同情况缺少有效的监督和惩罚机制,不少用人单位和个人选择了不履行责任或者偷工减料,长此以往,将导致农民工对法律和政府部门的不信任。法律对于一个社会具有规范的作用,使社会归入秩序,减少争端。如果对于由社会和经济发展带来的社会争端法律不能有效地解决的话,人们就可能逐渐失去对法律的信任,这样就容易进入一个恶性循环(如图2所示) ,结果是农民工的弱势地位更加“稳固”。作为隐性规范的价值观念和道德准则也是社会资本的重要形式,当前的城市居民对农民工充满了歧视,“农民工”这个词本身就是某种歧视。城里人嫌农民工穷、脏、素质低,更可怕的是,这种看法似乎已经成为城里人对农民工的普遍共识,而给农民工贴上了醒目的“标签”,因此农民工进饭店、宾馆、商场和各种娱乐场所,甚至上公交车都会遭遇城里人的白眼。3.组织形式的社会资本的缺失。组织社会资本的主要作用是,它能为组织内部成员提供了一个平台,通过这个平台,成员能充分地进行信息共享,同时它也是组织成员进行利益诉求的媒介和工具。通过成员间的权责分享和提供给成员广泛参与组织决策过程的机会,组织这一形式,使其成员能得到尊重和认同。科尔曼也认为“为某一目的建立的组织,可以服务于其他目的,因而形成了可以使用的社会资本。”与农民工相关的组织主要有:农民工所在用人单位、企业工会、农民工非正式组织、农民工维权组织(正式的自组织)等。根据建设部统计资料显示, 2003年年底前建设领域发生的拖欠农民工工资总额为337亿元。从这一数据可看出,用人单位与农民工之间矛盾尖锐,不可能成为农民工可靠的组织资本。企业农民工工会在当下也是问题多多,主要有: (1)入会形式化,在不少地方,工会的组建更多的是应付上级的指标任务。比如在广东的一些企业中,为了完成上级工会组织的任务,企业工会直接交一份工会成员名单上去,根本不告知职工本人。(2)入会行政化,诸多的工会领导者由企业行政领导兼任,难以真正为农民工谋取利益。而能发挥一些作用的农民工非正式组织却没有在内部形成有效的管理,而且法律意识淡薄,农民工可以在精神层面上从中找到依托,但在维护农民工权益方面难以发挥更实质性的作用。至于农民工维权组织,虽然有些影响,也有不少成功的案例,但就目前来说受到的限制也不少,一是总体数量较少;二是难以获得正式的认可而以正式组织的名义存在;三是获取运营经费困难,往往是惨淡经营,作用当然也大打折扣。 三、增加农民工群体社会资本的对策建议 有人将农民工看成是中国社会的脊梁,一头担负着城市建设,一头担负着农村收入。目前,我国已有1亿多进城务工农民,农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。因此,重建农民工的社会资本,改善农民工生存现状是当前的一个紧迫任务。 1.建立社会支持网络,增强农民工社会关系资本。由于社会关系网狭窄,当出现问题时,农民工只能求助于同样是弱势群体的关系网内成员,而他们所能利用的资源的有限性决定了无法帮助弱势群体改变弱势现状。因此农民工应在加强本阶层联合的基础上,也要重视与其他群体之间的关系网络发展,以集体的形式与诸如法律援助组织、新闻媒体、民间自组织(这里指除农民工之外的社会自组织,也称非营利组织)甚至政府部门等进行沟通和交流,寻求多方的支持和帮助。社会中的组织和个人也需要主动地为以农民工为代表的弱势群体提供支持。政府不可能包揽所有的弱势群体,社区组织有望承担政府的部分公共服务功能,为逐渐融入城市社区的农民工提供帮助;社会自组织的发展则可在政府部门与农民工的个人需求之间架起连接的桥梁,当前我们应鼓励社会自组织的发展,使其在农民工的社会支持系统中发挥更大的作用。舆论媒体被喻为第四种机构,他们对农民工报道起着导向的作用,甚至完全影响事态的发展,能串联起社会的个人共同投入到农民工的社会支持系统中。这些组织和个人对于农民工和整个社会弱势群体的关注将极大地增加这个群体的社会资本存量。在各方努力下,期望建立由政府、社会自组织、社会个人和舆论组织构成的对农民工的社会支持系统(如图3所示) 。这种支持并非是单向的,农民工在得到帮助后会以更高的热情投入到城市建设中,而且像劳资纠纷这样的事件的减少也会为社会注入稳定因素。 2.完善制度建设,填补农民工规范型社会资本的不足。制度是社会结构的重要组成部分,诺斯把制度定义为“博弈规则”,他把博弈规则分为两类:正式规则和非正式规则。凡有利益,有不同集团同时存在的地方就必然有博弈,农民工在与其他利益集团的博弈过程中存在明显的劣势,这就要求政府部门需要用规则来调节差距,增加农民工的规范型社会资本存量。当前亟需建立的农民工制度主要有: (1)规范用工制度,要求用人单位必须与农民工签订劳动合同,明确双方承担的责任和义务,司法部门负责监督双方对合同的执行;农民工更要重视合同的作用,这是能为他们带来直接经济利益的社会资本。(2)完善农民工社会保障、社会保险制度。单从医疗保险看,在当下中国,城镇职工有基本医疗保险,在农村农民有新型农村合作医疗,而农民工却成了两不相挨的“第三类人”。只有在制度上予以支持,将农民工纳入工伤保险、大病医疗以及养老保险等制度中,才能保障农民工的切身利益。(3)就业服务和技能培训制度。农民工输出地应提供就业信息的咨询、法律知识宣传和职业介绍等服务,使农民工能较快地找到合适的岗位。建立用人单位和输入地政府共担的农民工岗前培训制度,增强农民工的岗位技能和安全意识;另外,还要引导农民工熟悉作为一名“城市人”所应有的规范,逐渐改掉之前的不文明行为,如此可增强城市人对他们的信任;除此之外,培训的过程可增进农民工之间的互动,在这个过程中也无形地充实了自身的社会资本。(4)改变城市居民对农民工的偏见。首先,城市居民要正确认识农民工劳动对城市建设和城市居民生存环境的重要性,将农民工排除在城市之外对城市的运转可以说是毁灭性的。其次,是农民工也要努力提高自身综合素质(如参加上文所说的培训) ,减少本群体中的不文明行为,建立与城市居民间的信任关系。 3.加强组织建设,增加农民工组织型社会资本存量。科尔曼给予此种社会资本以充分的重视,他认为社会组织能为弱势一方提供与其他利益集团对话的平台,能为组织成立目的之外的事务带来方便。当前应着力建设的组织有工会、农民工自组织等。作为农民工组织的主要形式,工会在组建形式、组织机构、运行模式上都需要进一步的优化。首先,要将尽可能多的农民工纳入组织中,帮助他们正确认识工会的作用,不但人要入组织,意识上也要入组织;其次,实行工会干部竞选的新尝试,工会组织的管理者从农民工中产生;最后,创新工会运行机制,推进劳动关系三方协商机制的建立和完善。农民工自组织是维护农民工权益较为有效的组织之一,他们由热心于公益或者自身权益曾经遭受侵犯的农民工组成,近年来农民工权益维护有行动没效果的重要原因之一是农民工组织构建没有完善,尤其是农民工自组织的缺少,造成农民工不能与政府、企业等强势群体进行有效的交流和谈判,进而也就无法通过参与政策制定的过程来寻求和保护本阶层的利益。因此,建立带有自组织性质的农民工组织,以此作为一个平台,将农民工微弱、分散的利益诉求通过自组织这种集体的形式传入到政府的决策机制中去,是重建农民工社会资本的一个十分重要的方面。 与物质资本相比,社会资本更多的需要内部的努力,这就要求政府在适当的空间进行放权。正如埃莉诺奥斯特罗姆所言,“当必要的政府行为领域之外的相当自组织空间被授权时,它们就会促进社会资本的形成。”具体来说,政府在农民工自组织建设中要做的有: (1)给予农民工自组织一定的政策空间。现在政府对于独立的民间组织过于敏感,往往设置过高的准入门槛,在很大程度上压制了农民工自组织的生存空间。(2)给予一定的经济扶持。从国内现有的农民工自组织运行状况看,运行经费筹措困难是该类组织最大的问题之一,相对于市场失灵和政府失灵来说,自组织可能的失灵就是志愿失灵,在自组织经费的筹集和开支存在一定差距时(也就是萨拉蒙等人说的“慈善不足”) ,就可能发生志愿失灵。此外,要鼓励民间自愿者积极投入农民工自组织的活动中,特别是在法律方面帮助农摘要：农民工是既不同于城镇居民，又有别于农村农民的特殊群体。他们主要分布在城市的建筑、环卫、搬运等行业，从事的大都是重、脏、累、险的工作。随着市场竞争的加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的各种风险问题越来越突出。政府应根据农民工的实际需要，对农民工的社会保障制度作科学的安排，从而有效地保障农民工的生产和生活，保障农民工的合法权益，促进我国经济社会的稳定发展。 关键词：农民工；就业状况；社会保障 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。到2005年，根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查推算，农村劳动力流动就业规模已达1.2亿人，其中，进城农村劳动力约为1亿人。农民工的社会保障问题，也逐渐成为社会保险部门重点关注的对象，因为这既关系到农民工的合法权益的维护，也关系到社会经济的稳定运行。而具体到对农民工社会保障制度的设计来说，现行的社会保险体系中，对农民工而言，哪些该先行，是值得慎重考虑的。一些地区急于给农民工办理养老保险，而没有考虑到农民工的流动性和农民工的实际需要，导致农民工退保现象的频频出现。我们认为当务之急是尽快确立农民工的工伤保险制度和医疗保险制度。因为从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度以及医疗保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。本文通过对农民工群体就业状况的全面剖析，依据轻重缓急的原则和农民工的实际需要，为农民工的社会保障的优先安排作一些积极探索。 一、农民工就业状况分析 （一）农民工就业行业状况分析 农民工是新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动者。这一群体文化程度相对低，一般从事重、脏、累、险的工作，劳动条件差，工伤事故的发生率比较高，且一旦发生就会比较严重。据劳动社会保障部2005年快速调查显示，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等重点行业。其中制造业占27%，建筑业占26%，住宿和餐饮业占11%，批发和零售业占12%，居民服务和其他服务业占9%，其他行业占15%.国家统计局的调查也表明，2004年外出务工的农村劳动力从事制造业的占30%，从事建筑业的占23%，从事社会服务业的占10%，从事住宿餐饮业的占7%，从事批发零售业的占5%.中国海员建设工会全国委员会提供的最新调查显示，我国建筑业农民工队伍约4000万人，占全国农民工总数的三成以上，占建筑业一线人员的九成以上。据河北省劳动保障厅调查，从事制造、建筑的农民工占47.3%，建筑业占到了全部外出农民工的32.7%.广西南宁农民工的行业中，建筑业约占86%.而全国大事故大多来自建筑行业，北京七成大事故来自建筑业，2003年1至9月，全国建筑业每大要死亡6.5人。这首先是由于农民工在就业中的弱势地位，维权意识不强，经常是被动地接受雇主的许多不合法的要求，使得许多雇主依然千方百计逃避与农民工签订“劳动合同”，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭雇主单方来决定。而一旦出现工伤事故，雇主就可以推卸责任。此外不少雇主为了压缩成本，不给农民工提供必要的保护及安全措施，这使得农民工面临极大的安全风险。其次是安全意识淡薄，劳动技能不高。由于农民工进城务工之前从事的是一些危险性较小的简单农活，使得他们对于工业生产的安全重视不够甚至是漠视，从而频繁导致工伤事故发生。最后是农民工的就业行业风险性巨大。由于农民工的知识水平有限，劳动技能不高，所以一般在像建筑业这样风险性较高的行业就业，从而使得农民工成为工伤事故的主要受害群体。 （二）农民工健康状况分析 1.职业病是影响农民工健康的第一大病 首先，农民工是职业病高危人群，尤其是尘肺病人中农民工数量占很大比重。可以说职业病危害严重的地方，就是农民工集中的地方。根据山西晋中市工会调查显示，全市106354名职工中接触职业病危害因素人数达65004人，占总数的61.1%，其中接尘人数为45088人，占接触职业病危害因素工人的69.4%，粉尘危害成为职业病最突出因素。而晋中市2800余名患有尘肺病的职工中，绝大部分是农民工。另外，在水泥制造业、化工业、油漆涂料业等农民工集中的行业，慢性甲苯中毒、慢性铅中毒等职业病逐渐开始发病。 其次，农民工的用工单位工作环境差，一半以上有诱发职业病危险。卫生部会同劳动和社会保障部、农业部等部门通报了主要针对农民工的全国乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作情况：据对29个省份的不完全统计，检查单位21万多户，检测单位5.3万户，不合格的占检测总数的57.5%. 最后，农民工对于职业病的漠视。农民工由于各种原因导致市场竟争力较低，在当今大量农民流动到城镇就业，找到工作已属不易。他们担心的是自己的饭碗及其工资怎么样，工资能否及时、足额拿到手。而对工作能产生职业病到没有在乎，或者说没有考虑过工作还可能导致什么病。 2.劳动强度也是影响农民工健康的重要因素 央行关于对农民工就业分布和收入的调查的报告显示，农民工的劳动环境和工作条件比较恶劣，从事的工作普遍具有重、脏、苦、累、险的特征。工作时间偏长，51.3%的人每周工作在4160个小时之间，32.9%的人每周工作时间超过61个小时。农民工群体工作超过法定时间的接近85%.农民工收入水平近期虽然有所提升，但以劳动的艰苦程度衡量，其工资水平仍然偏低。根据清华大学李强教授在涉及外来人口32万的北京丰台区，通过配额及问卷而访谈方式，完成的493份有效问卷调查统计结果显示，73.5%的农民工存在超时工作（即每天9小时以上），每天工作时间在10个小时以上的占65%.每天工作12小时以上的占23.6%（见表1）。 3.食品安全问题 农民工的食品卫生安全问题日益突出。以建筑行业为例，造成农民工食品卫生安全隐患的原因主要有三个方面：一是建筑工地有效工期较短，工程规模小，一般没有规范性食堂，很难达到卫生许可条件。二是建筑工程项目负责人卫生安全意识薄弱，没有采取有效的卫生安全措施；农民工也没有充分认识到危害性，不能提出相关的卫生要求，或者认识到了，也提出了要求，但在谈判中明显处于弱势地位。三是建筑商的卫生安全责任感和农民工的维权意识都很差。建筑商只注重商业利润而轻视工人的健康，而农民工不知道用法律来保护自己的健康权益。此外，由于建筑工地人员流动性大，饮用水、住宿条件差等，也容易造成一些传染病的发生和流行。 如果没有工伤保险、医疗保险，昂贵的医疗费用，对广大农民工显然不堪重负。大多数农民工只能小病仗着年轻力壮拖，大病就只好回家，如果患了职业病也只有自认倒霉。而农村也不是他们天然疗养所，据卫生部副部长朱庆生介绍，农村中有一半左右甚至更高一点的人看不起病，有40%60%的人，甚至更高，因为看不起病而因病致贫、因病返贫，在全国不同的地区比例不一样。在广大的中西部地区，因为看不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在60%80%. （三）农民工就业的流动性分析 农民工为了寻求更好的就业机会，挣更多的钱，不得不频繁的向不同的地方流动。根据农业部调查显示，40%的农民工没有固定工作，平均就业89个月，3个月以工的占11.3%，46个月的占16.3%，610个月的占73.3%，10个月以上的占7.8%.据调查，湖北省农民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一个单位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市农民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一个单位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.农民工表示坚决不回家的占2.4%，争取留在城市的占17.5%，但最终能留在城市的估计不足10%.同时，由于土地制度、户籍制度等因素的阻碍，不少农民工即使在一个城市工作生活了多年，也很难融入城市，到一定年龄以后农民工还是要被迫回到农村。再加上我国社会保障制度的城乡分割和地域分割，个人帐户不可转移，社会保障网络在全国无法对接和联通，无法使农民工享受到社会保障的保障利益，从而使得农民工这种流动性比较高的群体参与社会保障的积极性不高。 二、解决农民工社会保障问题的重要性和紧迫性 大量事实和数据说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。与农民工的贡献和作用相比，农民工的社会保障应该尽快提上议事日程。其必要性和现实意义主要体现在以下五个方面： （一）农民工社会保障有利于农民工自身利益的保护 首先，数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障，与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；其次，农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；再次，建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；最后，有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益。 （二）农民工社会保障有利于提升我国城市化水平 城市化是人类生产与生活方式由农村型转为城市型的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的20多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这种局面直至今天仍未得到根本扭转。据有关资料分析表明：我国目前的城市化水平仅为32%，离中等发达国家49%的比例还相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提升城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。改革开放以来，我国已有1亿农民进城务工、经商或从事其他职业。农民工已成为推动我国城市化水平提升的基本力量。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提升。 （三）农民工社会保障有利于切实解决“三农”问题 “三农”问题归根到底是农村人口过多导致的。在土地供给相对稳定的条件下，过多的农村劳动力会排斥资本和技术对农业的投入，农业劳动生产率很得到提高，农民输入也就无法增加。解决三农问题的关键是要减少农村人口，但是如果没有相应的社会保障制度，这些富余劳动力是很难转移出去的。农民工作为三农问题的突破口，从根本上说就是要为农民提供制度保障，改变排斥农民工的传统政策，建立适合农民工特点的社会保障制度，使农民工自觉依法、有偿转让其在农村的土地经营权。同时，农民工要转变传统观念，适应城镇化的趋势，积极参与到农民工社会保障的建设中来。 （四）农民工社会保障有利于保持社会稳定 农民工大部分由年轻人组成，他们在城市受到制度和政策的排斥，干着又脏又苦的活，还经常受到城市人的歧视，使得他们可能会产生不平衡心理。而且，农民工的工作一般具有短期性，工资又低，在失业没有经济来源而又得不到必要的社会保障的情况下，显然对社会稳定是一种严重的威胁。据一项对上海、广州、沈阳3市的刑事犯罪研究表明：19901999年间，农民工作案率大幅度上升，上升幅度分别达到70.15%、182.27%、99.87%.农民工在无任何保障时对社会稳定造成的影响可见一斑。即使他们没有刑事犯罪，其中有许多人为生活所迫从事违法乱纪的经营活动，如造假贩假等。建立农民工社会保障制度可以给失去生活保障的农民工正当的社会认可和人文关怀，有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定。 （五）农民工社会保障有利于构建和谐社会 农民工的合法权益受到侵害是与构建和谐社会的目标相冲突的。和谐社会的建立的一个重要原则就是公平原则。公平原则意味着只要是我国公民，就应该享受最基本的国民权益和保障，国家不应该根据出身、来源地和职业等而区别地对待每个公民，而应提供均等化的服务，因为每个公民都履行了同等的国民义务和责任。如果没有公平待遇，那么各种歧视就会出现，纠纷就会接踵而至。城乡分治的户籍制度以及相伴随的各种制度安排实际上就是一种不公平的制度安排。这种不公平的制度安排如果持续下去，则不但不能建立和谐社会，还会使城乡之间的冲突愈演愈烈。因此，从建立和谐社会的目标出发，必须真正着手解决农民工的社会保障问题。 三、农民工社会保障的优先序安排 通过前述对农民工就业现状分析，我国目前的经济水平及现有制度决定了不可能对农民工的社会保障问题进行全面的保障。而农民工的社会保障问题亟需解决，因此，必须对农民工的社会保障各项目进行优先序安排。我们认为，对于农民工社会保障制度的安排必须根据当前农民工实际需要和政府人力财力，分清轻重缓急，有步骤、有计划地逐步建立和完善。针对农民工的社会保障的不同险种要采取分清主次，分步推进的方式来实施，不能不顾农民工群体的现实状况而对各个项目不分主次，一哄而上的来实行。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。具体而言，应当从以下方面出发： （一）加快建立农民工的工伤保险制度 工伤保险是农民工当前最迫切的社会保障项目，也是解决好农民社会保障的着眼点。从屡屡发生的农民工工伤事故以及由此导致的众多的劳资纠纷，决定了农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目尽快优先得到确立。建立工伤保险制度，这是几乎所有建立了社会保障制度的国家普遍优先考虑的社会保障项目。这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，项目成本亦不是太高。对农民工来说，这是一种迫切需要的职业伤害风险分散机制，能保证其一旦遭受职业伤害就可以得到相应的赔偿；对用人单位来说，则是建立在劳动法和工伤保险条例基础之上的工伤赔偿机制，费用也不高；对政府部门及负责组织赔偿的部门来说，亦较易操作。而且，由于建立起农民工的工伤赔偿机制，用人单位将会更加注意生产经营过程中的安全卫生保护措施。 （二）积极建立农民工疾病医疗社会保险制度 建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障制度。由于农民工所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅给农民工带来身体的伤害，同时也可能会导致失业，从而因为失去经济来源陷入贫困。所以应当建立针对农民工的大病医疗部分的社会统筹保障机制，在最大范围内分散由于疾病给农民工带来的风险。在此基础上，有必要对农民工医疗保险进行一定的分类。那些在城市的工作相对稳定、有固定住所并将长期在城市工作的部分农民工，可以参加当地的各种基木医疗保险。那些流动性大、从事短期工作的农民工可以参加专为农民工设立的医疗保障制度。该制度缴费较低，可根据民工的实际情况设计不同的保障层次。具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，所有民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇。在此基础上，如果农民工愿意还可以缴纳更多的保险金，相应享受较多的保险待遇。 （三）有区别地建立农民工养老保险制度 对拥有比较稳定的职业、相对固定的住所和单位，在城镇居住达到规定年限的农民工，应该考虑将他们纳入当地社会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以参照城镇职工的标准执行。对无固定职业且流动性较大的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，如制定一定范围内不同档次的缴费率由农民工自愿选择，同时规定儿雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费。对进入城市从事经营性职业的自雇农民工则可以参照城镇个体工商户的保障制度安排。同时，为所有参加社会养老保险的农民工建立个人账户。 （四）建立农民工失业保险制度 针对农民工的就业状况极不稳定的现状，应建立农民工失业保险制度，实行“现收现付”制。但是由于城镇失业保险制度建设面临着巨大压力，企业在转制过程中面临的资金困难，使这项制度实施起来具有相当难度，鉴于此，应采取积极的就业促进措施或失业援助计划作为建设失业保险制度的有益补充。有条件的地方可以把农民工纳入城镇失业保险制度。如四川省失业保险条例把失业保险扩大到农民工，为签定劳动合同的农民上提供一次性生活补助金或生活补助费。条件还不具备的城市可为失业农民工提供一些帮助以渡过难关。如政府管理部门提供“公共劳动”为失业农民工提供“最低生存保障制度”。城市农民工就业状况及其社会保障优先序研究2007-4-15 14:32李春根 徐光耀【大 中 小】【打印】【我要纠错】摘要农民工是既不同于城镇居民，又有别于农村农民的特殊群体。他们主要分布在城市的建筑、环卫、搬运等行业，从事的大都是重、脏、累、险的工作。随着市场竞争的加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的各种风险问题越来越突出。政府应根据农民工的实际需要，对农民工的社会保障制度作科学 的安排，从而有效地保障农民工的生产和生活，保障农民工的合法权益，促进我国经济社会的稳定发展。关键词农民工；就业状况；社会保障改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。到2005年，根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查推算，农村劳动力流动就业规模已达1.2亿人，其中，进城农村劳动力约为1亿人。农民工的社会保障问题，也逐渐成为社会保险部门重点关注的对象，因为这既关系到农民工的合法权益的维护，也关系到社会经济的稳定运行。而具体到对农民工社会保障制度的设计来说，现行的社会保险体系中，对农民工而言，哪些该先行，是值得慎重考虑的。一些地区急于给农民工办理养老保险，而没有考虑到农民工的流动性和农民工的实际需要，导致农民工退保现象的频频出现。我们认为当务之急是尽快确立农民工的工伤保险制度和医疗保险制度。因为从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度以及医疗保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。本文通过对农民工群体就业状况的全面剖析，依据轻重缓急的原则和农民工的实际需要，为农民工的社会保障的优先安排作一些积极探索。一、农民工就业状况分析（一）农民工就业行业状况分析农民工是新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动者。这一群体文化程度相对低，一般从事重、脏、累、险的工作，劳动条件差，工伤事故的发生率比较高，且一旦发生就会比较严重。据劳动社会保障部2005年快速调查显示，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等重点行业。其中制造业占27%，建筑业占26%，住宿和餐饮业占11%，批发和零售业占12%，居民服务和其他服务业占9%，其他行业占15%.国家统计局的调查也表明，2004年外出务工的农村劳动力从事制造业的占30%，从事建筑业的占23%，从事社会服务业的占10%，从事住宿餐饮业的占7%，从事批发零售业的占5%.中国海员建设工会全国委员会提供的最新调查显示，我国建筑业农民工队伍约4000万人，占全国农民工总数的三成以上，占建筑业一线人员的九成以上。据河北省劳动保障厅调查，从事制造、建筑的农民工占47.3%，建筑业占到了全部外出农民工的32.7%.广西南宁农民工的行业中，建筑业约占86%.而全国大事故大多来自建筑行业，北京七成大事故来自建筑业，2003年1至9月，全国建筑业每大要死亡6.5人。这首先是由于农民工在就业中的弱势地位，维权意识不强，经常是被动地接受雇主的许多不合法的要求，使得许多雇主依然千方百计逃避与农民工签订“劳动合同”，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭雇主单方来决定。而一旦出现工伤事故，雇主就可以推卸责任。此外不少雇主为了压缩成本，不给农民工提供必要的保护及安全措施，这使得农民工面临极大的安全风险。其次是安全意识淡薄，劳动技能不高。由于农民工进城务工之前从事的是一些危险性较小的简单农活，使得他们对于工业生产的安全重视不够甚至是漠视，从而频繁导致工伤事故发生。最后是农民工的就业行业风险性巨大。由于农民工的知识水平有限，劳动技能不高，所以一般在像建筑业这样风险性较高的行业就业，从而使得农民工成为工伤事故的主要受害群体。（二）农民工健康状况分析1.职业病是影响农民工健康的第一大病首先，农民工是职业病高危人群，尤其是尘肺病人中农民工数量占很大比重。可以说职业病危害严重的地方，就是农民工集中的地方。根据山西晋中市工会调查显示，全市106354名职工中接触职业病危害因素人数达65004人，占总数的61.1%，其中接尘人数为45088人，占接触职业病危害因素工人的69.4%，粉尘危害成为职业病最突出因素。而晋中市2800余名患有尘肺病的职工中，绝大部分是农民工。另外，在水泥制造业、化工业、油漆涂料业等农民工集中的行业，慢性甲苯中毒、慢性铅中毒等职业病逐渐开始发病。其次，农民工的用工单位工作环境差，一半以上有诱发职业病危险。卫生部会同劳动和社会保障部、农业部等部门通报了主要针对农民工的全国乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作情况：据对29个省份的不完全统计，检查单位21万多户，检测单位5.3万户，不合格的占检测总数的57.5%.最后，农民工对于职业病的漠视。农民工由于各种原因导致市场竟争力较低，在当今大量农民流动到城镇就业，找到工作已属不易。他们担心的是自己的饭碗及其工资怎么样，工资能否及时、足额拿到手。而对工作能产生职业病到没有在乎，或者说没有考虑过工作还可能导致什么病。2.劳动强度也是影响农民工健康的重要因素央行关于对农民工就业分布和收入的调查的报告显示，农民工的劳动环境和工作条件比较恶劣，从事的工作普遍具有重、脏、苦、累、险的特征。工作时间偏长，51.3%的人每周工作在4160个小时之间，32.9%的人每周工作时间超过61个小时。农民工群体工作超过法定时间的接近85%.农民工收入水平近期虽然有所提升，但以劳动的艰苦程度衡量，其工资水平仍然偏低。根据清华大学李强教授在涉及外来人口32万的北京丰台区，通过配额及问卷而访谈方式，完成的493份有效问卷调查统计结果显示，73.5%的农民工存在超时工作（即每天9小时以上），每天工作时间在10个小时以上的占65%.每天工作12小时以上的占23.6%（见表1）。表1城市农民工每天劳动时间调查结果劳动时间人数百分比(%)7小时以下285.88小时10020.79小时418.510小时17035.211小时306.212小时7916.413小时51.014小时及以上306.2合计493100.0由上表同样得出，农民工群体劳动时间普遍比较长，劳动强度也比较高，这种工作状况给他们的健康带来了一定的隐患。3.食品安全问题农民工的食品卫生安全问题日益突出。以建筑行业为例，造成农民工食品卫生安全隐患的原因主要有三个方面：一是建筑工地有效工期较短，工程规模小，一般没有规范性食堂，很难达到卫生许可条件。二是建筑工程项目负责人卫生安全意识薄弱，没有采取有效的卫生安全措施；农民工也没有充分认识到危害性，不能提出相关的卫生要求，或者认识到了，也提出了要求，但在谈判中明显处于弱势地位。三是建筑商的卫生安全责任感和农民工的维权意识都很差。建筑商只注重商业利润而轻视工人的健康，而农民工不知道用法律来保护自己的健康权益。此外，由于建筑工地人员流动性大，饮用水、住宿条件差等，也容易造成一些传染病的发生和流行。如果没有工伤保险、医疗保险，昂贵的医疗费用，对广大农民工显然不堪重负。大多数农民工只能小病仗着年轻力壮拖，大病就只好回家，如果患了职业病也只有自认倒霉。而农村也不是他们天然疗养所，据卫生部副部长朱庆生介绍，农村中有一半左右甚至更高一点的人看不起病，有40%60%的人，甚至更高，因为看不起病而因病致贫、因病返贫，在全国不同的地区比例不一样。在广大的中西部地区，因为看不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在60%80%.（三）农民工就业的流动性分析农民工为了寻求更好的就业机会，挣更多的钱，不得不频繁的向不同的地方流动。根据农业部调查显示，40%的农民工没有固定工作，平均就业89个月，3个月以工的占11.3%，46个月的占16.3%，610个月的占73.3%，10个月以上的占7.8%.据调查，湖北省农民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一个单位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市农民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一个单位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.农民工表示坚决不回家的占2.4%，争取留在城市的占17.5%，但最终能留在城市的估计不足10%.同时，由于土地制度、户籍制度等因素的阻碍，不少农民工即使在一个城市工作生活了多年，也很难融入城市，到一定年龄以后农民工还是要被迫回到农村。再加上我国社会保障制度的城乡分割和地域分割，个人帐户不可转移，社会保障网络在全国无法对接和联通，无法使农民工享受到社会保障的保障利益，从而使得农民工这种流动性比较高的群体参与社会保障的积极性不高。二、解决农民工社会保障问题的重要性和紧迫性大量事实和数据说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。与农民工的贡献和作用相比，农民工的社会保障应该尽快提上议事日程。其必要性和现实意义主要体现在以下五个方面：（一）农民工社会保障有利于农民工自身利益的保护首先，数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障，与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；其次，农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；再次，建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；最后，有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益。（二）农民工社会保障有利于提升我国城市化水平城市化是人类生产与生活