浅谈“三网并轨”、“三级联动”调研报告.doc

浅谈“三网并轨”、“三级联动”对行政权力运行监控机制建设的作用 安新县行政服务中心自2009年12月31日挂牌运行以来，按照上级有关要求，在加强软、硬件建设的同时，着力加强电子政务建设，先后实现了“三网并轨”、“三级联动”。通过半年来的运行，对推进行政权力运行监控机制建设发挥了重要作用。一、我县“三网并轨”、“三级联动”的运行状况为落实市委、市政府关于“三网并轨”的要求，今年，我县投资50多万元，着力建设集行政审批、电子监察、行政权力运行监控功能为一体的电子政务服务平台。其中，行政审批网络能实现外网受理、内网办理和业务管理功能；电子监察网络依托行政审批网络，对行政审批事项的办理情况进行同步、实时监察，对工作状态、工作纪律等情况进行自动记录、自动警告等；而行政权力运行监控网络则是为加强权力运行的有效监督和管理而特别建立的。在多方支持与努力下，5月24日，所有硬件都铺设完毕，各进厅部门的审批服务事项、事项流程、配置信息全部录入，率先实现了与市行政服务中心联网。在运行过程中，严格实行“限时办结”制，对接近承诺时限的黄灯警示，对超时办理的红灯警告，实现了对办理事项的动态管理和对各窗口单位审批流程的实时监督。同时，所有项目均实行阳光办理制，对审批事项、审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准及审批结果等“八公开”，上墙、上网、上屏公布，接受社会监督。在顺利实现“三网并轨”工作的同时，为全面推行电子政务建设，根据“党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台”，实现全境式覆盖的电子政务建设要求，我们本着“便民高效、规范运行、公开透明、依法办事、因地制宜”的基本原则，积极筹建“三级联动”工作。到8月22日，我县12个乡镇便民服务站全部与县行政服务中心联网并顺利运行，构建成了以市行政服务中心为依托，县行政服务中心为支撑，乡级便民服务站为基础的市、县、乡“三级联动”行政服务网络平台。实现了县、乡级审批信息的对接。在市、县、乡三级中心之间，建立了受理和办理行政审批、行政服务事项的信息沟通和联动工作协调机制。“三网并轨”、“三级联动”为进一步优化发展环境、推进权力公开透明运行、切实转变政府职能、提高机关行政效能、建设勤政为民的服务型政府提供了有力的技术手段。二、“三网并轨”、“三级联动”工作取得的成效自我县“三网并轨”、“三级联动”工作运行以来，中心通过“三个平台”，运用网络技术手段，明确权力项目，细化运行流程，堵塞管理漏洞，防范不廉洁行为，让行政审批更加规范、政府监管更加严密、服务效能更加高效。通过网络点击，群众或企业“足不出户”就可以查询政务信息，咨询办事条件，在网上申报办理事项，真正让办事群众少跑冤枉路、少花冤枉钱，使便民服务更加务实；通过把纸式的制度变成电子模块的监督，由有形变成无形，由静态变成动态，既有超前预警，又有硬性监控，规范了权力行使，从源头上遏制了腐败行为，使监察效能更加明显；通过市、县、乡整体联动、上下贯通、密切配合，把各级行政服务中心服务窗口延伸到群众身边，扩大服务范围，整合服务资源，实现了网上“市行政服务中心县行政服务中心乡便民服务站”的三级联动的咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等各项业务功能；通过先进领先的审批服务模式，促进了社会主义新农村建设可持续性发展；通过遍及各乡镇的服务窗口，为各乡镇的农民提供了各种审批服务及信息服务。行政审批提前办结率提高了，群众满意度也提高了。部门作风的转变，行政效能的提高，有力促进了全县经济环境的优化。三、“三网并轨”、“三级联动”对行政权力运行监控机制建设的作用通过“三网并轨”、“三级联动”所取得的成效来看，这两项工作在行政权力运行监控机制建设中发挥着重要作用。1、实行“三网并轨”、“三级联动”，是深入推进行政权利公开透明运行，深化政务公开的有力举措。运用多种形式将职权目录、流程图和岗位说明书全部向社会公开。结合机关信息化建设，对行政权力运行的信息进行统一管理，实行全程电子化运作，确保了行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。2、实行“三网并轨”、“三级联动”，有利于明确职责权限，规范工作人员行为。服务中心各审批部门通过制定较为科学、合理、规范且符合实际的工作程序，使工作人员按照规定的方法、程序去履行自己的职责，完成自己的工作任务。一方面可以防止越权、滥用权力行为的发生，从而在一定程度上排除行政审批活动运行过程中发生混乱的可能；另一方面，可以减少行政审批活动过程中发生推诿扯皮现象，避免发生无人负责的“权力真空” 区域等问题。3、实行“三网并轨”、“三级联动”，有利于调动工作人员的积极性，提高工作效率。由于程序化运行任务明确、权责清晰，所以，只要是自己职责范围内的事情，就不能等待别人去处理，原则上也无需请示自己的上级机关。这样一来，各个岗位上的工作人员，就有一个明确的责权范围，任何问题也就有一个确定的“管理域”。每个岗位工作人员既然有了明确的责任和权限，也就拥有了较强的自主意识，对于管理工作也就有了相对较高的积极性和主动性，这就使所有的岗位工作人员，在遵循基本方法和程序的基础上，都能够发挥自身的能动性和创造性，从而最终达到调动一切资源，富有成效地开展工作的目的。4实行“三网并轨”、“三级联动”，为绩效考核标准的制定提供依据。中心实施绩效考核既是一个很重要的问题，也是一个比较难处理的问题。说它重要是因为，绩效考核是工作人员奖惩的依据，是保障中心正常顺畅运行的总抓手。说它困难，通常是缺少一个操作性较强的绩效考核的衡量标准和尺度，考核操作的随意性强，考核结果往往缺乏客观性，考核非但达不到预期的目的，往往导致更多的负面效应，以至于挫伤工作人员的工作热情和积极性。绩效考核标准的制定是以程序中规定的经过细化了的工作任务、岗位责任